Решение № 2-1154/2017 2-1154/2017~М-1133/2017 М-1133/2017 от 27 сентября 2017 г. по делу № 2-1154/2017

Дело № 2-1154/17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Городище Волгоградской области 27 сентября 2017 года

Городищенский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Скоробогатовой Е.И.,

при секретаре Колпаковой Е.В.,

с участием представителей истца по доверенностям – ФИО1, ФИО2,

представителя ответчика директора ФИО3, представителя по доверенности ФИО4,

третьих лиц ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей к Обществу с ограниченной ответственностью «Коммунальное хозяйство» о возложении обязанности прекращения выставления платежных документов по вывозу мусора,

УСТАНОВИЛ:

Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей (далее Управление Роспотребнадзора по <адрес>), действуя в защиту интересов неопределенного круга потребителей, обратилось в суд с указанным иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Коммунальное хозяйство» (далее ООО «Коммунальное хозяйство»), мотивировав свои требования тем, что на территории <адрес> ООО «Коммунальное хозяйство» осуществляет деятельность по сбору и вывозу твердых бытовых отходов.

В соответствии с Правилами предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, заказ на услуги по вывозу бытовых отходов оформляется в письменной форме путем составления документа (договора, квитанции, талон и т.п.), в котором должны содержаться сведения о наименовании организации исполнителя, месте ее нахождения (юридический адрес), для индивидуального предпринимателя – фамилия, имя, отчество, сведения о государственной регистрации и наименование зарегистрировавшего его органа, а также указывается фамилия, имя, отчество потребителя, адрес, по которому должны быть оказаны услуги, наименование оказываемых услуг, сроки их оказания, цена, порядок оплаты и другие условия. Копия указанного документа должна выдаваться в обязательном порядке потребителю услуг.

Таким образом, по общему правилу для оказания услуги по вывозу твердых бытовых отходов и взимания за нее платы, необходимо заключение договора в письменном виде. Поскольку договор, размещенный путем публичной оферты, не соответствует требованиям закона, у ответчика нет оснований производить начисление платы за свои услуги потребителям, с которыми договор в установленном порядке не заключен. При этом ООО «Коммунальное хозяйство» в отсутствии договора направила потребителям квитанции на оплату услуг по вывозу мусора в сентябре 2016 года, с задолженностью с января 2015 года. Между тем, услугами ООО «Коммунальное хозяйство» потребители не пользуются, отходы сдают для утилизации самостоятельно.

Считают, что в нарушение п. 7 Правилами предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Коммунальное хозяйство» в отсутствии договорных отношений предъявило ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 счета на оплату услуг по вывозу мусора и задолженность за предыдущие периоды, чем допустило нарушение прав потребителей.

С учетом уточнения требований в судебном заседании просили суд обязать ответчика прекратить без правовых оснований выставлять платежные документы по вывозу мусора потребителям ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, а также прекратить предъявлять к оплате задолженность за период с 01 января 2015 года по 31 марта 2017 года согласно платежным документам за март 2017 года потребителям в сумме ФИО5 – 4686,75 рублей, ФИО6 – 9373,5 рублей, ФИО7 – 6249 рублей, ФИО8 – 6249 рублей, ФИО9 – 4507,26 рублей.

Представители истца по доверенностям – ФИО1, ФИО2, третьи лица ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 поддержали исковые требования в полном объеме, доводы привели аналогичные изложенным в иске.

Директор ООО «Коммунальное хозяйство» ФИО3 и представитель по доверенности ФИО4 возражали против удовлетворения исковых требований, пояснив при этом, что ООО «Коммунальное хозяйство» осуществляет деятельность по сбору и вывозу твердых бытовых отходов в п. Степной на основании лицензии, администрация поселка доводила до сведений жителей поселка информацию о тарифах на услуги, был размещен график вывоза мусора. Соответствие контейнерных площадок требованиям СанПиНа должна обеспечивать администрация поселения. В <адрес> администрацией установлены контейнеры в количестве от 30 до 40 штук, в частном секторе, контейнеры установлены, где есть асфальтовое покрытие. Мусор вывозится 5 дней в неделю. Кроме того, по частному сектору мусор вывозится бестарным способом путем объезда домовладений спецмашиной согласно утвержденному графику.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) Твердые коммунальные отходы - это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 175-ФЗ внесены изменения в части 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ), согласно которой плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

Таким образом, плата за обращение с твердыми коммунальными отходами включена законодателем в состав платы за коммунальные услуги.

