Решение № 2-1508/2018 2-1508/2018~М-1363/2018 М-1363/2018 от 29 ноября 2018 г. по делу № 2-1508/2018

Дело № 2-1508/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 ноября 2018 года село Толбазы

Гафурийский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Буляккуловой Н.И.,

при секретаре Нигматуллиной А.Р.,

с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2, ордер серии 016 № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика ФИО3, по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Аургазинскому району Республики Башкортостан о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, признании права на досрочную трудовую пенсию,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Аургазинскому району Республики Башкортостан о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, признании права на досрочную трудовую пенсию, в котором просит:

- признать незаконным решение ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Аургазинскому району Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении досрочной трудовой пенсии по старости и не включения в специальный стаж лечебной деятельности, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, спорных периодов;

- обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> Республики Башкортостан включить в специальный стаж лечебной деятельности, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 20 лет 10 месяцев 20 дней в должности медицинской сестры Аургазинского детского дома;

- обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> Республики Башкортостан назначить ей досрочную страховую пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.

Исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась в УПФ РФ в <адрес> РБ с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии в соответствии с п.п. 20 ч.1 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях в РФ» от ДД.ММ.ГГГГ, на что решением Пенсионного фонда района от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в назначение трудовой пенсии по старости. Считает, что ей необоснованно отказали в назначении пенсии.

В судебном заседании истица ФИО1 не участвовала, извещена надлежаще, ее представитель ФИО2 исковые требования полностью поддержала по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании иск не признала, просила в его удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в возражении.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В силу требований ст. ст. 12 и 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности сторон и каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Согласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту и в иных случаях, установленных законом (ст.39 ч.1). Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Гражданского кодекса РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после их введения в действие, при этом действие нового закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. ФЗ «О страховых пенсиях в РФ» не содержит указания на то, что его нормы распространяются на правоотношения, возникшие до его введения.

Постановлением Конституционного суда РФ №-П от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что если в период времени работы действовало законодательство, дающее право на льготы и преимущества, а в настоящее время такого законодательного акта нет, необходимо применять законодательство, действующее на момент выполнения работы. Таким образом, согласно правовой позиции, изложенной в указанном постановлении, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент возникновения права, сохраняются.

Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не применяется с ДД.ММ.ГГГГ, за исключением норм, которые регулируют исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в части, не противоречащей Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа независимо от их возраста.

Из материалов дела следует, что решением УПФ № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости за отсутствием требуемого для досрочного назначения трудовой пенсии по старости продолжительности стажа лечебной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения 30 лет. Подтверждена продолжительность стажа лечебной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения – 6 лет и 19 дней. Страховой стаж – 31 год 11 месяцев 6 дней. При этом в стаж лечебной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не засчитан период работы в должности медицинской сестры <данные изъяты> детского дома с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 20 лет 10 месяцев 20 дней.

Иные периоды, не засчитанные в стаж на соответствующих видах работ, истцом не оспариваются.

Суд считает, что решение Пенсионного фонда в части отказа ФИО1 во включении в специальный стаж периода работы медицинской сестрой в Аургазинском детской доме с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не основано на законе.

Статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и иных случаях, установленных законом.

Согласно записям в трудовой книжке серии АТ-V № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ принята мед. сестрой <данные изъяты> детского дома ( приказ по РОНО № от ДД.ММ.ГГГГ), ДД.ММ.ГГГГ уволена по сокращению штата работников (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ).

Пунктом 2 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ установлено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работойпо охране здоровья населения в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 N 464, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными пунктом 1 настоящего Постановления.

Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 464, предусмотрено, что право на досрочное назначение пенсии имеют врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

С 01 ноября 1999 года вступил в действие Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1066, который предусматривал, что правом на досрочную пенсию по старости пользуются врачи и средний медицинский персонал – медицинская сестра.

Аналогичные положения содержатся и в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 781.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии", в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж определенный период его работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности, тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

В период работы ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ г. медицинской сестрой в <данные изъяты> детском доме действовал Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 г. № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических, учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет».

Пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066 установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 года в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ N 464. Правила, утвержденные пунктом 1 Постановления, по желанию гражданина могут также применяться при исчислении указанной выслуги за периоды работы до ДД.ММ.ГГГГ.

В п. 1 Правил N 1066 предусмотрено, что в выслугу для назначения пенсии за выслугу Лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения засчитывается выполняемая в течение полного рабочего дня работа в соответствующих должностях врачей и среднего медицинского персонала в учреждениях, предусмотренных Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1066, а также во врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями государственных и муниципальных учреждений (организаций, федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, воинских частей). Списком N 1066 поименована должность среднего медицинского персонала – медицинская сестра.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную й иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В п. 6 Правил N 781 предусмотрено, что в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, работа в должностях, указанных в списке во врачебных здравпунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций. Списком N 781 поименована должность среднего медицинского персонала – медицинская сестра.

