Решение № 2-1090/2017 2-1090/2017~М-1108/2017 М-1108/2017 от 23 октября 2017 г. по делу № 2-1090/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 октября 2017 года Кочубеевский районный суд Ставропольского края

в составе:

председательствующего судьи Рулева И.А.,

с участием :

истца ФИО1,

представителя истца ФИО3 – адвоката Мельчаковой Е.В., представившей ордер Адвокатской конторы №2 СККА и удостоверение №,

представителя ответчика МО с. Кочубеевское, Кочубеевского района Ставропольского края – ФИО4, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре Жилиной Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО3, ФИО2, ФИО5, ФИО6, ФИО7 она же в интересах малолетних детей ФИО5, ФИО8, ФИО9, ФИО10 к Администрации муниципального образования с. Кочубеевское Кочубеевского района Ставропольского края о признании за ними права на получение единовременной материальной помощи, как пострадавшим в результате ЧС, обязании включить в списки граждан, пострадавших от чрезвычайной ситуации и имеющих право на получение единовременной материальной помощи,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3, ФИО1, ФИО5, ФИО6, ФИО7 действующая в своих интересах, а также в интересах малолетних детей ФИО5, ФИО8, ФИО9, ФИО10 обратились в суд с иском к Администрации муниципального образования с. Кочубеевское Кочубеевского района Ставропольского края о признании за ними права на получение единовременной материальной помощи, как пострадавшим в результате ЧС, обязании включить в списки граждан, пострадавших от чрезвычайной ситуации и имеющих право на получение единовременной материальной помощи.

В обоснование исковых требований истцами указано следующее.

01.10.2014 года ФИО1, ФИО11, ФИО12, ФИО13 на основании договора купли-продажи от 19.09.2014 года приобрели в общую долевую собственность жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес>.

Осенью 2014 года после приобретения жилого дома и земельного участка ФИО3, ФИО7, ФИО5, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО5, ФИО1, ФИО6 были зарегистрированы в домовладении по <адрес> и стали там проживать. Ежегодно засаживался огород, велось личное подсобное хозяйство, а именно выращивались куры, утки.

24 мая – 25 мая 2017 года в результате обильного ливневого дождя, были подтоплены хозяйственные строения. В результате чего полностью пришло в негодность зерно, которое хранилось в хозяйственной постройке. Был полностью подтоплен земельный участок, все посадки и посевы в огороде вымокли и погибли. Птица (куры и индоутки, которые сидели на яйцах), из-за того, что вода стояла длительное время погибли. Частично разрушились хозяйственные постройки. Чем был причинен значительный ущерб, так как за счет огорода и подсобного хозяйства они жили.

Постановлением АКМР СК от 24.05.2017 года №543 был введен режим чрезвычайной ситуации.

17.08.2017 года ФИО3 обратился в администрацию МО с.Кочубеевского с письменным заявлением о включении его и членов его семьи в списки на получение единовременной денежной выплаты как пострадавшие в результате ЧС.

Однако 18.08.2017 года на его имя было выдано уведомление о том, что в связи со снятием 07.07.2017 года режима чрезвычайной ситуации на территории Кочубеевского района отказано по вопросу включения в списки пострадавших. В случае несогласия с решением комиссии по оценке причиненного ущерба в результате чрезвычайной ситуации рекомендовано обращаться в судебные органы.

На основании изложенного просят суд признать за ними, как пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации вызванной подтоплением на территории муниципального образования с. Кочубеевское, Кочубеевского района Ставропольского края 24-25 мая 2017 года, право на получение единовременной материальной помощи в размере по 10000 рублей на каждого.

Обязать Администрацию МО с. Кочубеевское включить их ФИО3, ФИО2, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО5, ФИО8, ФИО9, ФИО10 в списки граждан, пострадавших от чрезвычайной ситуации, имеющих право на получение единовременной материальной помощи как пострадавших в результате чрезвычайной ситуации 24-25 мая 2017 года.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала и пояснила, что после дождей в мае 2017 года у них были подтоплены хозяйственные строения, где погибли куры и индоутки, сидящие на яйцах, испортилось зерно. Все посадки и посевы в огороде полностью погибли, так как вода стояла длительное время.

