Решение № 2А-2131/2024 2А-2131/2024~М-1584/2024 М-1584/2024 от 27 ноября 2024 г. по делу № 2А-2131/2024

Дело №2а-2131/2024 УИД 69RS0040-02-2024-004511-65


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 ноября 2024 года г. Тверь

Центральный районный суд города Твери в составе

председательствующего судьи Панасюк Т.Я.,

при секретаре судебного заседания Столбове А.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению государственного казённого учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» к Специализированному отделению судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России, Главному межрегиональному управлению ФССП России, судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России ФИО2 о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя о назначении нового срока исполнения,

у с т а н о в и л:

Государственное казённое учреждение Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» (далее – ГКУ «Дирекция ТДФ») обратилось в суд с административным исковым заявлением к Специализированному отделению судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России (далее – СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России), судебному приставу-исполнителю СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2, в котором с учётом внесённых в исковое заявление уточнений в окончательной редакции исковых требований просило суд признать незаконным и отменить постановление судебного пристава- исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП Россий от 23.07.2024 № 98069/24/89278 о назначении нового срока исполнения.

В удовлетворении ранее заявленного с учётом уточнения требования в порядке применения мер предварительной защиты о приостановлении действия постановления судебного пристава-исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 23.07.2024 №98069/24/89278 о назначении нового срока исполнения до вступления в законную силу судебного акта по результатам рассмотрения настоящего заявления о признании незаконным обжалуемого постановления отказано определением суда от 30.08.2024.

В обоснование заявленных административных исковых требований указано, что в производстве СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России находится исполнительное производство №25120/22/98069-ИП от 07.07.2022, должником по которому являются Министерство транспорта Тверской области, ГКУ «Дирекция ТДФ», возбуждённое на основании исполнительного листа № от 22.06.2022, выданного Кашинским межрайонным судом Тверской области по делу №2а-6/2022, решение вступило в законную силу 18.05.2022, с предметом исполнения: возложить на Министерство транспорта Тверской области и ГКУ «Дирекция ТДФ» в пределах полномочий каждого из данных административных ответчиков обязанность организовать проведение работ по приведению в соответствие с требованиями пункта 5.2.4 Национального стандарта Российский Федерации ГОСТ Р50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года №1245 следующих автомобильных дорог 2-го класса: участка с 5,69 км до 18,3 км автомобильной дороги ФИО3-ФИО4 Кашинского городского округа Тверской области, идентификационный №28 ОПП М3 28Н-0662; «ФИО3-ФИО4» - Карабузино Кашинского городского округа Тверской области, протяженностью 7,6 км, идентификационный № 28 ОП М3 28Н-0667.

23.07.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2 вынесено постановление №98069/24/89278 о назначении нового срока исполнения, которым должнику ГКУ «Дирекция ТДФ» установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до 13.08.2024.

Административный истец считает данное постановление от 23.07.2024 №98069/24/89278 незаконным и необоснованным, по следующим основаниям. ГКУ «Дирекция ТДФ» организовано заключение государственного контракта по приведению в соответствие с требованиями пункта 5.2.4 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р50597-2017 участка с 5,69 км до 18,3 км автомобильной дороги «ФИО3 — ФИО4» Кашинского городского округа Тверской области. 24.04.2023 ГКУ «Дирекция ТДФ» заключен государственный контракт №12-1/2023-Р на выполнение ремонтных работ на автомобильной дороге общего пользования межмуниципального значения Тверской области «ФИО3 - ФИО4» на участке км. 3+500 - 22+065 в Кашинском городском округе Тверской области. Цена Контракта составляет: 596 908 711 руб. 32 коп. Срок окончания работ согласно Контракта (п.3.1.2) – 20.08.2025. Вышеуказанные работы по ремонту автодороги не могут выполнены в установленный постановлением пристава-исполнителя от 23.07.2024 №98069/24/89278 срок (до 13.08.2024) по причине большого объема повреждений данной автомобильной дороги, необходимости обеспечения безопасности дорожного движения во время производства работ.

