Постановление № 12-281/2019 от 13 мая 2019 г. по делу № 12-281/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

14 мая 2019 года город Краснодар

Судья Ленинского районного суда города Краснодара Лаптева М.Н., с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, администрации муниципального образования город Краснодар по доверенности – ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении администрации муниципального образования город Краснодар,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором дорожного надзора отделения ДИ ОГИБДД УМВД России по г. Краснодару ФИО4 юридическое лицо - администрация муниципального образования город Краснодар ДД.ММ.ГГГГ в 23.00 часов в г. Краснодаре по <адрес> на перегоне между <адрес> и <адрес> не обеспечило безопасность дорожного движения при зимнем содержании, допустило образование зимней скользкости, в результате чего произошло массовое дорожно-транспортное происшествие, чем нарушены требования ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения БДД. Методы контроля», т.е. совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 12.34 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, администрации муниципального образования город Краснодар по доверенности – ФИО3, просила прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения на основании обстоятельств, изложенных в письменных возражениях.

Представитель административного органа, составившего протокол, в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств не поступало.

Выслушав представителя администрации муниципального образования город Краснодар, исследовав материалы дела, изучив доводы, изложенные в возражении, судья пришел к следующему.

Диспозиция ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением ФИО1 РФ от ДД.ММ.ГГГГ № должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Государственный стандарт, обязательный для выполнения как должностными, так и юридическими лицами, включает технические характеристики и параметры: а) покрытие проезжей части дорог и улиц; б) видимости на дорогах и улицах; в) дорожных знаков; г) дорожной разметки, д) дорожных светофоров; е) дорожных ограждений и бордюрного камня; ж) сигнальных столбиков и маяков; з) наружного освещения.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» в случаях, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям государственного стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающее безопасность дорожного движения, вплоть до полного запрещения движения

Согласно пунктам 5, 19 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Указанная норма является бланкетной. Содержание и ремонт автомобильных дорог должны соответствовать установленным правилам, нормативам и стандартам, обеспечивающим безопасность дорожного движения.

Согласно статье 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Как следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ в 23.00 часов в г. Краснодаре по <адрес> на перегоне между <адрес> и <адрес> произошло массовое дорожно-транспортное происшествие в результате образования зимней скользкости в нарушение требований ФИО5 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения БДД. Методы контроля».

Протокол об административном правонарушении был составлен в отношении юридического лица – администрации муниципального образования г. Краснодар.

В тоже время, судом установлено, что постановлением администрации муниципального образования г. Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в Устав МКУ МО г. Краснодар «Центр мониторинга дорожного движения и транспорта», в соответствии с пунктами 14.1, 18.1, 19.1, 19.2, 19.5 которого одними из видов деятельности указанного МКУ являются обследование (испытание) и контроль за состоянием автомобильных дорог, в том числе конструктивных элементов (дорожное полотно, дорожное покрытие и другие элементы) и дорожных сооружений, расположенных на земельных участках в границах красных линий и полос отвода автомобильных дорог; проведение оценки технического состояния дорог в целях определения соответствия их требованиям технических регламентов; выполнение функций заказчика-застройщика на выполнения работ и оказание услуг по выполнению проектных и изыскательских работ, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Следовательно, функции по организации выполнения работ в рамках осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах МО г. Краснодар закреплены за МКУ «ЦМДДТ».

Во исполнение указанных полномочий между МКУ «ЦМДДТ» от имени МО г. Краснодар и НАО «Дорожно-строительное управление №» заключен муниципальный контракт №-ЭА от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по объекту: «Зимнее содержание улично-дорожной сети в г. Краснодаре 4 квартал 2018 г. – 2019 г.».

Обработка противогололедными материалами дорожного покрытия по <адрес> от <адрес> до <адрес>, включая два путепровода, включена в план работ и должна выполняться в соответствии с вышеуказанным муниципальным контрактом.

Согласно техническому заданию вышеуказанного контракта в состав услуг по зимнему содержанию автомобильных дорог общего пользования МО г. Краснодар входит ликвидация зимней скользкости, приготовление и хранение противогололедных материалов. Срок выполнения противогололедных мероприятий – немедленно после начала снегопада (гололеда).

Таким образом, администрация муниципального образования город Краснодар не является субъектом вменяемого ей административного правонарушения, поскольку обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения в рамках осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах МО г. Краснодар закреплена за МКУ «ЦМДДТ», а МКУ исполнение указанных полномочий, в том числе по зимнему содержанию автомобильных дорог общего пользования МО г. Краснодар, включая ликвидацию зимней скользкости, приготовление и хранение противогололедных материалов, передано на основании муниципального контракта №-ЭА от ДД.ММ.ГГГГ НАО «Дорожно-строительное управление №».

Согласно ст. 1.6 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку достоверно установлено, что полномочия по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, в соответствии с действующим законодательством переданы администрацией муниципального образования город Краснодар, судья приходит к выводу, что отсутствует состав административного правонарушения.

Исходя из положений ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о назначении административного наказания и о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Согласно п. 1 ч. 1.1 указанной статьи постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

С учетом изложенного и руководствуясь положениями ст. ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования город Краснодар, - прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Краснодара в течение 10 дней со дня вручения копии постановления.

Судья