Решение № 2А-1134/2025 2А-1134/2025~М-917/2025 М-917/2025 от 16 октября 2025 г. по делу № 2А-1134/2025

Дело № 2а-1134/2025

УИД 28RS0005-01-2025-002212-14


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

15 октября 2025 года г. Благовещенск

Благовещенский районный суд Амурской области в составе

председательствующего судьи Островской Р.В.,

при секретаре ФИО3,

с участием представителя административного истца ФИО5, представителя заинтересованного лица администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1ёдора ФИО1 к управлению имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области о признании незаконным решение, возложении обязанности повторно рассмотреть заявления,

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, в обоснование указав, что ДД.ММ.ГГГГ подал в управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (вх. <номер>). Решением административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ <номер> отказано в утверждении схемы, поскольку при сопоставлении сведений о характерных точках границ образуемого земельного участка установлено, что местоположение земельного участка, предусмотренное схемой его расположения, накладывается на земельные участки, образуемые в соответствии с ранее принятыми решениями об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которых не истек. Указанное решение считает незаконным, поскольку не представлены сведения о постановлениях администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области, которыми утверждены схемы расположения земельных участков, на которые накладывается местоположение испрашиваемого участка.

На основании изложенного просит:

- признать незаконным и подлежащим отмене решение управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ <номер> об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории;

- обязать управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области повторно рассмотреть заявление административного истца <номер> от ДД.ММ.ГГГГ.

Определениями Благовещенского районного суда Амурской области к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Благовещенского муниципального округа Амурской области, ФИО6, ФИО7

В судебном заседании представитель административного истца ФИО5 настаивал на заявленных требованиях по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель заинтересованного лица - администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области ФИО4 возражала против заявленных требований, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве, дала устные пояснения, согласно которым, запрашиваемый земельный участок накладывается на земельные участки по ранее поданным заявлениям, в отношении которых постановлениями администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области утверждены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории. В данном случае представленная административным истцом схема не может быть утверждена. Просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, извещены судом своевременно и надлежащим образом, административный истец обеспечил явку своего представителя. В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решения органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности (часть 1 статьи 218 КАС РФ).

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд в том числе выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 статьи 226 КАС РФ).

Суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (статья 227 КАС РФ).

По смыслу приведенной нормы для признания действий (бездействия), решения судебного пристава-исполнителя незаконными суд должен установить наличие одновременно двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно материалам дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области с заявлением (вх. <номер>) об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка из категории земель населенных пунктов, площадью 3000 кв.м, находящегося в Чигиринском СП Благовещенского муниципального округа <адрес>, квартал <номер>.

Решением административного ответчика, выраженным в письме от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, административному истцу отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, поскольку выявлено наложение местоположения испрашиваемого земельного участка на местоположение земельных участков, образуемых в соответствии с ранее принятыми решениями об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которых не истек.

Проверяя законность обжалуемого решения, суд приходит к следующим выводам.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 Земельного Кодекса Российской Федерации.

В силу положений действующего законодательства (пункт 1 статьи 5, пункт 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации, пункты 3, 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») органы местного самоуправления муниципального округа осуществляют пользование и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа учреждено как самостоятельное юридическое лицо решением Совета народных депутатов Благовещенского муниципального округа Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ <номер> (размещено на официальном сайте администрации Благовещенского муниципального округа https://blgraion.amurobl.ru/).

Указанным решением также утверждено Положение об управлении имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области (далее – Положение).

Из пункта 1.1 Положения следует, что Управление является органом исполнительно-распорядительной власти Благовещенского муниципального округа, реализующим государственную политику и осуществляющим межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений на территории Благовещенского муниципального округа, по вопросам, отнесенным к его полномочиям в соответствии с законодательством Российской Федерации, Амурской области, нормативными правовыми актами Благовещенского округа.

Управление является структурным подразделением администрации Благовещенского муниципального округа, при этом юридическим лицом, имеющим организационно-правовую форму муниципального казенного учреждения, печать, штампы, бланки со своим наименованием, самостоятельный баланс и смету, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункты 1.2, 1.3 Положения).