Кроме того, в пункте 2 резолютивной части решения Кашинского межрайонного суда Тверской области от 18.02.2022 по административному делу №2а-6/2022 на Министерство транспорта Тверской области и ГКУ «Дирекция ТДФ» возложена обязанность в пределах полномочий каждого из данных административных ответчиков по организации приведения в соответствие с положениями ГОСТ Р 50597-2017 по результатам оценки технического состояния автомобильных дорог 2 класса. Согласно Большому толковому словарю русского языка под редакцией ФИО5 (общ. ред.), полномочием является совокупность официально закрепленных за какой-либо должностью или организацией прав и обязанностей для решения определённого круга вопросов». Между тем, судебным приставом исполнителем при вынесении оспариваемого постановления о назначении нового срока исполнения исполнительного документа не учтено, что должники в рамках исполнительного производства имеют разные полномочия, которые реализуются ими последовательно.

Постановлением Администрации Тверской области от 04.08.2009 №338-па утверждено Положение о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Тверской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, государственных учреждений Тверской области и организаций различных форм собственности при осуществлении контроля качества и полноты производства работ на стадиях проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Тверской области (далее - Положение), регламентирующее порядок взаимодействия исполнительных органов государственной власти Тверской области, органов местного самоуправления, государственных учреждений Тверской области и организаций различных форм собственности, задействованных в сфере управления, координации, контроля и производства всех видов работ в сфере дорожной деятельности Тверской области.

Согласно п.3.2 Положения ГКУ «Дирекция ТДФ» в соответствии с Уставом является казенным учреждением - получателем бюджетных средств по подразделу классификации расходов бюджетов «Дорожное хозяйство», наделена функциями по осуществлению деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию в отношении автомобильных дорог Тверской области. В целях реализации указанных функций Дирекция определена государственным заказчиком в сфере дорожной деятельности Тверской области, осуществляет специальные управленческие, организационные, контрольные, надзорные и другие функции в рамках полномочий государственного заказчика и в соответствии с положениями законодательных и нормативно-технических актов Российской Федерации и Тверской области, ведет реестр жалоб и обращений органов государственной власти, органов местного самоуправления, граждан и юридических лиц о состоянии автомобильных дорог Тверской области. Министерство транспорта Тверской области, как главный распорядитель бюджетных средств, с целью реализации обязанности по исполнению требований исполнительного документа обязано довести лимиты бюджетных обязательств до ГКУ «Дирекция ТДФ», которое после доведения лимитов бюджетных обязательств, обязано организовать проведение конкурентной процедуры по выбору подрядной организации непосредственного исполнителя по приведению автомобильной дороги в нормативное состояние.

О том, что при исполнении решения Кашинского межрайонного суда Тверской области от 18.02.2022 по административному делу №2а-6/2022 необходимо руководствоваться Положением, указывается в том числе в определении Кашинского межрайонного суда Тверской области от 06.06.2024 по заявлению ГКУ «Дирекция ТДФ» о разъяснении решения суда.

Программой дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области утвержденной распоряжению Правительства Тверской области от 29.12.2022 №1491-рп (далее - Программа дорожных работ) ремонт автомобильной дороги «ФИО3 - ФИО4» - Карабузино в Кашинском городском округе (км 0 + 000 - км 7 + 600) запланирован в 2026 году. О том, что лимиты бюджетных обязательств не доведены ГКУ «Дирекция ТДФ» информировало судебного пристава-исполнителя.

Между тем, оспариваемое постановление судебного пристава-исполнителя обязывает ГКУ «Дирекция ТДФ» исполнить требование исполнительного документа в срок до 13.08.2024 без доведенных учреждению лимитов бюджетных обязательств, что противоречит бюджетному законодательству и выходит за границы правоспособности казенного учреждения. Полномочия ГКУ «Дирекция ТДФ» по организации ремонта автомобильной дороги «ФИО3 — ФИО4» — Карабузино как государственного заказчика в сфере дорожной деятельности наступают с момента доведения до учреждения лимитов бюджетных обязательств на цели, предусмотренные Программой дорожных работ. Согласно п.3 ст.219 БК РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Принятие бюджетных обязательств на непредусмотренные бюджетом цели признается нецелевым расходованием денежных средств и влечет за собой ответственность Учреждения. Статьёй 285.1 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за нецелевое расходование бюджетных средств.

