Решение № 2-1288/2017 2-1288/2017~М-1231/2017 М-1231/2017 от 10 октября 2017 г. по делу № 2-1288/2017

Дело № 2 - 1288/2017 ***


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Александров 10 октября 2017 года

Александровский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Рыбачик Е.К.,

при секретаре Константинове Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Александровского района Владимирской о признании отказа в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении незаконным и обязании предоставить жилое помещение,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1, с учетом уточнения заявленных требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, обратился в суд с иском, в котором просил признать постановление администрации Александровского района № от (дата) об отказе в приеме на учет нуждающихся в жилом помещении незаконным, обязать администрацию принять его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении (состав семьи ФИО1 и сын ФИО2) и предоставить ФИО1 вне очереди отдельное муниципальное жилое помещение площадью не менее *** кв.м, с учетом дополнительной жилой площади (пригодное для проживания ***, пользующегося инвалидным креслом-коляской в соответствии Правилами обеспечения условий доступности для *** жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.07.2016 N 649) из государственного или муниципального фонда в городе Александрове.

В обоснование заявленных требований указал, что является ***, *** ***, входящими в перечень заболеваний, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 июня 2006 г. N 378, которые дают ему право на внеочередное получение жилья и дополнительную площадь в соответствии с положениями ч. 1 ст. 51, п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ.

Постановлением главы администрации Александровского района от (дата) № он в составе семьи из двух человек (он и сын ФИО2) признан малоимущим.

В настоящее время, проживая в квартире по адресу: <адрес>, площадью *** кв.м., где зарегистрировано *** человек, является лицом, нуждающимся во внеочередном предоставлении жилого помещения, площадь которого, с учетом права на дополнительную площадь, должна составлять не менее 52 кв.м. (26 кв. м - норма предоставления + 26 кв.м. - дополнительная жилая площадь).

Однако, обратившись (дата) с соответствующим заявлением в администрацию Александровского района, получил отказ, выраженный в постановлении № от (дата) Указывая на незаконность данного постановления, ФИО1 обратился в суд с настоящим иском.

Истец ФИО1, извещенный надлежащим образом, для участия в рассмотрении дела не явился, выдав доверенность на представление своих интересов сыну ФИО2

В судебном заседании представитель истца ФИО2, одновременно являющийся третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований на стороне истца, заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика, действующая на основании доверенности ФИО3, заявленные требования не признала. Указала, что поскольку ФИО1 принят на учет малоимущих в составе семьи из двух человек (он и сын ФИО2), при расчете его нуждаемости были учтены жилые помещения, принадлежащие членам семьи ФИО2, а именно его матери К. В силу чего ФИО1 является лицом, обеспеченным жилой площадью сверх учетной нормы, установленной решением *** от (дата) № в размере 12 кв.м. на одного члена семьи, и не может быть признан лицом, нуждающимся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

Соответствено, поскольку ФИО1 не признан нуждающимся в предоставлении жилого помещения, основания для обеспечения его жилым помещением у ОМС отсутствуют.

Кроме того ею указано, что размер дополнительной жилой площади, подлежащей предоставлению *** законодательно не урегулирован, вследствие чего произведенный истцом расчет площади жилого помещения, обязанность по предоставлению которого, по его мнению, лежит на ответчике, является ошибочным.

Заслушав объяснения лиц, участвовавших в рассмотрении дела, исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

В соответствии с положениями ч. 2, 7 ст. 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ отнесены граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, ***, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 г. N 378. Данная норма направлена на защиту интересов указанных в ней граждан и охрану здоровья иных лиц, проживающих с ними в одной квартире.

Аналогичные положения содержатся в Законе Владимирской области от 06.05.2005 N 49-ОЗ "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" (п. г ч. 3 Закона).

В соответствии со ст. 6 указанного Закона ведение учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется исполнительными органами местного самоуправления по месту их жительства с соблюдением гласности путем принятия решений по данным вопросам на заседаниях жилищной комиссии, состав и положение о которой утверждаются постановлением главы (главы администрации) муниципального образования.

Учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, ведется по единому списку, из которого одновременно в отдельный список включаются граждане, имеющие право на внеочередное получение жилых помещений.

В отдельные списки на внеочередное предоставление жилых помещений включаются граждане, ***, перечень которых устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ст. 15, 16 Закона ВО от 06.05.2005 N 49-ОЗ).

Статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите *** в Российской Федерации" определено, что *** и семьи, имеющие детей-***, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

*** и семьи, имеющие детей-*** нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 указанной статьи случаев.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, ***, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.

В соответствии с ч. 5 ст. 57 ЖК РФ по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

Согласно ч. 2 ст. 58 ЖК РФ жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, *** одной из ***, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 настоящего Кодекса перечне.

Статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите *** в Российской Федерации" определено, что *** и семьи, имеющие детей-***, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

*** и семьи, имеющие детей-***, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Жилые помещения предоставляются ***, семьям, имеющим детей-***, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.

*** может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они *** ***, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Перечень заболеваний, дающих ***, *** ими, право на дополнительную жилую площадь утвержден Постановлением Правительства РФ от 21.12.2004 N 817.

Как следует из материалов дела и установлено судом истец ФИО1 с (дата) и его сын ФИО2 с ***. зарегистрированы и проживают по адресу: <адрес>

Кроме них по указанному адресу зарегистрированы К. – мать ФИО2 и бывшая супруга ФИО1 (брак расторгнут в ***, А. – сын К., и его дочь А. ***

Собственником указанного жилого помещения является К. ***, членом семьи которой истец ФИО1 не является, равно, как не является и членом семьи сына последней от первого брака А. и его дочери А.

