Решение № 2А-2057/2024 2А-2057/2024~М-1441/2024 А-2057/2024 М-1441/2024 от 17 июля 2024 г. по делу № 2А-2057/2024

№а-2057/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июля 2024 года <...>

Центральный районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Невмержицкой А.Н.,

при секретаре Зубкове Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда города Тулы административное дело №2а-2057/2024 по административному исковому заявлению прокурора города Тулы к администрации города Тулы о признании бездействия по неприятию мер к расселению жилого дома незаконным, обязании произвести расселение граждан,

установил:

прокурор г. Тулы обратился в суд с административным исковым заявлением, впоследствии уточненным, к администрации г. Тулы, в котором просил признать бездействие администрации города Тулы по неприятию мер к расселению жилого дома по адресу: <...> незаконным, обязать администрацию города Тулы в трех месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу произвести расселение граждан в соответствии с требованиями жилищного законодательства.

В обоснование заявленных требований прокурор г. Тулы указал на то, что Прокуратурой г. Тулы по обращениям жителей дома № 40а по ул. Жуковского г. Тулы проведена проверка по факту бездействия администрации города Тулы в расселении граждан из указанного аварийного дома.

Проведенной проверкой по обращениям установлено, что постановлением администрации г. Тулы от 15.08.2018 № 2906 многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...> признан аварийным и подлежащим сносу и был установлен срок расселения до 31.12.2023.

По состоянию на 14.03.2024 администрацией города Тулы не принималось решение о сносе дома, расположенного по адресу: <...>, требования собственникам о его сносе не направлялись.

По состоянию на май 2024 года вышеуказанный аварийный многоквартирный дом не расселен.

В судебное заседание прокурор города Тулы не явился, о дате, времени и месте его проведения извещался надлежащим образом, о причине неявки суду не сообщил.

Представитель административного ответчика администрации г. Тулы по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, просила отказать.

Суд, руководствуясь положениями ст.ст.150, 226 КАС РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Выслушав объяснения представителя административного ответчика администрации г. Тулы по доверенности ФИО1, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ч.2 ст.46 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с положениями ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно п.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч.11 ст.226 КАС РФ).

Исходя из вышеуказанных норм закона заявитель, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании действий органа, должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы нарушены оспариваемым действием и указать способ их восстановления.

По смыслу закона оспариваемые действия органа могут быть признаны незаконными, если в ходе судебного разбирательства установлено хотя бы одно из следующих условий: действие совершено лицом, не имеющим полномочий на его совершение; существенное несоблюдение установленного порядка принятия решений, если такое требование установлено нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); несоответствие содержания оспариваемого действия требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. При этом, в судебном заседании должно быть установлено, что оспариваемые действия нарушают права и свободы заявителя.

В круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел данной категории, входит проверка соответствия оспариваемого действия закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым действием прав и законных интересов заявителя.

Основанием для признания действий органа незаконными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В силу ч.1 ст.1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», постановлением администрации города Тулы от 30 декабря 2013 года №4457 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Признание в муниципальном жилищном фонде в установленном порядке помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», в связи с письмом гр. ФИО2, учитывая заключение межведомственной комиссии главного управления администрации города Тулы по Центральному территориальному округу от 03 июля 2018 года №25, на основании Устава муниципального образования город Тула, администрацией города Тулы вынесено постановление от 28 декабря 2017 года №4705 «О признании многоквартирного жилого дома по адресу: г. Тула, Центральный район, ул. Жуковского, д. 40а, аварийным и подлежащим сносу».

Согласно названному постановлению многоквартирный жилой дом по адресу: г. Тула, Центральный район, ул. Жуковского, д. 40а, признан аварийным и подлежащим сносу (п.1).

В п.2 постановления указано на необходимость произвести отселение граждан, проживающих в данном доме, в срок до 31 декабря 2023 года.

Постановление вступило в силу со дня его подписания (п.3).

Независимой организацией ООО Экспертно-Консультационный центр «ТехЭкспертиза» проведено обследование технического состояния строительных конструкций многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>.

Согласно техническому отчету ООО Экспертно-Консультационный центр «ТехЭкспертиза» ШИФР 226-ТО-1223 в целом, состояние жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, оценивается как аварийное.

В настоящее время на территории муниципального образования город Тула не действуют адресные муниципальные или государственные программы, предусматривающие переселение граждан из указанного дома, его снос или реконструкцию.

Прокуратурой города Тулы проведена проверка.

По результатам проверки в связи с выявленными нарушениями жилищного законодательства 13 марта 2024 года прокуратурой города Тулы главе администрации города Тулы внесено представление (исх.№Прдр-20700031-103-24/15-20700031) о принятии действенных мер, направленных на скорейшее расселение жителей дома по адресу: Тульская область, г. Тула, Центральный район, ул. ул. Жуковского, д. 40а, в целях недопущения нарушения их прав на благоприятные и безопасные условия проживания; принятии в месячный срок мер, направленных на организацию процедуры расселения вышеуказанного аварийного многоквартирного дома в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации.