В связи с изложенным, оспариваемое постановление судебного пристава- исполнителя о назначении нового срока исполнения нарушает права и законные интересы административного истца.

Определением судьи от 01.08.2024, вынесенным при подготовке дела к судебному разбирательству, к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено ГМУ ФССП России.

Определениями суда, занесенными в протоколы судебных заседаний от 29.08.2024, 30.09.2024, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО6, Министерство транспорта Тверской области, ООО «Технострой».

Определением судьи от 30.10.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен начальник отделения – старший судебный пристав СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО7

В судебном заседании представитель административного истца на основании доверенности ФИО1 заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила суд их удовлетворить.

Представители административных ответчиков СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России, административный ответчик судебный пристав-исполнитель СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2, представители заинтересованных лиц Министерства транспорта Тверской области, ООО «Технострой», заинтересованные лица начальник отделения – старший судебный пристав СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО7, ФИО6 в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли, возражений на административное исковое заявление не представили.

На основании положений ст.150, ч.6 ст.226 КАС РФ, судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав представителя административного истца ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из положений ст.4 КАС РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежит нарушенное право гражданина или юридического лица.

В силу положений ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса (статья 360 КАС РФ).

Как следует из ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Статьей 226 КАС РФ, а именно, частями 9 и 11, предусмотрено, что по делам об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими доказыванию административным истцом, являются нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, и соблюдение им сроков обращения в суд.

Соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, подлежащие установлению судом, доказываются административным ответчиком.

По смыслу ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца.

Согласно ч.3 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава - исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с положениями ст.122 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве), жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем постановления. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).

Как следует из материалов дела, оспариваемое административным истцом постановление вынесено 23.07.2024, получено административным истцом ГКУ «Дирекция ТДФ» 24.07.2024, административное исковое заявление подано в суд 29.07.2024 года. Таким образом, срок обращения в суд с рассматриваемым административным иском, административным истцом не пропущен.

В соответствии со ст.16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Исполнение судебных решений рассматривается как элемент права на судебную защиту (ч.1 ст.46 Конституции РФ), реализация которого обеспечивается государством необходимыми мерами, в том числе принудительным исполнением.

Судебные приставы-исполнители осуществляют свою деятельность в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», руководствуются в своей деятельности положениями Закона об исполнительном производстве.

Принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы (ч.1 ст.5 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии со ст.2, ч.ч.1, 2 ст.36 Закона об исполнительном производстве задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. Содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6 настоящей статьи. Если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом.

Статьей 4 названного закона установлено, что исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В силу ст.12 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Частью 1 ст.13 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ предусмотрено, что сотрудник органов принудительного исполнения обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ч.1 ст.6 Закона об исполнительном производстве законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ст.ст.64, 68 Закона об исполнительном производстве, исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу. Меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства.

При этом, судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом, определяющим круг исполнительных действий и мер принудительного характера, которые необходимо принять для исполнения требований исполнительного документа. Выбор конкретных исполнительных действий в соответствии с законодательством об исполнительном производстве входит в полномочия судебного пристава-исполнителя, выбирается им исходя из конкретных обстоятельств исполнительного производства.

Согласно ст.30 Закона об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 названного Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

В соответствии со ст.105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Исходя из положений ст.ст.64, 68 Закона об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом, определяющим круг исполнительных действий и мер принудительного характера, которые необходимо принять для исполнения требований исполнительного документа. Выбор конкретных исполнительных действий в соответствии с законодательством об исполнительном производстве входит в полномочия судебного пристава-исполнителя, выбирается им исходя из конкретных обстоятельств исполнительного производства.