Управление осуществляет в установленном порядке до разграничения государственной собственности на землю от имени Благовещенского муниципального округа: предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; заключение договоров аренды и купли-продажи земельных участков, расположенных на территории Благовещенского муниципального округа, в том числе сельскохозяйственного назначения; функцию продавца земельных участков юридическим и физическим лицам; права аренды на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена (пункт ДД.ММ.ГГГГ Положения).

В соответствии с пунктом 2.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», утвержденного постановлением администрации Благовещенского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, услугу предоставляет администрация Благовещенского муниципального округа в лице управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа (размещен на официальном сайте администрации Благовещенского муниципального округа https://blgraion.amurobl.ru/).

Результатом предоставления Услуги является:

- принятие решения об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории;

- принятие решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 2.3).

На основании изложенного, оспариваемое решение принято уполномоченным органом – управлением имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа в пределах его компетенции.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии пунктом 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

В силу пункта 3 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Из пункта 13 статьи 11.10 ЗК РФ следует, что схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ установлен ограниченный перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, к которым в том числе относится полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек (подпункт 2).

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно материалам дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 обратилась в управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области с заявлением <номер> о предварительном согласовании предоставления в аренду для ведения огородничества земельного участка из категории земель населенных пунктов, расположенного в Чигиринском СП, <адрес>, квартал <номер>, площадью 634 кв.м.

К заявлению приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

По результатам рассмотрения заявления ФИО6 постановлением администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ <номер> утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории из категории земель населенных пунктов, площадью 634 кв.м, видом разрешенного использования – для ведения огородничества, местоположение: Амурская область, Благовещенский муниципальный округ, Чигиринское СП, <адрес>, кадастровый квартал <номер>, а также предварительно согласовано предоставление в аренду этого земельного участка ФИО6 на 5 лет.

Срок действия постановления составляет 2 года.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 обратилась в управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области с заявлением <номер> о предварительном согласовании предоставления в аренду для ведения огородничества земельного участка из категории земель населенных пунктов, расположенного в Чигиринском СП, с. Верхнеблаговещенское, квартал <номер>, площадью 617 кв.м, приложив к заявлению схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Рассмотрев заявление ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ администрация Благовещенского муниципального округа Амурской области вынесла постановление <номер>, которым была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории из категории земель населенных пунктов, площадью 617 кв.м, видом разрешенного использования – для ведения огородничества, местоположение: Амурская область, Благовещенский муниципальный округ, Чигиринское СП, <адрес>, кадастровый квартал <номер>, а также предварительно согласовано предоставление в аренду этого земельного участка ФИО7 на 5 лет. Срок действия постановления 2 года.

Из представленной в материалы дела выкопировки из дежурной кадастровой карты Благовещенского муниципального округа Амурской области, с учетом схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, видно, что местоположение образуемого земельного участка по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ <номер> частично совпадает с местоположением земельных участков, образуемых по заявлениям ФИО6 и ФИО7

Таким образом, на момент принятия оспариваемого решения (ДД.ММ.ГГГГ) административным ответчиком было установлено совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения по заявлению ФИО1, с местоположением земельных участков, образуемых в соответствии с ранее принятыми решениями об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которых не истек. При этом заявления ФИО6 и ФИО7 о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду поступили в управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области в октябре 2024 года, то есть ранее заявления ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (ДД.ММ.ГГГГ).

Указанное обстоятельство в соответствии с подпунктом 2 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ является основанием к отказу в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

При таком положении, суд находит оспариваемое решение управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области обоснованным, принятым в соответствии с требованиями закона, и приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных ФИО1 требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.177-179, 227 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление ФИО1ёдора ФИО1 к управлению имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области о признании незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ <номер> об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ <номер> – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 17 октября 2025 года.

Председательствующий судья Р.В. Островская