Решение № 2А-3384/2020 2А-3384/2020~М-2923/2020 М-2923/2020 от 12 октября 2020 г. по делу № 2А-3384/2020

Решение изготовлено в полном объеме 13.10.2020 года

Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«13» октября 2020 года г. Чехов

Чеховский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Трощило А.Е.

при секретаре судебного заседания Кирюхиной В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Московской области к <данные изъяты> о ликвидации некоммерческой организации, исключении сведений из Единого государственного реестра юридических лиц,

У С Т А Н О В И Л :

Административный истец, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Московской области, обратился в суд с административным иском о ликвидации Фонда поддержки социально незащищенных и нуждающихся граждан «Забота о бедных», исключении о нем сведений из ЕГРЮЛ, мотивируя свои требования тем, что ответчик зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной налоговой службы по Московской области, в соответствии с п. 3 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» обязан ежегодно представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства в сроки по формам, установленным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти; ежегодно размещать в сети Интернет или СМИ отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган, а также предоставлять сведения о кодах пол Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности. В нарушение указанных требований законодательства РФ, административный ответчик не представил документы, содержащие отчет о своей деятельности за период с 2014 года по настоящее время, информация о деятельности не публикуется с 2014 года по настоящее время. ДД.ММ.ГГГГ в адрес ответчика было вынесено предупреждение об устранении выявленных нарушений законодательства РФ в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, допущенные ответчиком нарушения не устранены, предупреждения в вышестоящий орган или суд не обжаловались. Также, из ИФНС России по г. Чехов Московской области в Управление ДД.ММ.ГГГГ поступила информация о том, что ответчик обладает признаками недействующего юридического лица.

Представитель административного истца - Управления Министерства юстиции РФ по Московской области, в судебное заседание не явился, извещен, просил рассмотреть дело без его участия, требования поддерживает.

Представитель административного ответчика, <данные изъяты>», в судебное заседание не явился, был извещен о времени и месте рассмотрения дела по месту нахождения юридического лица, уважительных причин своей неявки не представил, возражений не представил.

Суд, изучив материалы административного дела, представленные доказательства, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации могут создаваться в форме общественных или религиозных организаций (объединений).

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, регулируются Федеральным законом от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», который в статье 7 среди организационно-правовых форм общественных объединений выделяет общественные организации, общественные фонды и др.

Статьей 29 названного федерального закона установлена обязанность общественного объединения соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами.

Часть 2 статьи 38 Закона об общественных объединениях возлагает на орган, принимающий решения о государственной регистрации общественных объединений, обязанность осуществлять контроль за соответствием их деятельности уставным целям.

Исходя из подпункта 30.7 пункта 7 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1313, таким органом является Минюст России.

Согласно подпункту 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

При этом в соответствии с положениями Федерального закона № 82-ФЗ не любые нарушения законодательства Российской Федерации, а лишь неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов могут повлечь наступление такой меры правовой ответственности, как его ликвидация по решению суда.

Закон не устанавливает перечень грубых нарушений.

Исходя из разъяснений, изложенных в пунктах 26, 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами», оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом. К грубым следует относить нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом. Например, невозможность принятия решения в порядке, установленном учредительными документами. Неоднократным нарушением является совершение объединением граждан после вынесения в его адрес предупреждения (представления) об устранении нарушений закона аналогичного или иного нарушения действующего законодательства. Неустранение ранее выявленного нарушения не образует неоднократности независимо от длительности такого неустранения. Сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие неоднократности нарушений, могут содержаться в постановлении по делу об административном правонарушении, приговоре или решении суда, принятых в отношении лиц, связанных с деятельностью данного объединения граждан, а также в актах иных органов.

Пунктом 3 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» на некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, возложена обязанность представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников.

В силу пункта 3.1 названной статьи некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.

Согласно пункту 3.2 статьи 32 Закона о некоммерческих организациях некоммерческие организации, указанные в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования сообщение о продолжении своей деятельности.