Решением Кашинского межрайонного суда Тверской области от 18.02.2022 по делу №2а-6/2022 в редакции определения об исправлении описки от 22.02.2022 признано незаконным бездействие Министерства транспорта Тверской области и государственного казенного учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» по обеспечению надлежащего состояния следующих автомобильных дорог 2-го класса: участка с 5,69 км до 18,3 км автомобильной дороги ФИО3-ФИО4 Кашинского городского округа Тверской области, идентификационный №28 ОПП М3 28Н-0662; «ФИО3-ФИО4» - Карабузино Кашинского городского округа Тверской области, протяженностью 7,6 км, идентификационный №28 ОП М3 28Н-0667; на Министерство транспорта Тверской области и государственное казенное учреждение Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» возложена обязанность в пределах полномочий каждого из данных административных ответчиков обязанность организовать проведение работ по приведению в соответствие с требованиями пункта 5.2.4 Национального стандарта Российский Федерации ГОСТ Р50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года №1245, следующих автомобильных дорог 2-го класса: участка с 5,69 км до 18,3 км автомобильной дороги ФИО3-ФИО4 Кашинского городского округа Тверской области, идентификационный №28 ОПП М3 28Н-0662; «ФИО3-ФИО4» - Карабузино Кашинского городского округа Тверской области, протяженностью 7,6 км, идентификационный №28 ОП М3 28Н-0667; признано незаконным бездействие Министерства транспорта Тверской области и государственного казенного учреждение Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» по обеспечению надлежащего состояния автомобильной дороги 3-го класса Карабузино-Доманово, протяженностью 8,9 км, идентификационный номер 28 ОПП М 3 28Н-0669; на Министерство транспорта Тверской области, государственное казенное учреждение Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» и Администрацию Кашинского городского округа Тверской области возложена обязанность в пределах полномочий каждого обязанность организовать приведение автомобильной дороги 3-го класса Карабузино-Доманово, протяженностью 8,9 км, идентификационный номер 28 ОПП М 3 28Н-0669 в соответствие с положениями Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утверждённого Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 №1245, по результатам оценки ее технического состояния. В порядке ст.178 КАС РФ установлен срок исполнения настоящего решения суда для Министерства транспорта Тверской области, государственного казенного учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» и Администрации Кашинского городского округа Тверской области до 18 февраля 2023 года каждому.

Данное решение суда обжаловано, апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда от 18.05.2022 изменено. Абзацы второй-пятый резолютивной части решения суда изложены в следующей редакции:

«Признать незаконным бездействие Министерства транспорта Тверской области и Государственного казенного учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» по обеспечению надлежащего состояния следующих автомобильных дорог 2 класса: участка с 5,69 км до 18,3 км автомобильной дороги ФИО3-ФИО4 Кашинского городского округа Тверской области, идентификационный №28 ОП М3 28Н-0662; «ФИО3-ФИО4»-Карабузино Кашинского городского округа Тверской области, протяженностью 7,6 км, идентификационный №28 ОП М3 28Н-0667.

Возложить на Министерство транспорта Тверской области и Государственное казенное учреждение Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» в пределах полномочий каждого из данных административных ответчиков обязанность организовать проведение работ по приведению в соответствие с требованиями пункта 5.2.4 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года №1245, следующих автомобильных дорог 2 класса: участка с 5,69 км до 18,3 км автомобильной дороги ФИО3-ФИО4 Кашинского городского округа Тверской области, идентификационный №28 ОП М3 28Н-0662; «ФИО3-ФИО4»-Карабузино Кашинского городского округа Тверской области, протяженностью 7,6 км, идентификационный №28 ОП М3 28Н-0667.

Признать незаконным бездействие Министерства транспорта Тверской области, Государственного казенного учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» и Администрации Кашинского городского округа Тверской области по обеспечению надлежащего состояния автомобильной дороги 3-го класса Карабузино-Доманово, протяженностью 8,9 км, идентификационный №28 ОПП М3 28Н-0668.

Возложить на Министерство транспорта Тверской области, Государственное казенное учреждение Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» и Администрацию Кашинского городского округа Тверской области в пределах полномочий каждого из данных административных ответчиков обязанность организовать проведение работ по приведению в соответствие с требованиями пункта 5.2.4 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года №1245, автомобильной дороги 3-го класса Карабузино-Доманово Кашинского городского округа Тверской области, протяженностью 8.9 км, идентификационный номер № 28 ОПП М3 2811-0668».