Представитель истца ФИО3 – адвокат Мельчакова Е.В. в судебном заседании поддержала требования истцов и просила их удовлетворить в полном объеме.

Истцы ФИО3, ФИО5, ФИО6, ФИО7, действующая в своих интересах, а также в интересах своих малолетних детей ФИО5, ФИО8, ФИО9, ФИО10 надлежаще извещенные о месте и времени судебного разбирательства в суд не явились, подав суду заявления с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие. На основании ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся истцов.

Представитель ответчика администрации муниципального образования с. Кочубеевское, Кочубеевского района Ставропольского края ФИО4 возражал против удовлетворения исковых требований истцов, так как считает их необоснованными – по ПЗЗ участок, где расположен дом истцов, не входит в зону возможного затопления при ЧС. Также в суд от представителя ответчика поступил отзыв на исковое заявление, в котором указано, что Истцами не представлено каких-либо доказательств причинно-следственной связи, между произошедшими ливневыми дождями и причиненным ущербом.

Так, распоряжением администрации от 25.05.2017 года №189-р была создана комиссия по установлению ущерба населению в чрезвычайной ситуацией (сильный дождь, ливень) возникшей в период с 24 мая 2017 года в муниципальном образовании село Кочубеевское Кочубеевского района Ставропольского края. Целью создаваемой комиссии являлся учет граждан и объектов, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации в селе Кочубеевском, путем проведения обследования частных жилых помещений и имущества граждан, подавших заявление на оказание единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости.

В силу ч.1 ст.18 федерального закона от 21.12.1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. Из данных положений следует, что право на компенсацию ущерба имеют граждане, вред имуществу которых причинен вследствие чрезвычайных ситуаций, в том числе природного характера.

ФИО3 17.08.2017 года обратился в администрацию МО с. Кочубеевское по вопросу включения в списки граждан пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной ливневыми дождями, произошедшими 24 и 25 мая 2017 года, спустя более месяца после снятия режима ЧС. Таким образом, факт подтопления земельного участка по <адрес>, равно как утраты заявителем какого-либо имущества и причиненного ливневыми дождями ущерба установить не представляется возможным. Оснований для включения в списки граждан, заявителя и членов его семьи как пострадавших от чрезвычайной ситуации в администрации м.о. с. Кочубеевское не имеется.

Кроме этого согласно Правил землепользования и застройки муниципального образования село Кочубеевское Кочубеевского района Ставропольского края, утвержденных решением Совета Кочубеевского муниципального района Ставропольского края третьего созыва от 21 июля 2016 года №276 территория <адрес> (в том числе <адрес>) села Кочубеевского не входят в зону возможного затопления в случае ЧС.

На основании вышеизложенного, администрация муниципального образования с. Кочубеевское, Кочубеевского района Ставропольского края просит в заявленных исковых отказать полностью.

Представитель третьего лица - Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, в суд поступило заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие их представителя. На основании ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившегося представителя третьего лица. Также в суд от представителя ответчика - Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края поступил отзыв на исковое заявление, согласно которому законодательством РФ и Ставропольского края не установлено временных ограничений для подачи заявления о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации. Кроме того, нет правовых оснований связывать право на обращение о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации с датой снятия режима чрезвычайной ситуации.

Согласно исковому заявлению и приложенным к нему документам администрацией муниципального образования с. Кочубеевское, Кочубеевского района Ставропольского края истцам было отказано во включении в список граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории Ставропольского края в мае 2017 года по причине снятия 07.07.2017 года режима чрезвычайной ситуации на территории Кочубеевского муниципального района.

По мнению министерства, данный спор необходимо решать в рамках административного судопроизводства, поскольку истцы выражают несогласие с решением органа местного самоуправления.

Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства по данному делу необходимо, по их мнению, установить расположено ли жилое помещение в границах зоны чрезвычайной ситуации на территории района, а также проживали ли истцы фактически по месту регистрации, поскольку обращение с заявлением о признании пострадавшими было подано согласно исковому заявлению только 17.08.2017 года.

Третье лицо – представитель администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края в судебное заседание не явился. В своём заявлении просил рассмотреть дело в соответствии с положениями действующего законодательства РФ на основании материалов дела, в отсутствие представителя. На основании ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившегося представителя третьего лица администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края.

Третье лицо – главное управление МВД России по СК в судебное заседание не явился. В своём заявлении просил рассмотреть дело в отсутствие представителя. На основании ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившегося представителя третьего лица - главного управления МВД России по СК

Третье лицо – представитель Главного управления МЧС России по СК в судебное заседание не явился. В суд поступило ходатайство рассмотреть исковое заявление в отсутствие их представителя, вынести решение в соответствии с действующим законодательством, регулирующим данные правоотношения. На основании ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившегося представителя третьего лица Главного управления МЧС России по СК.

Свидетель ФИО14 в судебном заседании показала суду, что проживает на одной улицы по соседству с истцами. После ливневых дождей у них стояла вода во дворе, птица потонула, индоутки сидели на яйцах. Зерно хранилось во дворе и сарая, пропало. В огороде были посажены и картофель, и зелень, и помидоры. Все погибло.

Свидетель ФИО15 в судебном заседании показала суду, что знакома с семьей истцов. После ливневых дождей у них пропала на огороде картошка, зелень, индоутки потонули, яйца и молодые птенцы. Зерно стояло в мешках, намокло. Вода стояла на хоз.дворе, там уклон.

Заслушав участников процесса, допросив свидетелей, изучив материалы дела, проверив и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства на которые ссылается, как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций, а также на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу. Данное право основано на гарантиях, закрепленных в статье 29 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 года №3-ФКЗ «О чрезвычайном положении».

В соответствии со ст. 1 Закона Ставропольского края от 10.04.2016 года № 19-кз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, и ветеранов Великой Отечественной войны» к гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, относятся в том числе граждане, пострадавшие в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Ставропольском крае.

Порядок, условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам РФ в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Единовременные денежные выплаты производятся министерством труда и социальной защиты населения Ставропольского края пострадавшим, включенным в списки, подготовленные Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ставропольскому краю совместно с органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ставропольского края, на территории которых произошли чрезвычайные ситуации, и министерством, утвержденные Губернатором Ставропольского края (пункт 3 Порядка).

В силу пункта 6 части 2 статьи 4 Закона № 19-кз, мерой социальной поддержки граждан, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Ставропольском крае, является выплата единовременных денежных выплат в следующих размерах: 10000 рублей на человека - единовременная материальная помощь; 50000 рублей на человека - за частично утраченное имущество первой необходимости; 100000 рублей на человека - за полностью утраченное имущество первой необходимости.

Единовременные денежные выплаты осуществляются за счет средств резервного фонда Правительства Ставропольского края в соответствии с требованиями, установленными Правительством Ставропольского края для выделения указанных средств.

Судом установлено, что земельный участок и жилой дом, расположенные по адресу: <адрес>, села Кочубеевского, Кочубеевского района Ставропольского края, принадлежат на праве собственности по 1/4 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом и земельный участок ФИО1, ФИО11, ФИО12, ФИО13, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 01.10.2014 года, /л.д. 26-33/.

Согласно домовой книги для прописки граждан, проживающих по указанному выше адресу, ФИО3, ФИО7, ФИО5, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО5, ФИО1, ФИО6 зарегистрированы по месту жительства, (л.д. 18-25).

