Постановление № 5-59/2017 от 23 июля 2017 г. по делу № 5-59/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Иркутск 24 июля 2017 года

Судья Иркутского районного суда Иркутской области Карпова Н.С., с участием законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности - ФИО1

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Муниципального дошкольного образовательного учреждения Иркутского районного муниципального образования «Ревякинский детский сад», привлекаемого к административной ответственности по ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное дошкольное образовательное учреждение Иркутского районного муниципального образования «Ревякинский детский сад» (далее МДОУ «Ревякинский детский сад») совершило административное правонарушение, выразившееся в нарушении законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, при следующих обстоятельствах.

Так, **/**/**** в период с 11 часов до 14 часов при проведении выездной плановой проверки МДОУ Иркутского районного муниципального образования «Ревякинский детский сад», расположенного .... выявлены нарушения п. 6.2, п. 6.13, п. 7.10, п. 8.3, п. 9.2, п. 9.6, п. 13.1, п. 13.2, п. 13.3, п. 13.10 п. 13.13 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологических требований к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», а именно в средневозрастной, старшей возрастной группах количество индивидуальных кабинок (ячеек) меньше списочного состава детей в группе; в старшей возрастной группе количество кроватей с жестким ложе меньше списочного состава детей в группе; на осветительных приборах всех групп отсутствует защитная светорассеивающая арматура; отопительные приборы не имеют ограждающих устройств; не обеспечена подача воды на пищеблок, помещение медицинского блока, прачечную и туалеты всех групповых ячеек; не обеспечена внутренняя канализация, выгребная яма отсутствует, вывод жидких бытовых отходов не осуществляется, слив происходит в кустарную яму; недостаточное количество оборудования для мытья, мытье осуществляется в одном тазу, а не в двух емкостях с использованием проточной водя для ополаскивания; не исключен контакт сырья и готовой продукции, мытье яиц и обработки мяса происходит за пределами производственного цеха; отсутствуют цельнометаллические столы; используются тарелки с отбитыми краями, чем нарушены требования ч. 1 ст. 11, ч. 1 ст. 28, ч.1,3 ст. 29 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. Кроме того, после отбора проб **/**/**** в рамках плановой проверки, и результатов лабораторных испытаний за № и экспертных заключений установлены нарушения п. 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения», а именно превышение по показателю мутности (по каолину) при норме не более 1,5 мг/ кубический дм в емкости в буфетной средней разновозрастной группы; п. 4.1 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников», а именно превышение по показателю мутность (по каолину) при норме не более 2мг/кубический дм, и по показателю общих колиформных бактерий 90 КОЕ/100 мл, что свидетельствует о несоблюдении режима в зоне санитарной охраны источника - емкостей на пищеблоке; в смывах с ножа «овощи сырые» обнаружены БГКП, что не соответствует требованиям МУ 2657-82 «Методические указания по санитарно-бактериологическому контролю на предприятиях общественного питания и торговли пищевыми продуктами; при проверке бланков личных медицинских книжек установлено, что к работе допущены сотрудники, у которых отсутствуют документы, подтверждающие их безопасность состояния здоровья и санитарно-гигиенических навыков для выполнения трудовых обязанностей: личные медицинские книжки не оформлены в утвержденном порядке, профессиональная гигиеническая подготовка и аттестация по программе для педагогического и технического персонала дошкольных учреждений, допуска к работе без предварительных и периодических медицинских осмотров, что является нарушением ст. 11, 28, 34, 36 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 41,48 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ», Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12.04.2011 № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников, занятых на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

При рассмотрении дела об административном правонарушении законный представитель юридического лица – заведующая ФИО1, не оспаривая выявленные в МДОУ Иркутского районного муниципального образования «Ревякинский детский сад» при проведении плановой проверки нарушения санитарно-эпидемиологических норм и правил, пояснила, что к настоящему времени в учреждении проведены ряд мероприятий, в результате которых большей частью выявленные нарушения устранены. Не решен вопрос с обеспечением учреждения внутренней канализацией и автономным водоснабжением, не установлены цельнометаллические столы на пищеблоке и ограждающие устройства на отопительных приборах, в связи с необходимостью дополнительного финансирования указанных мероприятий, о чем информировано Управление образования администрации Иркутского района.

Исследовав в совокупности объяснения законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, материалы административного дела, нахожу доказанной вину МДОУ «Ревякинский детский сад» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установленной и доказанной.

В соответствии со ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий влечет привлечении к административной ответственности виновных лиц.

Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года №52-ФЗ в части 1 статьи 11 устанавливает обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц выполнять требования санитарного законодательства. Санитарно-эпидемиологические требования – это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее – санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15 мая 2013 г. №26 утверждены «СанПиН 2.4.1..3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», нарушение которых и влечет за собой административную ответственность по ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом исследованных доказательств по делу, установлено, что МДОУ «Ревякинский детский сад», при осуществлении своей деятельности, как дошкольное образовательное учреждение допустило несоблюдение действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, чем нарушило законодательство в области обеспечения санитарно-гигиенического благополучия населения.

