Решение № 2-2587/2019 2-2587/2019~М-2681/2019 М-2681/2019 от 9 декабря 2019 г. по делу № 2-2587/2019

Дело № 2-2587/2019
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Челябинск 10 декабря 2019 года

Ленинский районный суд г.Челябинска в составе:

председательствующего Магденко А.В.

при секретаре Рокотовой О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к администрации <адрес> о возложении обязанности,

установил:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с иском к администрации г.Челябинска, в котором с учетом уточнений (т.2 л.д. 96,97) просили возложить обязанность на администрацию г.Челябинска в течении 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу провести работы по организации водосточной и сливной системы согласно СНиП 2.04.039-85 вдоль муниципальной дороги по <адрес> от <адрес> до <адрес> в <адрес>.

В обоснование иска указано на то, что истцы являются собственниками земельных участков и жилого дома, расположенных по адресу: <адрес>, на участке, где расположены участки истцов и <адрес>, отсутствует система водоотведения, при организации дорог на указанном участке указанная система в нарушение СНиП 2.04.039-85 не была сооружена. В результате допущенных нарушений при организации дорог, земельные участки истцов и дом подвергается систематическому затоплению, жилой дом разрушается, что причиняет истцам ущерб, и препятствует использовать земельные участки по назначению. Истцы неоднократно на протяжении многих лет обращались в различные органы государственной и муниципальной власти по вопросу устранения имеющихся нарушений, однако каких-либо мер предпринято не было.

Истцы ФИО1, ФИО2 их представитель адвокат Леонтьева Н.В., действующая на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме, по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика администрации г.Челябинска - ФИО3, действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, представила письменный отзыв (т.2 л.д.117-120), в котором указано на то, что в обязанности администрации г.Челябинска и его отраслевого органа Управления дорожного хозяйства входит только организация дорожной деятельности, то есть автомобильные дороги, однако сведений о том, что спорный участок относится к таковым не имеется, из схемы размещения красных линий, участок находится за пределами красных линий автомобильных дорог, в связи с чем обязанность по содержанию и благоустройству спорной территории относится к компетенции районной администрации. Также указано на то, что в соответствии с п.129 Правил благоустройства г.Челябинска, собственники жилых домов на территориях индивидуальной застройки самостоятельно очищают канавы, трубы для стока воды для обеспечения отвода талых вод в весенний период. Для производства работ по обустройству системы водоотведения необходимо соблюсти процедуру, установленную законом, заключить соответствующий муниципальный контракт с подрядчиком с учетом проведенной закупки и бюджетных средств. Соблюдение процедуры требует времени от 30 до 40 дней (т.2 л.д.118-120).

Третьи лица Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска, Комитет градостроительства и архитектуры г.Челябинска извещены, представители в судебное заседание не явились.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 304 Гражданского кодекса российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В силу пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация водоснабжения населения и водоотведения в границах городского округа в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 названного федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Таким образом, органы местного самоуправления городского округа в любом случае обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение и водоотведение населения на подконтрольной им территории, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения.

Согласно пунктам 2, 9, 23 и 28 статьи 2 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Централизованная система водоотведения (канализации) - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения. Также канализационная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод. Под сточными водами централизованной системы водоотведения понимаются принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.

Таким образом, из приведенных норм следует, что водоотведение подразумевает прием, транспортировку и очистку, в том числе, ливневых сточных вод, для чего предназначена ливневая канализация, представляющая собой канализационную сеть для отведения ливневых сточных вод.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся также и дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 3.46, 3.73 СП 34.13330.2012. Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85*, утвержденными приказом Министерством регионального развития Российской Федерации от 30 июня 2012 года № 266, водоотвод дорожный - совокупность всех устройств, отводящих воду от земляного полотна и дорожной одежды и предотвращающих переувлажнение земляного полотна; поверхностный водоотвод: устройства, предназначенные для отвода воды с поверхности дороги; дренажные устройства, служащие для отвода воды с поверхности земляного полотна.