Постановлением администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края № 543 от 24 мая 2017 года с 21 часов 00 минут 24 мая 2017 года на территории Кочубеевского муниципального района Ставропольского края введен режим чрезвычайной ситуации, в связи с ухудшением сложившейся обстановки, связанной с обильными осадками. Конституция Российской Федерации, провозглашая человека, его права и свободы высшей ценностью, возлагает на государство в качестве его конституционной обязанности признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина (статья 2) и устанавливает, что в Российской Федерации права и свободы человека и гражданина признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (статья 17, часть 1), в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина (статья 55, часть 2), которые могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, часть 3).

При этом Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что федеральный законодатель, определяя средства и способы защиты государственных интересов при регулировании прав и свобод человека и гражданина, должен использовать лишь те из них, которые исключают возможность несоразмерного ограничения соответствующих прав и свобод, и исходить из того, что публичные интересы, перечисленные в статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, оправдывают правовые ограничения прав и свобод, только если такие ограничения адекватны социально необходимому результату и, не будучи чрезмерными, необходимы и строго обусловлены этими публичными интересами (Постановления от 20 декабря 1995 года № 17-П, от 14 ноября 2005 года № 10-П, от 26 декабря 2005 года № 14-П, от 16 июля 2008 года № 9).

Довод представителя Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края о том, что данный спор необходимо решать в рамках административного судопроизводства суд находит необоснованным, поскольку решение органа местного самоуправления истцами не оспаривается, заявлено требование существу имущественного характера о праве на получение единовременной материальной помощи.

Распоряжением председателя комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности в Ставропольском крае № 43 от 07.07.2017 года, предложено главам районов Ставропольского края, в том числе Кочубеевского района продолжить работу по приему заявления от граждан, пострадавших от дождевого паводка.

17 августа 2017 года ФИО3 обратился в администрацию муниципального образования село Кочубеевское Кочубеевского района Ставропольского края с заявлением о включении его и членов его семьи в списки лиц на оказание единовременной денежной выплаты, так как дом, в котором он и члены его семьи проживают, оказались и пострадал в зоне чрезвычайной ситуации, возникшей в результате сильного дождя в период с 24 мая 2017 года на территории муниципального образования село Кочубеевское.

Однако 18.08.2017 года на его имя было выдано уведомление о том, что в связи со снятием 07.07.2017 года режима чрезвычайной ситуации на территории Кочубеевского района отказано по вопросу включения в списки пострадавших.

Основанием отказа во включении в списки явилось снятие ЧС, что само по себе не является основанием для отказа во включении в списки. Однако в судебном заседании факт причинения ущерба имуществу истцов не нашел своего подтверждения, акт обследования, в соответствии с Приказом МЧС России от 29.08.2014 г. № 470, не составлялся. Согласно выписки из Правил землепользования и застройки муниципального образования село Кочубеевское Кочубеевского района Ставропольского края, утвержденных Решением Совета Кочубеевского муниципального района Ставропольского края третьего созыва от ДД.ММ.ГГГГ №. Территория <адрес> (в том числе дом 18) с. Кочубеевского не входят в зону возможного затопления в случае ЧС. Остальные сособственники дома и зарегистрированные в нем лица не обращались в администрацию с. Кочубеевского с заявлениями о включении в списки пострадавших. Таким образом, факт подтопления жилого помещения либо приусадебного участка в результате ливневых дождей 24-25 мая 2017 года, равно как утраты либо повреждения в результате этого какого-либо имущества заявителей в судебном заседании подтверждения не нашел, в связи с чем суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3, ФИО2, ФИО5, ФИО6, ФИО7 она же в интересах малолетних детей ФИО5, ФИО8, ФИО9, ФИО10 к Администрации муниципального образования с. Кочубеевское Кочубеевского района Ставропольского края о признании за ними права на получение единовременной материальной помощи, как пострадавшим в результате ЧС, обязании включить в списки граждан, пострадавших от чрезвычайной ситуации и имеющих право на получение единовременной материальной помощи оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Кочубеевский районный суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий И.А. Рулев

Мотивированное решение по делу изготовлено 27.10.2017 года.