Помимо признания вины, объяснений законного представителя ФИО1, виновность МДОУ «Ревякинский детский сад» подтверждается следующими доказательствами.

Так, из протокола об административном правонарушении № от **/**/**** следует, что **/**/**** в период времени с 11 часов до 14 часов при проведении плановой выездной проверки МБОУ «Ревякинский детский сад» выявлены нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно все отопительные приборы организации не имеют ограждающих устройств, что является нарушением п. 8.3 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» (далее по тексту СанПин), в организации не обеспечена подача воды на пищеблок, помещение медицинского блока, прачечную, в туалеты всех групповых ячеек, что является нарушением п. 9.2 СанПиН, организация не обеспечена внутренней канализацией, выгребная яма отсутствует, вывоз жидких бытовых отходов не осуществляется, слив ЖБО происходит в кустарную яму, что является нарушением п. 9.6 СанПиН, в средней возрастной группе недостаточное количество индивидуальных ячеек, согласно списочному составу в группе находится 24 ребенка, ячеек на момент проверки установлено 20, в старшей возрастной группе согласно списочному составу 26 детей, количество кабинок на момент проверки составляет 20, что является нарушением п.6.2 СанПиН, игровая ясельной группы, спальня средней возрастной группы и в игровой старшей возрастной группы на осветительных приборах отсутствует защитная светорассеивающая арматура, что является нарушением п. 7.10 СанПиН, количество кроватей с жестким ложе не соответствует количеству детей, находящихся в группе: в старшей возрастной группе согласно списочного состава 26 детей, вместе с тем количество кропателей составляет 20, что является нарушением п. 6.13 СанПиН, в старшей возрастной группе используют столовую посуду (тарелки) с отбитыми краями, что является нарушением п. 13.13 СанПиН, производственное помещение пищеблока оснащено не в полном объеме: недостаточное количество оборудования для мытья, мытье кухонной посуды осуществляется в одном тазу, а не в двух емкостях с использованием проточной воды для ополаскивания, что является нарушением п. 13.1, 13.10 СанПиН, при работе технологического оборудования не исключается возможность контакта сырья и готовой продукции: производственный стол для сырой продукции проходит через стол для готовой продукции и раздачи готовой пищи, а также за пределами производственного цеха установлены столы для мытья яиц и обработки мяса птицы, что является нарушением п. 13.2 СанПиН, в помещении пищеблока для обработки пищевых продуктов отсутствуют цельнометаллические столы, используется деревянный кухонный гарнитур, что является нарушением п. 13.3 СанПиН, согласно протоколам лабораторных испытаний № и экспертных заключений от **/**/****, установлено, что вода нецентрализованная холодная из емкости в пищеблоке не соответствует требованиям п. 4.1 СанПиН 2.1..4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения» по показателю общих колиформных бактерий 90 КОЕ/100 мл, показатель фекального загрязнения, косвенно свидетельствует о несоблюдении режима в зоне санитарной охраны источника и показателю мутности, который составляет 4,3 мг/л при норме не более 2 мг/л. и п. 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая воды» по показателю мутности в буфетной средней возрастной группы 3,3 при норме 1,5 мг/л. Согласно акту проверки бланков личных медицинских книжек от **/**/**** к работе допущены сотрудники, у которых отсутствуют документы, подтверждающие их безопасность состояния здоровья и санитарно-гигиенических навыков для выполнения трудовых обязанностей: личные медицинские книжки не оформлены в утвержденном порядке, профессиональная гигиеническая подготовка и аттестация по программе для педагогического и технического персонала дошкольных учреждений, допуска к работе без предварительных и периодических медицинских осмотров, что является нарушением ст. 11, 28, 34, 36 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 41,48 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ», Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12.04.2011 № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников, занятых на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

Выявленные нарушения действующих санитарных правил зафиксированы в акте проверки № от **/**/****, согласно которому проверка проводилась в период времени с 11 часов до 14 часов **/**/****, пробы отбирались с 11 часов до 12 часов 30 минут **/**/****. Акт проверки подписан главным специалистом-экспертом отдела надзора за питанием населения Б.. Проверка осуществлялась с участием законного представителя юридического лица МДОУ «Ревякинский детский сад» заведующей ФИО1, каких-либо замечаний к акту проверки от указанного лица не поступило и не внесено. Копия акта была получена законным представителем ФИО1, о чем в материалах дела имеется подпись последней.

Изложенные в акте нарушения действующих санитарных правил не оспорены законным представителем ни в ходе проверки, ни при составлении протокола об административном правонарушении, ни судье, напротив, подтверждены ФИО1, как действительные, часть из которых в настоящее время устранена.

Как следует из распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора Иркутской области – главного государственного санитарного врача по Иркутской области С. выездная плановая проверка юридического лица – Муниципального дошкольного общеобразовательного учреждения «Ревякинский Детский сад» была поручена главному-специалисту-эксперту отдела надзора за питанием населения Управления Роспотребнадзора по Иркутской области Б.

