Решение № 2А-1301/2025 2А-1301/2025~М-1138/2025 М-1138/2025 от 11 ноября 2025 г. по делу № 2А-1301/2025

Дело № 2а-1301/2025

УИД 42RS0016-01-2025-001568-43


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новокузнецк 28 октября 2025 года

Куйбышевский районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе судьи Мареновой У.В.,

при секретаре судебного заседания Абрамовой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ООО «Водоканал» к ГУФССП России по Кемеровской области – Кузбассу, ОСП по Куйбышевскому району г. Новокузнецка ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу, начальнику ОСП по Куйбышевскому району г. Новокузнецка ГУФССП России по Кемеровской области –Кузбасса ФИО1, специалисту 2 разряда ОСП по Куйбышевскому району г. Новокузнецка ГУФССП России по Кемеровской области –Кузбасса ФИО2 о признании незаконным действия,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Водоканал» обратилось в суд с административным иском к ГУФССП России по Кемеровской области – Кузбассу, ОСП по Куйбышевскому району г. Новокузнецка ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу, начальнику ОСП по Куйбышевскому району г. Новокузнецка ГУФССП России по Кемеровской области –Кузбасса ФИО1, специалисту 2 разряда ОСП по Куйбышевскому району г. Новокузнецка ГУФССП России по Кемеровской области –Кузбасса Граф Е.С. о признании незаконным действия.

Требования, с учетом уточнения иска (л.д. 72-76), мотивированы тем, что в адрес ОСП по Куйбышевскому району г. Новокузнецка посредством Почты России ДД.ММ.ГГГГ. ООО «Водоканал» направило на исполнение исполнительные листы в количестве <данные изъяты> шт., вложенные в бандероль. В ответ административный ответчик сопроводительным письмом от ДД.ММ.ГГГГ № за подписью специалиста 2 разряда ОСП по Куйбышевскому району г. Новокузнецка Граф Е. С. возвратил полученный и невскрытый конверт с исполнительными документами административному истцу с требованием направить документы, соблюдая требования к данному виду почтового отправления. В качестве обоснования административным ответчиком указано, что почтовой связью доставляются письма весом до 100 гр., содержанием которых являются исполнительные документы, заявления, обращения, запросы, жалобы, ходатайства, поздравления и служебная корреспонденция, рекомендовано рассмотреть возможность перейти на электронный документооборот в части направления исполнительных документов.

ООО «Водоканал» направило в адрес ОСП по Куйбышевскому району г. Новокузнецка на исполнение исполнительные документы, выданные судом в виде печатного документа, вложив последние в бандероль (заказную) ДД.ММ.ГГГГ, вес которой составил 933 <адрес> почтовое отправление оператор почтовой связи Почта России признал соответствующим предельной массе, допустимому вложению и предельным размерам, на основании чего, ДД.ММ.ГГГГ принял и ДД.ММ.ГГГГ доставил адресату – ОСП по Куйбышевскому району г. Новокузнецка. Согласно отчета об отслеживании почтового отправления данная бандероль получена адресатом. Адресат в данном случае не отказался в момент получения от оператора почтовой связи от данного почтового отправления, принял его, в связи, с чем заказная бандероль является принятой адресатом. Однако в установленном законом порядке ОСП по Куйбышевскому району г. Новокузнецка не вскрыло конверт и не зарегистрировало вложенную почтовую корреспонденцию в указанную бандероль в виде исполнительных документов, предъявленных взыскателем на исполнение.

Заявления о возбуждении исполнительного производства поданы взыскателем на исполнение в установленном законом порядке, т.к. отсутствует норма права, которая бы ограничивала взыскателя максимальным количеством граммов почтового отправления при обращении в ФССП России.

Административный истец полагает, что возврат ОСП по Куйбышевскому району г. Новокузнецка без вскрытия конверта и регистрации исполнительный документов в печатном виде, направленных взыскателем посредством услуг Почты России, является незаконным возложением обязанности по взаимодействию исключительно в формате электронного документооборота, а также препятствующим в осуществлении административным истцом права на исполнение исполнительного документа, направленного на защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов организации, препятствующих снижению дебиторской задолженности.