Главой администрации города Тулы 08 апреля 2024 года в адрес первого заместителя прокурора города Тулы направлен ответ на представление (исх. №7401-И), из которого следует, что постановлением администрации города Тулы от 15 августа 2018 года №2906 многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Тула, Центральный район, ул. Жуковского, д. 40а, признан аварийным и подлежащим сносу.

В соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», в региональную программу переселения граждан из аварийного жилья на 2019-2025 годы подлежат включению многоквартирные дома, признанные в установленном порядке аварийными до 01.01.2017. В связи с тем, что дом 40-а по ул. Жуковского г. Тулы признан аварийным в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47 после 01.01.2017, правовых оснований для включения указанного жилого дома в действующую региональную программу переселения не имеется.

Согласно п.10 ст.32 ЖК РФ 10.02.2023 собственникам вышеуказанного дома направлены требования о сносе до 01.01.2024. В установленный срок собственниками снос дома не осуществлён.

Комитетом имущественных и земельных отношений администрации города Тулы направлены уведомления гражданам, проживающим в указанном доме с предложением рассмотрения возможности предоставления помещений из состава маневренного фонда. По состоянию на 02.04.2024 жителями выражен отказ от вселения в предоставленные помещения маневренного фонда.

20.03.2024 осуществлено дополнительное обследование дома с участием представителей управления по городскому хозяйству администрации города Тулы, комитета имущественных и земельных отношений администрации города Тулы, главного управления по Центральному территориальному округу администрации города Тулы: установлена потеря целостности несущих конструкций, а именно разрушение кирпичной кладки, многочисленные участки с замачиванием и последующим гниением стропильной системы и обрешетки, глубокое гниение и растрескивание стропильных ног, коррозия стальных листов кровли, наличие трещин на локальных участках по линиям сопряжения стен.

Вместе с тем, в настоящее время прорабатывается вопрос осуществления первоочередных противоаварийных работ на данном доме.

Оснований для привлечения должностных лиц администрации города Тулы к дисциплинарной ответственности не имеется.

Как установлено судом, требования прокурора города Тулы, изложенные в указанном выше представлении, в добровольном порядке администрацией города Тулы не исполнены, что послужило основанием для обращения прокуратуры города Тулы в суд.

Административное исковое заявление подано в срок, установленный ч.1 ст.219 КАС РФ, исходя из даты ответа на представление прокуратуры г. Тулы, даты подачи настоящего административного искового заявления в суд.

Разрешая требования административного истца о признании незаконными бездействий администрации города Тулы по непринятию мер к расселению жилого дома по адресу: <...>, суд руководствуется следующим.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

В силу п. 1 ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу.

Согласно ст. 86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В соответствии со ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Если наниматель и проживающие совместно с ним члены: его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

Таким образом, в ч. 2 ст. 57 ЖК РФ предусмотрены исключения из общего правила предоставления жилых помещений гражданам в них нуждающихся, поскольку признание жилого помещения непригодным для проживания, равно как и не подлежащим ремонту или реконструкции, влечет возникновение права на внеочередное предоставление жилого помещения.

Согласно ст. 87 ЖК РФ если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным: для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Частью 10 ст. 32 ЖК РФ определено, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 -3,5-9 настоящей статьи.

С учётом изложенного, законодательством Российской Федерации четко определен порядок действий органов местного самоуправления и правообладателей жилых помещений при признании домов аварийными и расселению из них.

Кроме того, целями национального проекта «Жилье и городская среда» согласно Паспорта проекта, утвержденного президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам (протокол от 24 декабря 2018 г. №16) (далее Национальный проект «Жилье и городская среда») является обеспечение доступным жильем семей, сокращение непригодного для проживания жилищного фонда.

В соответствии с разделом 4.4 Национального проекта «Жилье и городская среда», задачей Федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» является создание механизмов переселения граждан из непригодного для проживания жилищного фонда, обеспечивающих соблюдение их жилищных прав, установленных законодательством Российской Федерации.

Принимая во внимание, что срок устранения нарушений прав и законных интересов жителей многоквартирного дома подлежит определению с учетом длительности нарушения (срок расселения был установлен до 31 декабря 2023 года) и реальной возможности их устранения, суд считает необходимым установить срок отселения жильцов дома по адресу: Тульская область, г. Тула, Центральный район, ул. Жуковского, д. 40а в соответствии с требованиями жилищного законодательства в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 226-228 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора города Тулы - удовлетворить.

Признать бездействие администрации города Тулы по неприятию мер к расселению жилого дома по адресу: <...> незаконным.

Обязать администрацию города Тулы произвести отселение жильцов дома по адресу: г. Тула, Центральный район, ул. Жуковского, д. 40а в соответствии с требованиями жилищного законодательства в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Центральный районный суд города Тулы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий