Решение № 2-1597/2024 2-1597/2024~М-1059/2024 М-1059/2024 от 19 мая 2024 г. по делу № 2-1597/2024

УИД 21RS0024-01-2024-001692-47

№2-1597/2024

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 мая 2024 года г. Чебоксары

Калининский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики под председательством судьи Мордвинова Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Порфирьевой А.Н.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Калининского района г. Чебоксары Нестеровой Л.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Калининского района г. Чебоксары в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад №88» г. Чебоксары, администрации г. Чебоксары о возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Калининского района г. Чебоксары обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад №88» г. Чебоксары, администрации г. Чебоксары о возложении на МБДОУ «Детский сад №88» г. Чебоксары обязанности оборудовать не менее одного входа в здание образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, средствами для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, а именно: пандусами с поручнями или подъемными устройствами для инвалидов, в соответствии с требованиями Свода правил 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001, в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления решения в законную силу, а на администрацию г. Чебоксары - обязанности профинансировать за счёт бюджета муниципального образования г. Чебоксары выполнение указанных мероприятий в МБДОУ «Детский сад №88» г. Чебоксары в субсидиарном порядке.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов в части создания в бюджетных учреждениях, осуществляющих образовательную деятельность, требований законодательства о необходимости создания условий инвалидам и другим маломобильным группам населения для беспрепятственного доступа в здание образовательного учреждения, в результате которой установлено, что ни один вход в МБДОУ «Детский сад №88» г. Чебоксары, расположенное по адресу: <адрес>, не приспособлен для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, поскольку лестницы при входе не оборудованы пандусами с поручнями или подъемными устройствами для инвалидов, то есть, не созданы условия для посещения образовательной организации маломобильными группами населения. Между тем отсутствие специальных приспособлений, облегчающих доступ инвалидов и иных маломобильных граждан в здание, является нарушением прав последних на доступную среду. Основываясь на изложенных в заявлении обстоятельствах, и.о. прокурора просил удовлетворить исковые требования.

Представитель истца – Нестерова Л.Ю. в судебном заседании исковые требования поддержала по изложенным в заявлении основаниям, выразила согласие на рассмотрение дела в порядке заочного производства.

Ответчики МБДОУ «Детский сад №88» г. Чебоксары, администрация г. Чебоксары, надлежащим образом извещённые о месте и времени рассмотрения дела, явку своих представителей в суд не обеспечили, о причинах неявки суду не сообщили.

Представитель третьего лица Управления образования администрации г. Чебоксары в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

В соответствии со ст.ст.167, 234 ГПК РФ с согласия представителя истца суд рассмотрел дело в отсутствие представителей ответчиков и третьего лица в порядке заочного производства.

Выслушав объяснения представителя истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.

В силу ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

Согласно п.1 ст.15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №181-ФЗ) федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Установив в Федеральном законе №181-ФЗ полномочия, права и обязанности разных субъектов по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая меры их социальной поддержки и социального обслуживания, федеральный законодатель отнес к таким мерам обязанность ряда субъектов, в том числе органов местного самоуправления, по созданию условий инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

Закрепляющее названную обязанность положение части первой статьи 15 названного Федерального закона носит общий характер и не содержит указания на конкретные способы ее исполнения уполномоченными субъектами, в том числе органами местного самоуправления, равно как и не разграничивает ответственность за ее осуществление между названными субъектами. Это положение не ограничивает самостоятельность органов местного самоуправления в выборе средств осуществления данной обязанности, поскольку непосредственно не предусматривает объем расходов местных бюджетов на мероприятия по созданию условий инвалидам для доступа к объектам социальной инфраструктуры и сроки решения поставленной задачи. Конкретизация данного положения, в частности в законодательстве о местном самоуправлении, градостроительной деятельности, техническом регулировании, определяет деятельность органов местного самоуправления и иных управомоченных субъектов в указанной сфере.

Одним из средств конкретизации положения части первой статьи 15 Федерального закона №181-ФЗ является нормативное закрепление требования доступности зданий и сооружений - объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, в том числе заключающееся в оборудовании в указанных зданиях и сооружениях пандусов. Необходимость установления такого требования вытекает из Градостроительного кодекса Российской Федерации (статьи 2, 24 и 48) и Федерального закона от 30 декабря 2009 года N384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (статьи 3, 8, 12, 15, 30).

В частности, ст.12 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны в строительных нормах и правилах (например, СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения»).

В силу пп.6.1.1, 6.1.2, 6.2.8 СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных приказом Минстроя России от 30 декабря 2020 г. N904/пр, в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для указанных групп подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием. В доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус. При ширине лестниц на основных входах в здание 4,0 м и более следует дополнительно предусматривать разделительные двусторонние поручни. При перепаде высот пола в здании или сооружении следует предусматривать лестницы, пандусы или подъемные устройства, доступные для МГН. В местах перепада уровней пола в помещении для защиты от падения следует предусматривать ограждения высотой согласно требованиям СП 118.13330.