Действие положения части 4 статьи 154 ЖК РФ (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 175-ФЗ) распространяется на отношения, возникшие после ДД.ММ.ГГГГ.

В силу части 1 стать 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает со дня утверждения единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и заключения соглашения между органом государственной власти и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, но не позднее ДД.ММ.ГГГГ (часть 20 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ред. от ДД.ММ.ГГГГ)).

Согласно статье 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ, каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В силу положений части 1 статьи 51 вышеуказанного Закона, части 2 статьи 21, части 1 статьи 22 Федерального закона N 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Положениями статей 3, 7 ФЗ «Об охране окружающей среды» определены полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды. К вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В силу части 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

К правоотношениям, связанным с оказанием физическим лицами такой услуги, как сбор и вывоз твердых бытовых отходов и мусора применимы правила статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) о публичном договоре.

В соответствии со статьей 420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Пункт 1 статьи 432 ГК РФ предусматривает, что договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в надлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

На основании пункта 1 статьи 433 ГК РФ договор признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта.

Согласно пункту 1 статьи 435 ГК РФ офертой признается адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое достаточно определенно и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение. Оферта должна содержать существенные условия договора.

В соответствии с пунктом 2 статьи 437 ГК РФ содержащее все существенные условия договора предложение, из которого усматривается воля лица, делающего предложение, заключить договор на указанных в предложении условиях с любым, кто отзовется, признается офертой (публичная оферта).

В статье 438 ГК РФ установлено, что совершение лицом, получившим оферту, в срок, установленный для ее акцепта, действий по выполнению указанных в ней условий договора считается акцептом, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или не указано в оферте.

В соответствии с пунктом 3 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов.

Положением пункта 2.2 СанПиН 42-128-4690-88 Санитарные правила содержания территории населенных мест» регулируются порядок и сроки вывоза твердых бытовых отходов, согласно которым сроки вывоза твердых бытовых отходов производятся в течение 1-3 дней (в зависимости от времени года), после чего отходы подлежат вывозу на специально отведенные полигоны. Данные нормы подлежат неукоснительному исполнению со стороны специализированных организаций.

Для организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора органы местного самоуправления создают специализированные муниципальные предприятия или заключают договоры с предприятиями иных форм собственности. Деятельность этих предприятий регулируется Правилами предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

При разрешении спора судом установлено, что постановлением администрации Россошенского сельского поселения Городищенского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в целях организации сбора, вывоза и размещения твердых бытовых отходов рекомендовано организовать вывоз ТБО с территории <адрес> на полигон для их размещения силами и средствами специализированного предприятия ООО «Коммунальное хозяйство», а также рекомендовано собственникам помещений многоквартирных домов, частных домовладений заключить договора на вывоз твердых бытовых отходов с указанным предприятием.

Согласно справкам №№, 299 от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ соответственно, выданных администрацией Россошенского сельского поселения Городищенского муниципального района <адрес> вывоз твердых бытовых отходов от частных домовладений, многоквартирных домов, предприятий и организаций в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время осуществляет ООО «Коммунальное хозяйство», по <адрес> на контейнерной площадке размещены 2 контейнера, вывоз отходов с контейнерной площадки на лицензированный полигон осуществляется три раза в неделю (понедельник, четверг, суббота). Кроме того, от домовладений по <адрес>, расположенных на расстоянии более 100 м от места размещения контейнеров, сбор отходов производится бестарным способом 1 раз в неделю по субботам.

Указанные обстоятельства подтверждаются и материалами прокурорской проверки, которой установлено, что ООО «Коммунальное хозяйство» является единственным предприятием на территории поселения, имеющим лицензию на указанный вид деятельности, тарифы которого являются самыми низкими.

При этом в ходе проведенной прокурорской проверки установлено, что в нарушение требований закона ООО «Коммунальное хозяйство» не обеспечено своевременное предоставление потребителям необходимой и достоверной информации об услугах по вывозу бытовых отходов и тарифах по оказанию услуг, в связи с чем, в отношении директора ООО «Коммунальное хозяйство» вынесено предписание об устранении указанных нарушений.