Непринятые административным ответчиком к исполнению исполнительные документы вынесены судом в форме печатного документа, что исключает повторное вынесение судом данного исполнительного документа в форме электронного документа.

Административными ответчиками ООО «Водоканал» искусственно созданы препятствия при реализации права на предъявление исполнительного документа для его принудительного исполнения.

На основании изложенного административный истец просит:

1. Признать незаконным действие ОСП по Куйбышевскому району г. Новокузнецка по возврату взыскателю ООО «Водоканал» без вскрытия конверта и регистрации поступившей корреспонденции, исполнительных документов, вложенных в бандероль (ШПИ <данные изъяты>), полученную ДД.ММ.ГГГГ, отраженное в уведомлении о возвращении ОСП по Куйбышевскому району г. Новокузнецка от ДД.ММ.ГГГГ № в виде признания почтовой корреспонденции несоответствующей установленным требованиям.

2. Обязать должностных лиц ОСП по Куйбышевскому району г. Новокузнецка не препятствовать принятию почтовых отправлений, поступающих от ООО «Водоканал» в виде бандеролей, содержащих исполнительные документы.

Представитель административного истца ООО «Водоканал» ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала заявленные требования, дала пояснения аналогичные доводам уточненного искового заявления.

Представители административного ответчика ГУФССП России по Кемеровской области – Кузбассу ФИО5, ФИО6, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании возражали против заявленных исковых требований, просили в их удовлетворении отказать. Дали пояснения аналогичные доводам, изложенным в возражениях на административное исковое заявление, согласно которым ДД.ММ.ГГГГ в адрес ОСП по Куйбышевскому району г. Новокузнецка от ООО «Водоканал» поступило почтовое отправление, содержащие <данные изъяты> исполнительных документа, вес которого составил <данные изъяты> гр., что в соответствии с Приложением № к Правилам оказания услуг почтовой связи, утвержденным приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от ДД.ММ.ГГГГ № классифицируется как бандероль. В соответствии с Приложением № к Правилам допустимыми вложениями почтового отправления вида «бандероль» являются печатные издания, рукописи, деловые бумаги, фотографии. Исполнительные документы не подпадают под вышеуказанные категории документов и подлежат отправлению видом почтового отправления «письмо» с предельной массой 100г, допустимыми вложениями которого являются письменные сообщения, документы. В виду нарушения ООО «Водоканал» требований к допустимым вложениям почтового отправления ОСП по Куйбышевскому району г. Новокузнецка было составлено сопроводительное письмо от ДД.ММ.ГГГГ №, вместе с которым почтовое отправление от ДД.ММ.ГГГГ. было направлено ООО «Водоканал». Почтовые отправления, которые не соответствуют установленным параметрам, не принимаются ФССП России и к ним применены положения п. 35 Правил, в соответствии с которым адресат имеет право отказаться от поступившего в его адрес почтового отправления, что по своей сути и было сделано должностными лицами ОСП по Куйбышевскому району г. Новокузнецка, т.к. бандероль вскрыта не была. Также в указанном выше сопроводительном письме указано на преимущество использования электронного документооборота при предъявлении исполнительного документа на исполнение, что само по себе не является возложением обязанности по взаимодействию исключительно в формате электронного документооборота, а лишь констатирует факт наличия такой возможности и не является основанием для отказа в принятии почтового отправления. Также взыскатель не ограничен в праве предъявления исполнительного документа нарочно, в установленном порядке. Таким образом, ОСП по Куйбышевскому району г. Новокузнецка не допустило нарушения прав взыскателя на предъявления к исполнению исполнительных документов.

Административный ответчик начальник ОСП по Куйбышевскому району г. Новокузнецка ГУФССП России по Кемеровской области – Кузбассу ФИО1 в судебном заседании возражал против заявленных исковых требований.

Административный ответчик специалист 2 разряда ОСП по Куйбышевскому району г. Новокузнецка ГУФССП России по Кемеровской области –Кузбасса Граф Е. С. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом.

Руководствуясь положениями ст. ст. 150, 152, 226 КАС РФ, суд не находит оснований для отложения рассмотрения настоящего дела, учитывая, что неявка в суд указанного выше лица, участвующих в деле, не является препятствием для его рассмотрения и разрешения, и его явка в суд не признана судом обязательной.