Указанная квартира, общей площадью *** кв.м., является ***. Семья ФИО4 занимает проходную комнату площадью *** кв.м. Семья К. проживает в комнате площадью *** кв.м. Иного жилого помещения у ФИО1, также как и у члена его семьи ФИО2 не имеется.

Доказательств обратного стороной ответчика не представлено, судом не установлено.

При этом ФИО1, (дата) года рождения, *** ***, входящим в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 г. N 378, является *** по общему заболеванию бессрочно, постоянно нуждается в постороннем уходе ***

Постановлением администрации Александровского района от (дата) № семья ФИО1 в составе двух человек: ФИО1 и его сын ФИО2 признаны малоимущими (***).

В силу изложенного истец ФИО1 является лицом, нуждающимся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма по основанию, установленному п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, что в свою очередь влечет незаконность постановления от (дата) № об отказе в принятии ФИО1 на учет в качестве нуждающегося.

Вместе с тем, разрешая спор, суд исходит из того, что п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖРФ устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав только для указанных в ней категорий граждан, вследствие чего правом на внеочередное предоставление жилья обладает только истец ФИО1, имеющий соответствующее заболевание. Член его семьи - сын ФИО2 такого права не имеет.

На основании изложенного, с учетом того, что заболевание, которым *** ФИО1 входит в перечень заболеваний, дающих ***, *** ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 21.12.2004 N 817 ***, суд приходит к выводу о том, что последний, являясь получателем жилищной льготы, вправе претендовать на отдельное жилое помещение во внеочередном порядке по договору социального найма с учетом имеющегося у него права на дополнительную жилую площадь, тогда как член его семьи ФИО2 таким правом внеочередного порядка обеспечения жилым помещением не обладает.

В силу изложенного включение в расчет нуждаемости ФИО1 всех жилых помещений, принадлежащих на праве собственности К., которая членом семьи последнего не является, следует признать неправомерным. Соответственно уровень обеспеченности ФИО1 жилой площадью составляет менее учетной нормы, установленной на территории МО г. Александров решением *** от (дата) № в размере 12 кв.м.

Тем же решением норма предоставления жилого помещения на территории г. Александрова, исходя из которой определяется размер общей площади предоставляемого жилого помещения из муниципального жилого фонда по договору социального найма, установлена в размере 15 кв.м. общей площади на каждого члена семьи из двух и более человек и в размере не менее 26 кв.м. для одиноко проживающих граждан (***).

В тоже время размер дополнительной площади, право на получение которой имеют соответствующие категории ***, не устанавливают ни действующий Жилищный кодекс Российской Федерации, ни ст. 17 Федерального закона N 181-ФЗ, ни постановление Правительства Российской Федерации N 817 от 21.12.2004. Не установлен размер такой площади и органам местного самоуправления города Александрова.

Соответственно, при внеочередном предоставлении жилого помещения непосредственно ***, обладающему льготой на получение жилого помещения, право на получение жилого помещения с учетом права на дополнительную площадь может быть реализовано с учетом финансовой возможности органа местного самоуправления, и является правом, а не обязанностью последнего.

В связи с изложенным, поскольку обеспечению жилым помещением подлежит только ФИО1, суд приходит к выводу, что последнему во внеочередном порядке подлежит предоставлению жилое помещение площадью не менее нормы предоставления на одного человека, которая на территории МО г. Александров установлена в размере 26 кв.м., с учетом наличия у него права на дополнительную жилую площадь.

В силу ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ, действующим жилищным законодательством вопросы обеспечения граждан жилыми помещениями относятся к компетенции органов местного самоуправления.

На основании соглашения от (дата) исполнение полномочий МО город Александров по обеспечению проживающих на территории города Александрова и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями передано администрации МО Александровский район.

С 15.09.2017 г. в соответствии с изменениями, внесенными в ст. 23 Устава МО город Александров решением СНД г. Александрова от 14.09.2016 г. № 51, исполнение полномочий администрации города Александрова возложено на администрацию Александровского района.

В силу изложенного обязанность по предоставлению указанного выше жилого помещения истцу ФИО1 лежит на администрации Александровского района, что представителем последней в ходе рассмотрения дела не оспаривалось.

Вместе с тем, суд не находит оснований для возложения на ответчика обязанности по предоставлению жилого помещения, отвечающего требованиям, изложенным в Правилах обеспечения условий доступности для *** жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.07.2016 N 649, поскольку согласно ст. 3 указанного постановления полномочия по приведению жилых помещений в соответствие с изложенными в них требованиями, в отношении иных жилых помещений ***, отнесено к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации, которые в установленном порядке ОМС не передавались.

При этом ФИО1, в случае несоответствия предоставленного ему жилого помещения указанным требованиям, не лишен права требовать приведения его в соответствие с указанными Правилами в установленном ими же порядке.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать постановление администрации Александровского района от (дата) № незаконным.

Обязать администрацию Александровского района принять ФИО1 на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях.

Обязать администрацию Александровского района во внеочередном порядке предоставить ФИО1 по договору социального найма благоустроенное, отвечающее установленным требованиям жилое помещение, находящееся в границах <адрес> общей площадью не менее 26 кв. м. с учетом права на дополнительную площадь.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Александровский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Е.К. Рыбачик

***

***

***