Согласно пунктов 6.60 и 6.61 СНиПа 2.05.02-85 «Автомобильные дороги» (утв. постановлением Госстроя СССР от 17 декабря 1985 года № 233) для предохранения земляного полотна от переувлажнения поверхностными водами и размыва, а также для обеспечения производства работ по сооружению земляного полотна следует предусматривать системы поверхностного водоотвода (планировку территории, устройство канав, лотков, быстротоков, испарительных бассейнов, поглощающих колодцев и т.д.).

Грунтовые и поверхностные воды, которые могут влиять на прочность и устойчивость земляного полотна или на условия производства работ, следует перехватывать или понижать дренажными устройствами.

Согласно пункту 3.1 «ГОСТ 32955-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Лотки дорожные водоотводные. Технические требования», лоток (водоотводный, сточный): сборная или монолитная конструкция, состоящая из конструктивных элементов, предназначенная для приема поверхностной воды по всей своей длине и направления ее далее в сток.

Согласно частям 1, 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц (часть 1 статьи 6 Федерального закона № 257-ФЗ).

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью 502 кв.м с кадастровым номером 74:36:0308008:12, расположенного по адресу <адрес>Б и части жилого дома в виде двухкомнатной <адрес>, расположенного по данному адресу (т.1 л.д.9-12).

ФИО2 является собственником смежного земельного участка площадью 331 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес>Б и части жилого дома в виде двухкомнатной <адрес>, расположенного по данному адресу (т.1 л.д.7,8).

Из материалов дела следует, что длительное время земельные участки истцов и дом подтапливается дождевыми, талыми и грунтовыми водами. Причиной подтопления является нахождение дома на пониженном участке местности и отсутствие вдоль <адрес>, на участке, где расположены участки истцов и <адрес>, части <адрес> системы водоотведения, так как при организации дорог на указанном участке указанная система в нарушение СНиП 2.04.039-85 не сооружена.

В результате допущенных нарушений при организации дорог, земельные участки истцом и дом подвергается систематическому затоплению, что причиняет истцам ущерб, и препятствует использовать земельные участки по назначению.

Истцы, начиная с 2014 года неоднократно обращались в различные органы государственной и муниципальной власти (администрация Ленинского района г.Челябинска, администрация г.Челябинска, Управление дорожного хозяйства г.Челябинска, Комитет градостроительства и архитектуры, Управление Роспотребназора, КУИиЗО г.Челябинска, Управление экологии и природопользования, Управление благоустройства г.Челябинска, Правительство Челябинской области, Депутаты, Президент РФ, Прокуратура и органы полиции) по вопросу устранения имеющихся нарушений, однако каких-либо мер по их обращениям со стороны ответчика предпринято не было.

Прокуратурой г.Челябинска в 2015 г. (т.1 л.д.97-108) по обращению истцов проведена прокурорская проверка в результате которой обследована территория Ленинского района в границах улиц Магнитогорская, 5-я Бирская, Низинная, ФИО4, Дербентская и установлено отсутствие системы водоотведения поверхностных вод, в связи с чем происходит затопление участков. Также установлено, что в границах указанных улиц были сформированы земельные участки на основании документации по планировке и межеванию данной территории, утвержденной постановлением главы администрации г.Челябинска от 27 сентября 2010 года №300-п. При этом по сведениям, полученным из МУП «ПОВВ», технические условия по присоединению к сетям водоснабжения для земельных участков не выдавались и договоры по осуществлению технологического присоединения к сетям никогда не заключались. Установив наличие нарушений законодательства, прокурором города в адрес главы администрации г.Челябинска вынесено представление об устранении нарушений земельного, водного законодательства, в представлении указано, в том числе, и на принятие мер по проведению специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон подтопления и затопления (т.1 л.д.160-167).

Также судом установлено, что ранее в адрес главы администрации г.Челябинска в 2014 году уже выносилось представление, в котором также указывались аналогичные требования устранения нарушений закона в отношении вышеуказанных улиц города (т.1 л.д.141-144).