Выслушав пояснения представителей сторон, изучив письменные материалы дела, суд считает, что заявленные по делу административные требования не подлежат удовлетворению исходя из следующего.

Согласно ст. 360 КАС РФ постановления Федеральной службы судебных приставов, главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Согласно ч.1 ст.121 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления Федеральной службы судебных приставов, а также постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В соответствии с ч. 2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ ООО «Водоканал» в адрес ОСП по Куйбышевскому району г. Новокузнецка посредством почтовой связи почтовым отправлением «бандероль» (ШПИ <данные изъяты>, весом <данные изъяты>.) были направлены <данные изъяты> исполнительных документа.

Сопроводительным письмом от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 7), за подписью специалиста 2 разряда ОСП по Куйбышевскому району г. Новокузнецка Граф Е. С. данное почтовое отправления было возвращено ООО «Водоканал» как не соответствующее установленным требования для повторного оформления и отправки с соблюдением требований к данному виду почтового отправления. Также предложено рассмотреть возможность перейти на электронный документооборот, в части направления исполнительных документов и получения обратной связи о результатах исполнения.

Не согласившись с указанными действиями должностного лица ОСП по Куйбышевскому району г. Новокузнецка, ООО «Водоканал» обратилось в суд с настоящим административным исковым заявлением, указав, что данными действиями административными ответчиками созданы препятствия для реализации права административного истца на предъявление исполнительного документа.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В силу ст. 4 указанного федерального закона исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважения чести и достоинства гражданина, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника - гражданина и членов его семьи, соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В соответствии со ст. 6.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» органы принудительного исполнения в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «Об исполнительном производстве», Федеральным законом «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 118-ФЗ сотрудник органов принудительного исполнения обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с положениями ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не предусмотрено законом.

Согласно ч. 3 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ исполнительный документ и заявление подаются взыскателем по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, определяемому в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 11.1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти» делопроизводство в федеральных органах исполнительной власти осуществляется в соответствии с правилами делопроизводства в государственных органах, органах местного самоуправления, утверждаемыми Федеральным архивным агентством. Федеральные органы исполнительной власти издают свои инструкции по делопроизводству по согласованию с Федеральным архивным агентством.

Приказом ФСС России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена Инструкция по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, которой установлены единые требования к подготовке, обработке, хранению, использованию образующихся в деятельности службы документов и порядок, документооборота (кроме секретного делопроизводства), обязательные для всех федеральных государственных гражданских служащих центрального аппарата и территориальных органов службы.

Согласно п. 4.1.4 Инструкции в центральном аппарате и территориальных органах Службы доставка и отправка документов осуществляется средствами почтовой связи, фельдъегерской связи, электросвязи, средствами системы электронного документооборота, в исключительных случаях - курьером.

Почтовой связью доставляются (отправляются) письма, посылки, бандероли, печатные издания; фельдъегерской связью - срочная корреспонденция государственных органов; электросвязью - факсимильные сообщения, телеграммы, телефонограммы, системами электронной почты информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования - сообщения электронной почты, средствами системы электронного документооборота - электронные документы.

Отношения в области почтовой связи в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 126-ФЗ «О связи», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 176-ФЗ «О почтовой связи», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в пределах их полномочий.

Порядок оказания услуг почтовой связи регулируется правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 176-ФЗ).

Согласно п. 9 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденного Приказом Минцифры России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Правила) операторы почтовой связи пересылают внутренние почтовые отправления, в том числе б) с письменным сообщением, документами, в том числе в форме электронного документа (простые, в том числе пересылаемые в форме электронного документа, заказные, в том числе пересылаемые в форме электронного документа, с объявленной ценностью) (далее - письма); в) с печатными изданиями, рукописями, деловыми бумагами, фотографиями (простые, заказные, с объявленной ценностью) (далее - бандероли).

В соответствии с п. 10 Правил письменная корреспонденция, пересылаемая при оказании универсальных услуг почтовой связи (за исключением простых и заказных почтовых отправлений, пересылаемых в форме электронного документа), должна соответствовать предельной массе, допустимому вложению и предельным размерам, указанным в приложении № к настоящим Правилам.