Согласно пункту 7 Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, заказ на услуги по вывозу бытовых отходов оформляется в письменной форме путем составления документа (договор, квитанция, талон и т.п.), в котором должны содержаться сведения о наименовании организации исполнителя, месте ее нахождения (юридический адрес), а также указываться фамилия, имя, отчество потребителя, адрес, по которому должны быть оказаны услуги, наименование оказываемых услуг, сроки их оказания, цена, порядок оплаты и другие условия. Копия указанного документа должна выдаваться в обязательном порядке потребителю услуг. Форма документа устанавливается исполнителем.

Как видно из содержания искового заявления и материалов дела, в обоснование требований истцом указано на отсутствие заключенного между сторонами договора на оказание рассматриваемых услуг потребителям.

В то же время из содержания пункта 7 Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов следует, что документом, свидетельствующим о заключении такого договора, может быть и квитанция, и талон, и иной документ.

Как пояснили в судебном заседании третьи лица, они получают квитанции на оплату услуг ООО «Коммунальное хозяйство», однако их не оплачивают, контейнерами для сбора ТБО не пользуются.

При этом в материалах дела отсутствуют доказательства самостоятельного вывоза и утилизации бытовых отходов, заключения соответствующих договоров с иными лицами, а также не использования установленных мусорных контейнеров.

Доводы третьих лиц о том, что ими для вывоза твердых отходов до мая 2016 года использовалась свалка, размещенная на территории п. Степной, что подтвердил и допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО10, не могут быть приняты во внимание, поскольку согласно распоряжению администрации Россошенского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской № 29 от 16 мая 2012 года запрещен вывоз ТБО на свалку, а также наложен запрет на самостоятельный вывоз отходов и мусора гражданами поселения.

Не могут быть приняты во внимание и доводы о том, что утилизацию бытовых отходов третьи лица осуществляют самостоятельно, и что подтверждается копиями товарного чека ООО «ЭкоМастер» от 23 января 2017 года, выданного на имя ФИО9, от 31 января 2017 года выданного на имя ФИО11, поскольку не может свидетельствовать о систематической утилизации третьими лицами бытовых отходов, включая отходы в виде пластика, в соответствии с установленными правилами для их утилизации, с учетом вышеприведенных положений закона.

Судом установлено, что на территории <адрес> в качестве специализированной организации работает ООО «Коммунальное хозяйство», которое оказывает услуги населению по сбору и вывозу мусора. Заключение договора путем выставления квитанций, содержащих все необходимые реквизиты, допускается Правилами предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов. Более того, в силу п.16 Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 155 потребитель вправе отказаться от исполнения договора об оказании услуг по вывозу бытовых отходов при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов.

В силу статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Из изложенных норм следует, что обязанность по вывозу твердых бытовых отходов должна выполняться гражданами любым предусмотренным законом способом.

Учитывая, что фактически ООО «Коммунальное хозяйство» оказывало услуги и несло расходы по обслуживанию домовладений (что не оспорено), а собственники жилых домов принимали услуги (обратное не доказано), то сложившиеся между ними отношения признаются договорными в силу пункта 3 статьи 438 ГК РФ, согласно которому совершение лицом, получившим оферту, в срок, установленный для ее акцепта, действий по выполнению указанных в ней условий договора (отгрузка товаров, предоставление услуг, выполнение работ, уплата соответствующей суммы и т.п.) считается акцептом, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или не указано в оферте.

При этом исчисление задолженности за вывоз ТБО со стороны ООО «Коммунальное хозяйство» фактически является внутренним учетом своей деятельности, а квитанции, направленные гражданам, представляют собой предложение произвести оплату. Безусловной обязанности у граждан оплачивать задолженность по платежным квитанциям в организацию, которая не осуществляет данные услуги, нет.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в действиях ответчика, являющегося организацией осуществляющей услуги по вывозу ТБО и предъявляющего к оплате квитанции, не усматривается нарушений норм действующего законодательства и ущемления прав и законных интересов граждан.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей к Обществу с ограниченной ответственностью «Коммунальное хозяйство» о возложении обязанности прекращения выставления платежных документов по вывозу мусора потребителям ФИО6 ФИО7, ФИО5, ФИО9, ФИО8 предъявлении к оплате задолженности за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ согласно платежным документам за март 2017 года потребителям: ФИО5 в размере 4686,75 рублей, ФИО6 в размере 9373,5 рублей, ФИО7 в размере 6249 рублей, ФИО8 в размере 6249 рублей, ФИО9 в размере 4507,26 рублей – отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Городищенский районный суд Волгоградской области.

Мотивированный текст решения суда изготовлен 03 октября 2017 года.

Председательствующий: Е.И. Скоробогатова