С данным распоряжением заведующая МДОУ Иркутского районного муниципального образования «Ревякинский Детский сад» была ознакомлена своевременно, до начала проверки, а именно **/**/****, о чем в материалах дела имеется ее личная подпись.

Сведения, изложенные в протоколе об административном правонарушении, которые требовали экспертных и лабораторных исследований, объективно подтверждены протоколами отобрания проб, обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды от **/**/****, протоколами лабораторных испытаний и экспертными заключениями, имеющими в материалах дела. Их содержание свидетельствует, что исследования проведены специалистами определенной области знаний, с использованием специальной методики исследования и изложенные выводы основаны на результатах непосредственного исследования отобранных проб. Оснований сомневаться в обоснованности выводов экспертов-специалистов, судья не усматривает, не заявлено сомнений в компетентности данных лиц и со стороны законного представителя юридического лица – ФИО1

Согласно Уставу муниципального дошкольного образовательного учреждения Иркутского районного муниципального образования «Ревякинский детский сад», последнее является дошкольной образовательной организацией и целями ее деятельности является реализация прав детей дошкольного возраста на получение дошкольного образования, реализации образовательных программ дошкольного образования, осуществления присмотра и ухода за детьми.

Таким образом, установлено, что МДОУ Иркутского районного муниципального образования «Ревякинский детский сад», как юридическое лицо, осуществляющее деятельность по оказанию образовательных услуг обязано соблюдать санитарные правила, в том числе СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» которые напрямую устанавливают санитарные правила для дошкольных образовательных организаций, которым МДОУ Иркутского районного муниципального образования «Ревякинский детский сад» и является.

Согласно приказу № от **/**/****, срочному трудовому договору от **/**/****, дополнительному соглашению к срочному трудовому договору от **/**/****, должностной инструкции заведующей МДОУ Иркутского районного муниципального образования «Ревякинский детский сад», законным представителем юридического лица является ФИО1

Списочная численность воспитанников МДОУ Иркутского районного муниципального образования «Ревякинский детский сад» составляет 57 человек, согласно представленным спискам по группам разделены следующим образом: ясельная группа – 7 воспитанников, средняя разновозрастная группа -24 воспитанника, и старшая разновозрастная 26 воспитанников.

Все вышеуказанные доказательства получены в соответствии с требованиями норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и соответствуют требованиям, предъявляемым к доказательствам, они являются относимыми, допустимыми, а в своей совокупности достаточными для установления вины юридического лица МДОУ «Ревякинский детский сад» в совершении административного правонарушения.

С учетом изложенного, считаю вину МДОУ Иркутского районного муниципального образования «Ревякинский детский сад» доказанной, а их действия квалифицирую по ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил.

При решении вопроса о виде и размере административного наказания юридическому лицу, учитывается характер совершенного им административного правонарушения, совершение правонарушения, посягающего на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, совершение данного правонарушения в сфере дошкольного образования, учитывается имущественное и финансовое положение юридического лица, являющего унитарным некоммерческим учреждением, финансируемым за счет средств муниципального образования, а также обстоятельства смягчающие наказание, такие как признание вины, принятие мер к устранению допущенного нарушения.

Санкция статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве вида наказания для юридических лиц предусматривает два вида альтернативного наказания: в виде штрафа и в виде административного приостановления деятельности.

Административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридического лица и применяется в случае угрозы жизни и здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.

Правонарушение, которое совершено МДОУ Иркутского районного муниципального образования «Ревякинский детский сад» посягает на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, однако, нарушение ими отдельных санитарных правил не связано с угрозой жизни воспитанников и персонала, само МДОУ «Ревякинский детский сад» является социальным объектом, единственной дошкольной образовательной организацией на территории ...., в котором обучается 57 воспитанников, ранее к административной ответственности не привлекалось, им приняты меры к устранению выявленных нарушений, в настоящее время значительная часть их устранена, а потому прихожу к убеждению, о назначении в качестве наказания менее строгого наказания - в виде административного штрафа.

Определяя размер штрафа за совершение административного правонарушения, исходя из требований санкции, предусматривающей назначение штрафа для юридических лиц от десяти до двадцати тысяч рублей, их имущественного и финансового положения, а именно казенного учреждения, являющегося некоммерческой организацией, прихожу к выводу о назначении его в минимальном размере.

Оснований для прекращения производства по делу, и оснований для освобождения от наказания, по материалам дела не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

ПОСТАНОВИЛ:

Признать муниципальное дошкольное образовательное учреждение Иркутского районного муниципального образования «Ревякинский детский сад» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в сумме 10 000 (десять тысяч) рублей.

Сумма штрафа подлежит перечислению по следующим реквизитам:

Управление Федерального казначейства по Иркутской области (Управление Роспотребнадзора по Иркутской области) расчетный счет № <***> ГРКЦ ГУ Банка России по Иркутской области г.Иркутск, БИК 042520001, КБК 14111608000016000140, ИНН <***>, КПП 380801001, ОКТМО 25701000, лицевой счет <***>, назначение платежа: штрафы Роспотребнадзора.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Иркутский районный суд Иркутской области в течении 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Н.С. Карпова