Оператор почтовой связи, оказывающий универсальные услуги почтовой связи, не вправе отказать пользователю услугами почтовой связи в приеме внутренней письменной корреспонденции, если она соответствует предельной массе, допустимому вложению и предельным размерам, указанным в приложении № к настоящим Правилам.

Согласно Приложения № к Правилам, допустимым вложением почтового отправления с видом «письмо» являются письменное сообщение, документы, предельной массой 100г., почтового отправления с видом «бандероль» - печатные издания, рукописи, деловые бумаги, фотографии, предельной массой от 100гр. до 5 кг.

С учетом вышеизложенного, исполнительные документы, как не являющиеся деловыми бумаги, подлежат направлению почтовой корреспонденцией, в том числе в службу судебных приставов, видом почтового отправления «письмо», с предельной массой 100 гр.

При этом данные ограничения в части предельной массы и допустимому вложению почтового отправления установлены нормативно-правовым актом, в связи, с чем не относятся к усмотрению отправителя, в данном случае ООО «Водоканал». По этой причине суд находит несостоятельными доводы представителя административного истца об отсутствии нормы права ограничивающей взыскателя максимальным количеством граммов почтового отправления при обращении в ФССП России, а также об экономической целесообразности направления исполнительных документов почтовым отправлением «бандероль».

Установив, что почтовое отправление не соответствует указанным требованиям нормативно-правового акта, ОСП по Куйбышевскому району г. Новокузнецка, как адресат, воспользовалось свои правом, предусмотренным п. 35 Правил, и отказалось от поступившей в его адрес почтовой корреспонденции,

Факт ограничения административного истца со стороны административных ответчиков в способе предъявления исполнительных документов к исполнению, в ходе рассмотрения дела судом не установлен.

Отказ в приеме почтового отправления, содержащего исполнительные документы, со стороны ОСП по Куйбышевскому району г. Новокузнецка был связан не с фактом их подачи посредством почтовой связи, а исключительно с несоблюдением ООО «Водоканал» требований к виду почтового отправления. В связи с чем, в сопроводительном письме от ДД.ММ.ГГГГ было указано о направлении документов с соблюдением данных требований, т.е. письмом весом до 100 гр., как это предусмотрено Правилами. Наличие у ООО «Водоканал» каких-либо объективных причин препятствующих соблюдению указанных требований, судом не установлено.

Также судом не установлен факт возложения на ООО «Водоканал» обязанности по взаимодействию со службой судебных приставов исключительно в форме электронного документооборота. Поскольку в указанном выше сопроводительном письме административному истцу службой судебных приставов было лишь сообщено о наличии возможности использования электронного взаимодействия с судами и подразделениями территориальных органов ФССП России.

На основании вышеизложенного, судом не установлено препятствий со стороны административных ответчиков ООО «Водоканал» в реализации права на предъявление исполнительных документ к исполнению, в том числе посредством почтовой связи с соблюдением предельной массы и допустимому вложению почтового отправления.

По смыслу статей 218, 226 и 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного искового заявления, рассматриваемого в порядке главы 22 названного кодекса, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действия (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца.

При этом на административного истца действующим законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права, а административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действие (бездействие) соответствует закону.

Из содержания приведенных норм права следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

Вместе с тем, такой необходимой совокупности по настоящему делу судом не установлено.

Учитывая, что неправомерность указанных в административном иске действий административных ответчиком не установлена в судебном заседании, суд считает, что административный истец не доказал факт нарушения его прав, свобод и законных интересов.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований.

Руководствуясь 175-180, 218-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ООО «Водоканал» к ГУФССП России по Кемеровской области – Кузбассу, ОСП по Куйбышевскому району г. Новокузнецка ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу, начальнику ОСП по Куйбышевскому району г. Новокузнецка ГУФССП России по Кемеровской области –Кузбасса ФИО1, специалисту 2 разряда ОСП по Куйбышевскому району г. Новокузнецка ГУФССП России по Кемеровской области –Кузбасса ФИО2 о признании незаконным действия, возложении обязанности, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Куйбышевский районный суд г. Новокузнецка в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 12.11.2025г.

Судья: подпись У.В. Маренова

Копия верна. Судья