В ответ на вынесенное представление ответчиком был дан ответ о том, что МУП «Архитектурно-планировочный цент» завершает предпроектные проработки обустройства дождевого коллектора в Ленинском районе протяженностью 6км, который возможно проложить закрытым способом, стоимость работ составит от 600 000 000 руб. до 1 000 000 000 руб., срок строительства 2 года. На обращение Управления дорожного хозяйства к заместителю главы администрации города по экономике и финансов о выделении денежных средств на обустройство системы водоотведения в Ленинском районе, получен ответ об отсутствии возможности финансирования на 2015-2017 гг. (т.1 л.д. 145-149).

Сведений об исполнении требований, указанных в представлении прокурора города от 2015 года, суду не представлено.

Согласно ответу Главного Управления архитектуры и градостроительства г.Челябинска (в настоящее время - Комитет градостроительства и архитектуры) в составе документации по планировке и межеванию территории микрорайонов №2, № жилого района №5 в границах улиц Новороссийская, Цимлянская, ФИО4, Рыбинская 1-я, Магнитогорская, Низинная, где располагается жилой дом истцов, разработаны разделы инженерной подготовки территории квартала, в том числе, мероприятия по водоотведению и санитарной очистке территории в соответствии с требованиями и расчетными показателями СНиП (т.1 л.д.178).

Согласно ответу Управления дорожного хозяйства администрации г.Челябинска от 18 июня 2018 года, работы по обустройству водоотводной траншеи не были проведены по причине затребования проекта производства работ, согласования с инженерными службами города МУП «ПОВВ» и ОАО «Челябинскоргаз», а также в связи с тем, что некоторые собственники домов по ул.Магнитогорской выступили против обустройства траншеи (т.1 л.д.182).

Также истцы обращались в прокуратуру Ленинского района г.Челябинска в 2019 году, по их обращению проведена проверка, по результатам которой установлено, что проектом планировки и межевания территории микрорайонов №2 и №3 жилого района №5 в Ленинском районе г.Челябинска предусмотрен был водоотвод с территории проектирования решен поверхностным стоком по лоткам внутриквартальных проездов с выпуском на проезжую часть ул.Новороссийская, а также в сеть дождевой канализации без сброса в оз.Смолино. Для отвода поверхностных вод без сброса в оз.Смолино предусмотрено устройство самотечной дождевой канализации вдоль озера на насосную станцию НС-7, а далее согласно схеме. Основной коллектор запроектирован по ул.Низинной вдоль оз. Смолино, к нему должны присоединяться коллекторы с других улиц, в том числе с Чистопольской. Однако коллектор по ул. Низинная отсутствует, лотки проезжих частей по <адрес> не оформлены, вследствие чего не обеспечен водоотвод поверхностных вод.

Из информационного письма заместителя прокурора города по обращению истцов, следует, что в 2019 году в адрес главы города также выносилось представление, в котором указывалась на необходимость принятия мер по устранению нарушений закона, в том числе в части обустройства системы водоотведения по вышеуказанным улицам Ленинского района г.Челябинска. Из письма следует, что по результатам рассмотрения представления по <адрес>В выполнено обустройство водоотводной траншеи, монтаж водоотводной трубы, по <адрес> также выполнено устройство водоотводной траншеи.

Вместе с тем, по <адрес>Б никаких работ не проведено, обустройство водоотводной системы не выполнено, принятые меры не устранили нарушения прав истцов. В связи с этим, в письме вновь указано на необходимость выполнения работ по обустройству системы водоотведения в целях исключения подтопления земельных участков истцов (т.2 л.д. 51-55, 80-84).