В остальной части решение суда оставлено без изменения, апелляционная жалоба Государственного казенного учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» - без удовлетворения.

По вступлении решения суда в законную силу 22.06.2022 взыскателю был выдан исполнительный лист серии ФС № в отношении должника ГКУ «Дирекция ТДФ», который предъявлен для принудительного исполнения в службу судебных приставов.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ВИП УФССП России по Тверской области ФИО8 от 07.07.2022 на основании исполнительного документа серии ФС № в отношении должника ГКУ «Дирекция ТДФ» возбуждено исполнительное производство №25120/22/69042-ИП с предметом исполнения: возложить на Министерство транспорта Тверской области и Государственное казенное учреждение Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» в пределах полномочий каждого из данных административных ответчиков обязанность организовать проведение работ по приведению в соответствие с требованиями пункта 5.2.4 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года №1245, следующих автомобильных дорог 2 класса: участка с 5,69 км до 18,3 км автомобильной дороги ФИО3-ФИО4 Кашинского городского округа Тверской области, идентификационный №28 ОП М3 28Н-0662; «ФИО3-ФИО4»-Карабузино Кашинского городского округа Тверской области, протяженностью 7,6 км, идентификационный №28 ОП М3 28Н-0667.

Указанным постановлением должнику установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа 5 дней. Одновременно разъяснено, что в случае неисполнения требований исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения исполнительного документа, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее 1000 рублей с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя и 10000 рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5000 рублей, с должника-организации - 50000 рублей. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и неодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.

После получения постановления судебного пристава-исполнителя МОСП по ВИП УФССП России по Тверской области ФИО8 от 07.07.2022 ГКУ «Дирекция ТДФ» направило судебному приставу-исполнителю сообщение о частичном исполнении решения суда.

Из представленных административным истцом сведений следует, что 24.12.2022 ГКУ «Дирекция ТДФ» заключило с ООО «Калязинское ДРСУ» государственный контракт №7/2022 на выполнение работ по содержанию автомобильных работ общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в Калязинском, Кесовогорском, Кимрском муниципальных районах и Кашинском городском округе. Для обеспечения бесперебойного и безопасного движения транспортных средств, в рамках летнего содержания указанным контрактом предусмотрено выполнение работ по ямочному ремонту асфальтобетонного покрытия на автомобильной дороге «ФИО3 - ФИО4» - 757,12 м, на автомобильной дороге «ФИО3 - ФИО4» - Карабузино - 340,48 м2. В настоящее время подрядной организацией выполнены работы по ямочному ремонту асфальтобетонного покрытия на автомобильной дороге «ФИО3 - ФИО4» площадью 694,0 м. В текущем месяце работы по ямочному ремонту будут продолжены. Также Программой дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в 2021 - 2025 гг., утвержденной распоряжением Правительства Тверской области от 25.12.2019 №960-рп, мероприятия по выполнению ремонтных работ на автомобильных дорогах «ФИО3 - ФИО4» (км 0 + 000 - км 16 + 900) и «ФИО3 - ФИО4» - Карабузино (км 0+000 - км 7+600) предусмотрены на 2022 год при наличии дополнительных бюджетных ассигнований в рамках Государственной программы Тверской области «Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства Тверской области» на 2020 - 2029 годы. По состоянию на 21.07.2022 лимиты денежных средств на указанные цели до ГКУ «Дирекция ТДФ» не доведены, что делает невозможным проведение предусмотренных законом конкурентных процедур по определению поставщиков и заключению государственных контрактов на выполнение ремонтных работ на автомобильных дорогах. Главным распорядителем бюджетных средств по статье «Дорожное хозяйство» является Министерство транспорта Тверской области и вопрос выделения денежных средств на указанные цели относится к его компетенции. ГКУ «Дирекция ТДФ» наделено функциями государственного заказчика на выполнение работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию (далее дорожная деятельность) в отношении автомобильных дорог регионального межмуниципального значения Тверской области. В целях реализации указанных функций Дирекция является бюджетным учреждением - получателем бюджетных средств по статье расходов «Дорожное хозяйство» Как только лимиты денежных средств, предусмотренные Программой дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в 2021 - 2025 гг. будут доведены до ГКУ «Дирекция ТДФ», будет заключен государственный контракт на проведение ремонтных работ на автомобильных дорогах ФИО3 - ФИО4 и «ФИО3 - ФИО4» - Карабузино.