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 18.07.2003 года № 14-П по делу «О проверке конституционности положений статьи 35 Федерального закона «Об акционерных обществах», статей 61 и 99 ГК РФ, статьи 31 НК РФ и статьи 14 АПК РФ в связи с жалобами гражданина ФИО1, ЗАО «Медиа-Мост» и ЗАО «Московская Независимая Вещательная Корпорация» указано, что отсутствие в пункте 2 статьи 61 ГК РФ конкретного перечня положений, нарушение которых может привести к ликвидации юридического лица, то есть его прекращению без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства, не означает, что данная санкция может применяться по одному лишь формальному основанию - в связи с неоднократностью нарушений обязательных для юридических лиц правовых актов. Исходя из общеправовых принципов юридической ответственности (в том числе наличия вины) и установленных частью 3 статьи 55 Конституции РФ критериев ограничения прав и свобод, соблюдение которых обязательно не только для законодателя, но и для правоприменителя, оспариваемая норма предполагает, что неоднократные нарушения закона в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить суду - с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных ими последствий, - принять решение о ликвидации юридического лица в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц.

Таким образом, исходя из конституционно-правового смысла указанных норм юридическое лицо, в том числе, некоммерческую организацию, нельзя ликвидировать лишь по формальному признаку неоднократности нарушений требований закона даже при условии их доказанности. При этом характер допущенных юридическим лицом нарушений, а также вызванные ими последствия должны быть настолько существенными и неустранимыми, чтобы восстановление законности было возможно только путем его ликвидации.

Ликвидация юридического лица как мера реагирования на нарушения действующего законодательства должна применяться в соответствии с общеправовыми принципами юридической ответственности и быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям.

По смыслу пункта 10 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Данное законоположение является гарантией осуществления контроля за соблюдением некоммерческой организацией требований действующего законодательства РФ, поскольку неисполнение организацией требований, предусмотренных пунктом 3 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», существенно затрудняет выполнение уполномоченным органом его функций, возложенных Указом Президента РФ от 13 октября 2004 года № 1313.

Из материалов дела следует, что <данные изъяты> зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной налоговой службы по Московской области, ОГРН №, ИНН №. Сведения о данной организации включены в Единый государственный реестр юридических лиц (л.д.15-19).

Согласно выписки из ЕГРЮЛ, место нахождения организации: <адрес>.

Согласно сведениям, имеющимся в ЕГРЮЛ, основным видом деятельности ответчика является предоставление прочих финансовых услуг, кроме услуг по страхованию и пенсионному обеспечению.

Также из материалов дела следует, что ответчик с 2014 года не исполнял обязанности по представлению документов, указанных в пункте 3 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», информация в уполномоченный орган Министерства юстиции РФ ответчиком представлена не была (л.д.8-10).

Согласно представленных ИФНС России по г. Чехов Московской области сведения, ответчик в течение последних 12 месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством о налогах и сборах, не предоставлял, открытые расчетные счета не имеет (л.д.12,13).

В адрес ответчика истцом направлялось предупреждение о необходимости предоставления документов, содержащих отчет о деятельности за период с 2014 года по настоящее время (л.д.6,7).

На момент обращения истца с административным иском в суд нарушения законодательства ответчиком устранены не были.

Доказательств, опровергающих доводы административного истца, административным ответчиком суду не представлено, в связи с чем суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180, 264, 265 КАС РФ, суд, -

Р Е Ш И Л :

Административный иск Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Московской области к <данные изъяты> о ликвидации некоммерческой организации, исключении сведений из Единого государственного реестра юридических лиц, – удовлетворить.

<данные изъяты>», зарегистрированный ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной налоговой службы по Московской области, ОГРН №, учетный №, ИНН №, и исключить сведения о нем из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Московский областной суд через Чеховский городской суд Московской области в течение одного месяца.

Председательствующий судья: А.Е. Трощило