В ответ на указанное письмо, заместителем главы города по дорожному хозяйству без номера и даты дан ответ о том, что обустройство водоотвода невозможно в связи с тем, что прилегающая к дому истцов территория, размежевана и предоставлена под индивидуальную застройку, то есть находится в правах третьих лиц. Также в ответе указано на то, что согласно пункту 129 Правил благоустройства территории города Челябинска, утв. решением Челябинской городской Думы от 22 декабря 2015 №16/32, собственники жилых домов на территориях индивидуальной застройки обязаны очищать канавы, трубы для стока воды на прилегающей территории для обеспечения отвода талых вод в весенний период, а также обустраивать и содержать ливневые канализации, не допуская разлива (слива) сточных вод (т.2 л.д.85,86).

Из представленных суду письменных доказательств, судом установлено, что проектом планировки и межевания территории в границы которой входят улицы Магнитогрская, ФИО4, Дербентская предусмотрена система водоотведения. Однако, несмотря на застройку указанных улиц жилыми домами с предоставлением гражданам вдоль указанных улиц земельных участков, до настоящего время система водоотведения, которая бы обеспечивала отведение дождевых, грунтовых и паводковых вод с указанной территории не обустроена.

Согласно ответу Комитета градостроительства и архитектуры <...> отсутствует дренажная канава (т.1 л.д.50).

Несмотря на неоднократные вынесения в адрес главы города представления прокурора, ответчиком не представлены суду доказательства, подтверждающие обустройство системы водоотведения по улицам Магнитогорская, ФИО4, Дербентская.

Доводы ответчика о том, что за тот срок, который истцы просят обязать администрацию города произвести работы - 1 месяц, невозможно соблюсти процедуру, которая установлена законом, несостоятельны. Как указывает в отзыве ответчик срок проведения закупки, и заключение контракта составляет от 30 до 40 дней, с учетом срока вступления решения в законную силу и срока, в течение которого истцы просят возложить обязанность выполнить работы, заявленный истцами срок выполнения обязанностей является разумным.

Доводы о том, что спорные участки не входят в красные линии, не относятся к автомобильным дорогам, ошибочны. Улицы Магнитогорская, Дербентская, ФИО4 на всем своем протяжении входят в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения г.Челябинска, который утвержден распоряжением врио Главы г.Челябинска ФИО5 №12277 от 24 октября 2019 года.

Ссылки в отзыве на пункт 129 Правил благоустройства г.Челябинска, согласно которому собственники жилых домов на территориях индивидуальной застройки очищают канавы, трубы для стока воды для обеспечения отвода талых вод в весенний период, в данном случае не применим, поскольку судом установлено отсутствие какой-либо системы водоотведения как на прилегающей к земельным участкам истцов, так и на самих улицах (автомобильных дорогах).

Кроме того, в Правилах благоустройства г.Челябинска отражено, что собственники производят указанные работы на территориях индивидуальной застройки. Согласно названным Правилам индивидуальная застройка - это группы индивидуальных жилых домов с отведенными территориями (земельными садово-огородными участками и (или) палисадниками, надворными хозяйственными и иными постройками), участки регулярной малоэтажной застройки усадебного типа, то есть непосредственно сформированные земельные участки в определенных границах, на которых располагаются жилые дома с вспомогательными строениями.

Вместе с тем в данном случае, истцами не заявлены требования об устройстве системы водоотведения на принадлежащих им земельных участках, в своих неоднократных обращениях в различные органы власти и в иске, истца просили обустроить систему водоотведения по улице, то есть на территории дороги.

Таким образом, поскольку судом установлено, что права истцов нарушаются затоплением их участков и жилого дома, причиной является отсутствие системы водоотведения на улицах Магнитогорская, Дербентская и ФИО4, что не оспорено ответчиком, при этом система водоотвода ранее была предусмотрена документацией по планировке и межеванию данной территории, утвержденной постановлением главы администрации г.Челябинска от 27 сентября 2010 года №300-п, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО1, ФИО2 к администрации г. Челябинска о возложении обязанности, удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию г. Челябинска в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к устранению нарушений, а именно: организовать систему водоотведения (систему отвода дождевых, талых и грунтовых вод) на территории <адрес> от <адрес> до <адрес>.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Ленинский районный суд города Челябинска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Магденко

Мотивированное решение составлено 17.12.2019г.