Из материалов дела следует, что МБДОУ «Детский сад №88» г. Чебоксары (далее – детский сад, объект, учреждение) расположено по адресу: <адрес>, является дошкольным образовательным учреждением, учредителем которого является <данные изъяты>, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ

Здание детского сада передано в оперативное управление МБДОУ «Детский сад №88» г. Чебоксары, что подтверждается договором о пользовании муниципальным имуществом г. Чебоксары на праве оперативного управления № от ДД.ММ.ГГГГ, актом приема-передачи муниципального имущества, перечнем имущества, в том числе особо ценного движимого имущества, закрепляемого за МБДОУ «Детский сад №88» г. Чебоксары, постановлением администрации г. Чебоксары о закреплении на праве оперативного управления за МБДОУ «Детский сад №88» г. Чебоксары объектов недвижимости № от ДД.ММ.ГГГГ, перечнем объектов недвижимости, закрепляемых на праве оперативного управления за МБДОУ «Детский сад №88» г. Чебоксары, расположенных по адресу: <адрес>, соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в договор о пользовании муниципальным имуществом г. Чебоксары на праве оперативного управления № от ДД.ММ.ГГГГ, актом приема-передачи объектов недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.

МБДОУ «Детский сад №88» г. Чебоксары является дошкольным образовательным учреждением, оказывает услуги по реализации основных образовательных программ дошкольного образования, присмотр и уход за детьми, следовательно, относится к объектам социальной инфраструктуры.

Из материалов дела следует, что прокуратурой района г. Чебоксары проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов в части создания в бюджетных учреждениях, осуществляющих образовательную деятельность, требований законодательства о необходимости создания условий инвалидам и другим маломобильным группам населения для беспрепятственного доступа в здание образовательного учреждения, в результате которой установлено, что ни один вход в МБДОУ «Детский сад №88» г. Чебоксары, расположенное по адресу: <адрес>, не приспособлен для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения.

Письмом и.о. заведующего детского сада ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ сообщено, что в МБДОУ «Детский сад №88» г. Чебоксары мероприятия в рамках оборудования доступа в дошкольное образовательное учреждение пандусами с поручными не проводились.

Данное нарушение подтверждается также внесенным в адрес заведующего МБДОУ «Детский сад №88» г. Чебоксары представлением прокуратуры Калининского района г. Чебоксары об устранении нарушений федерального законодательства № от ДД.ММ.ГГГГ и ответом заведующего МБДОУ «Детский сад №88» г. Чебоксары ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ.

Доказательства устранения нарушения на момент рассмотрения настоящего дела либо отсутствия такого нарушения ответчиками вопреки требованиям ст.56 ГПК РФ суду не представлены.

Таким образом, поскольку детским садом нарушены требования Федерального закона №181-ФЗ, требования и.о. прокурора о возложении на МБДОУ «Детский сад №88» г. Чебоксары обязанности оборудовать не менее одного входа в здание образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, средствами для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, а именно: пандусами с поручнями или подъемными устройствами для инвалидов, в соответствии с требованиями Свода правил 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001, подлежат удовлетворению

Также на администрацию г. Чебоксары надлежит возложить обязанность профинансировать за счёт бюджета муниципального образования г. Чебоксары выполнение указанных мероприятий в МБДОУ «Детский сад №88» г. Чебоксары в субсидиарном порядке согласно положениями ст.399 ГК РФ, поскольку администрация г. Чебоксары, являясь учредителем детского сада, обязана нести бремя содержания (финансирования) детского сада в соответствии с нормативными требованиями.

При этом с учётом положений ч.2 ст.206 ГПК РФ суд считает разумным заявленный истцом срок для исполнения ответчиками решения суда - в течение 12 месяцев со дня вступления заочного решения в законную силу.

Согласно ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Подпунктом 3 п.1 ст.333.19 НК РФ предусмотрено, что по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, государственная пошлина уплачивается при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера: для физических лиц - 300 рублей.

С учётом требований ч.1 ст.103 ГПК РФ, пп.3 п.1 ст.333.19 НК РФ с ответчика МБДОУ «Детский сад №88» г. Чебоксары в доход местного бюджета г. Чебоксары подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб.

Руководствуясь ст.ст.194-199, 233-244 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Возложить на МБДОУ «Детский сад №88» г. Чебоксары (ИНН № обязанность оборудовать не менее одного входа в здание образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, средствами для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, а именно: пандусами с поручнями или подъемными устройствами для инвалидов, в соответствии с требованиями Свода правил 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001, в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления заочного решения в законную силу.

Возложить на администрацию г. Чебоксары (ИНН №) обязанность профинансировать за счёт бюджета муниципального образования г. Чебоксары выполнение указанных мероприятий в МБДОУ «Детский сад №88» г. Чебоксары в субсидиарном порядке.

Взыскать с МБДОУ «Детский сад №88» г. Чебоксары (ИНН № в доход местного бюджета г. Чебоксары государственную пошлину в размере 300 (триста) руб.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Е.Н. Мордвинов

Мотивированное заочное решение составлено 24 мая 2024 года.