Из материалов исполнительного производства следует, со стороны административного истца не оспаривалось, что в предоставленный законом пятидневный срок требования исполнительного документа административным истцом не были исполнены в полном объёме.

После передачи рассматриваемого исполнительного производства в СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ему присвоен номер №25120/22/98069-ИП.

13.06.2023 ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО8 в адрес ГКУ «Дирекция ТДФ» направлено требование от 13.06.2023 №б/н о предоставлении информации об исполнении решения суда.

В ответ на требование от 13.06.2023 должником направлено судебному приставу-исполнителю сообщение от 26.06.2023 №023095 о частичном исполнении решения суда, согласно которого ГКУ «Дирекция ТДФ» организовано проведение работ по приведению в соответствии с требованиями п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 участка с 5,69 км до 18,3 км автомобильной дороги «ФИО3-ФИО4» Кашинского городского округа Тверской области. Ремонт автомобильной дорог «ФИО3-ФИО4»-Карабузино в Кашинском городском округе (км 0+000-км 7+600) не произведен в объеме, достаточном для приведения дороги в соответствии с требованиями ГОСТ Р50597-2017.

Впоследствии рассматриваемое исполнительное производство передано на исполнение судебному приставу-исполнителю СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2

Согласно постановлению от 18.08.2023, вынесенному по исполнительному производству №25120/22/98069-ИП судебным приставом-исполнителем СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2, должником исполнительный документ в срок, установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа, не исполнен, доказательств уважительности причин неисполнения не представлено, в связи с чем постановлено взыскать с ГКУ «Дирекция ТДФ» исполнительский сбор в размере 50 000 руб., а также установить должнику новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 31.08.2023.

11.09.2023 судебным приставом-исполнителем СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2 в адрес ГКУ Тверской области «Дирекция ТДФ» направлено требование №98069/23/56920 о предоставлении в 3-дневный срок со дня получения требования информации об исполнении решения суда.

В ответ на требование от ГКУ «Дирекция ТДФ» направило судебному приставу-исполнителю сообщение от 22.09.2023 №02/4839, из которого следует, что оставшиеся работы по ремонту автомобильной дороги «ФИО3-ФИО4»-«Карабузино» могут выполняться Дирекцией, как только бюджетные средства областного бюджета Тверской области будут доведены до учреждения (доведены лимиты бюджетных обязательств).

22.09.2023 судебным приставом-исполнителем СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2 составлен акт о совершении исполнительских действий, которым установлено, что решение суда исполнено частично, Дирекцией заключен государственный контракт от 24.04.2023 №12-1/2023-р на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги «ФИО3-ФИО4» на участке с км 3+500 км - 222+065.

18.12.2023 судебным приставом-исполнителем СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2 в адрес ГКУ «Дирекция ТДФ» направлено требование №98069/23/109399 о предоставлении в 3-дневный срок со дня получения требования информации об исполнении решения суда.

В ответ на требование ГКУ «Дирекция ТДФ» направило судебному приставу-исполнителю сообщение от 22.12.2023 №02/6555 о частичном исполнении решении суда.

Постановлением от 26.12.2023, вынесенным по исполнительному производству №25120/22/98069-ИП судебным приставом-исполнителем СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2, установлено, что должником исполнительный документ в срок, установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа, не исполнен, доказательств уважительности причин неисполнения не представлено, в связи с чем установлен должнику новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 23 января 2024 года.

09.01.2024 ГКУ «Дирекция ТДФ» направило в адрес судебного пристава-исполнителя заявление о продлении сроков в исполнительном производстве, в удовлетворении которого отказано постановлением судебного пристава-исполнителя от 23.01.2024.

02.04.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2 в адрес ГКУ «Дирекция ТДФ» направлено требование №98069/24/30869 о предоставлении в 3-дневный срок со дня получения требования информации об исполнении решения суда.

В ответ на требование от 02.04.2024 №98069/24/30869 ГКУ «Дирекция ТДФ» направило судебному приставу-исполнителю сообщение от 19.04.2024 №02/1664 о частичном исполнении решении суда, в котором также указано, что на дату получения требования лимиты бюджетных обязательств на ремонт автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения Тверской области «ФИО3-ФИО4»-Карабузино в Кашинском городском округе до Дирекции не доводились.

Постановлением от 25.04.2024, вынесенным по исполнительному производству №25120/22/98069-ИП судебным приставом-исполнителем СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2, установлено, что должником исполнительный документ в срок, установленный для добровольного исполнения требований и исполнительного документа, не исполнен, доказательств уважительности причин неисполнения требований не представлено, в связи с чем должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 16.05.2024.

20.05.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2 в адрес государственного казённого учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» направлено требование №98069/24/1162 о предоставлении в 3-дневный срок со дня постановления требования информации об исполнении решения суда.

В ответ на указанное требование ГКУ «Дирекция ТДФ» направило судебному приставу-исполнителю сообщение от 26.06.2024 №02/2689 о частичном исполнении решения суда, в котором также сообщило, что после истечения отсрочки исполнения решения суда (01.04.2024) финансирование на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги «ФИО3-ФИО4»-Карабузино в Кашинском городском округе (км 0+000-км 7+600) Учреждение не получало.

Обжалуемым постановлением от 23.07.2024, вынесенным по исполнительному производству №25120/22/98069-ИП судебным приставом-исполнителем СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2, установлено, что должником исполнительный документ в срок, установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа, не исполнен, доказательств уважительности причин неисполнения не представлено, должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 13.08.2024.

Оспаривая указанное постановление судебного пристава-исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 23.07.2024 о назначении нового срока исполнения решения суда до 13.08.2024, административный истец исходил из того, что установленный судебным приставом-исполнителем срок для исполнения является неразумным, постановление незаконно возлагает на него обязанность исполнить требование исполнительного документа без доведенных учреждению лимитов бюджетных обязательств, что противоречит бюджетному законодательству. Кроме того, постановление вынесено без учета государственного контракта от 24.04.2023 №12-1/2023-Р, заключённого ГКУ «Дирекция ТДФ», предусматривающего завершение работ по одной из дорог, указанных в решении суда, в срок до 20.08.2025.

Оценивая доводы административного истца, суд исходит из следующего.

Предусмотренный ч.1 ст.105 Закона об исполнительном производстве срок, устанавливаемый судебным приставом-исполнителем, если должником добровольно не исполнены требования, содержащиеся в исполнительном документе, в первоначально установленный судебным приставом-исполнителем срок, самостоятельно определяется судебным приставом-исполнителем, исходя из соображений разумности, обоснованности и с учетом конкретных обстоятельств дела.

Положения Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ и Закона об исполнительном производстве, регламентирующие деятельность судебных приставов-исполнителей по исполнению требований исполнительных документов, направлены на своевременное исполнение судебных актов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, после возбуждения исполнительного производства и установления срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа с момента получения постановления о возбуждении исполнительного производства, должнику судебным приставом-исполнителем неоднократно устанавливался новый срок исполнения решения суда, при этом, к данному сроку судебное решение исполнено не было. Исполнительный документ по административному делу №2а-6/2022 находится на исполнении в службе судебных приставов с 07.07.2022, в то время как частью 1 ст.36 Закона об исполнительном производстве предусмотрен двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства для исполнения судебным приставом-исполнителем содержащихся в исполнительном документе требований.

Обязанность вынесения судебным приставом-исполнителем в случае неисполнения должником требований исполнительного документа постановления об установлении нового срока для исполнения установлена частью 1 ст.105 Закона об исполнительном производстве императивно. При этом, законом продолжительность данного срока не регламентирована, он самостоятельно определяется судебным приставом-исполнителем, исходя из соображений разумности, обоснованности и с учетом конкретных обстоятельств дела, но в любом случае исполнение данной обязанности и определение продолжительности срока должно быть направлено на своевременное исполнение судебных актов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Закон об исполнительном производстве не рассматривает понятие разумности при назначении нового срока исполнения, но по смыслу закона исполнение является принудительным и не предполагает создание удобных и благоприятных условий для должника при исполнении требований исполнительного документа вопреки своевременному, полному и правильному исполнению исполнительного документа.

В связи с изложенным, у судебного пристава-исполнителя имелись правовые основания для вынесения оспариваемого постановления, установленный судебным приставом новый срок исполнения решения суда с учетом конкретных обстоятельств дела является разумным, целям и задачам исполнительного производства соответствует. Оспариваемое постановление судебного пристава-исполнителя об установлении нового срока исполнения соответствует положениям ч.1 ст.105 Закона об исполнительном производстве.

Заключение государственного контракта, определяющего срок выполнения работ по ремонту автомобильной дороги, как и ссылки административного истца на невозможность исполнения требований исполнительного документа без доведенных учреждению лимитов бюджетных обязательств, сами по себе не свидетельствуют о незаконности оспариваемого постановления и не указывают на неправомерность длительности установленного судебным приставом-исполнителем срока для исполнения решения суда.

Вступившим в законную силу и подлежащим исполнению решением суда именно на ГКУ «Дирекция ТДФ» возложены определённые обязанности для исполнения, которые подлежат исполнению в установленные сроки. При этом, исполнение обязанностей данным должником не поставлено в зависимость от исполнения каких-либо обязанностей иными государственными либо муниципальными органами и их должностными лицами.

Доводы ГКУ «Дирекция ТДФ» о наличии обстоятельств, препятствовавших исполнению должником исполнительного документа в установленный срок, в том числе заявленные в рассматриваемом административном иске, учитывались судом при неоднократном предоставлении данному должнику отсрочки исполнения решения суда.

Так, определением Кашинского межрайонного суда Тверской области от 03.11.2022, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда от 18.01.2023, ГКУ «Дирекция ТДФ» предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 18.02.2022 на срок по 31.05.2023 включительно.

Определением Кашинского межрайонного суда Тверской области от 19.10.2023 ГКУ «Дирекция ТДФ» предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 18.02.2022 на срок до 01.12.2023 включительно.

Определением Кашинского межрайонного суда Тверской области от 21.12.2023 ГКУ «Дирекция ТДФ» предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 18.02.2022 на срок до 01.04.2024 включительно.

Данных, указывающих на предоставление ГКУ «Дирекция ТДФ» отсрочки исполнения судебного решения после 01.04.2024, в деле не имеется, тем самым не установлено наличие неустранимых обстоятельств, препятствовавших исполнению должником исполнительного документа по истечении указанного срока. Исполнительное производство не окончено и не прекращено. Утрата возможности исполнения исполнительного документа конкретным должником также не установлена.

Оспариваемое постановление вынесено судебным приставом-исполнителем в пределах предоставленных ему полномочий, соответствует требованиям действующего законодательства, направлено на реализацию правильного и своевременного исполнения судебного акта, прав административного истца не нарушает.

Таким образом, поскольку необходимой, предусмотренной ч.2 ст.227 КАС РФ совокупности условий для признания незаконным оспариваемого постановления не установлено, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных административных исковых требований.

Руководствуясь статьями 175-180, 219, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ,

РЕШИЛ:

заявленные административные исковые требования государственного казённого учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» к Специализированному отделению судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России, Главному межрегиональному управлению ФССП России, судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России ФИО2 о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя о назначении нового срока исполнения от 23.07.2024, вынесенного по исполнительному производству №25120/22/98069-ИП от 07.07.2022, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Центральный районный суд города Твери в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Т.Я. Панасюк

Мотивированное решение составлено 13.12.2024.