Согласно Единой номенклатуре государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N 229, структурные подразделения, такие как здравпункты и медпункты, в качестве самостоятельных учреждений не предусмотрены и могут входить в состав учреждений здравоохранения, предприятий и образовательных учреждений только на правах структурных подразделений.

В силу ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в образовательных учреждениях должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников.

Согласно приказу Министерства здравоохранения СССР от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении номенклатуры учреждении здравоохранения» (утратившему силу на территории РФ в связи с изданием Приказа Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ) к лечебно-профилактическим учреждениям относятся врачебные здравпункты.

Согласно штатным расписаниям по <данные изъяты> детскому дому за 2000-2008 годы в них поименована должность мед. сестра.

Согласно отчёту ФИО1 по медицинскому обслуживанию воспитанников <данные изъяты> детского дома в детском доме имелся медицинский пункт для медицинского обслуживания воспитанников. Медицинский пункт располагался на первом этаже здания и включал в себя несколько кабинетов: медицинский, процедурный, физиотерапии, стоматологический, изолятор на 7 мест, в котором работали 4 медицинских работника. В процедурном кабинете имелся уголок экстренной помощи, в терапевтическом: аппарат УВЧ, тубус-кварц, аппараты «Здоровье» и «Поток-1», имелся отдельный выход.

Из справки № от ДД.ММ.ГГГГ, карточек-справок, лицевых счетов видно, что ФИО1 работала в Аургазинском детском доме, в период с сентября 1995 г. по 2016 г. ей начислялась заработная плата.

Из тарификационных списков <данные изъяты> детского дома за ДД.ММ.ГГГГ годы усматривается, что в указанный период ФИО1 работала мед.сестрой.

Согласно Уставу ГОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Аургазинского детского дома, утвержденному ДД.ММ.ГГГГ, медицинское обслуживание воспитанников осуществляется штатным медицинским персоналом в медпункте и закрепленным за Учреждением медицинским персоналом МУЗ <данные изъяты> ЦРБ, который (наряду с Учреждением) несет ответственность за здоровье и физическое развитие детей, проведение лечебно-профилактических мероприятий, соблюдение санитарно-гигиенических норм, режима и качества питания воспитанников.

Согласно справке МКУ Отдел образования МР <адрес> РБ № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 действительно работала в течение полного рабочего дня в должности медсестры <данные изъяты> детского дома с ДД.ММ.ГГГГ (приказ РОНО № от ДД.ММ.ГГГГ), приказ на увольнение в архиве не обнаружен.

Таким образом, предметом деятельности <данные изъяты> детского дома, в том числе являлось и оказание медицинской помощи воспитанникам.

Анализ представленных документов учреждения, в котором работала ФИО1 в спорный период, позволяет сделать вывод о том, что, исходя из контингента воспитанников и целей создания данного образовательного учреждения, его функционирование невозможно без осуществления необходимой медицинской деятельности.

Медицинская деятельность в учреждении осуществлялась штатным медицинским персоналом, договоров с организациями, имеющими лицензию на соответствующий вид деятельности, для возможности осуществления медицинской деятельности в учреждении, никогда не заключалось.

Ежегодно учреждение предоставляло информацию о медицинском обслуживании воспитанников в Министерство здравоохранения РБ, а также отчёты врача о лечебно-профилактической помощи воспитанникам ГБУЗ Толбазинская ЦРБ.

Таким образом, в указанном учреждении фактически существовал медицинский пункт как структурное подразделение, о чем свидетельствует создание специально оборудованного, изолированного помещения, где располагаются медицинские кабинеты, работали медработники детского дома, то есть официально выделенный участок деятельности учреждений с самостоятельными задачами, функциями и ответственностью за их выполнение, без которого невозможно осуществление образовательной деятельности в подобного рода учреждениях.

Таким образом, по совокупности указанных документов усматривается, что на протяжении времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец занималась лечебной и иной деятельностью по охране здоровья, поэтому суд считает необходимым включить в специальный стаж ФИО1 указанный период работы в должности медсестры <данные изъяты> детского дома.

С учетом прибавления к подтвержденному ответчиком стажу ФИО1 периода работы медсестрой в <данные изъяты> детском доме, специальный стаж ее работы составляет более 30 лет, следовательно, у нее возникает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 20 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях в Российской Федерации».

Ввиду вышеизложенного, решение № от ДД.ММ.ГГГГ ГУ – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> Республики Башкортостан в части отказа ФИО1 в установлении досрочной трудовой пенсии по старости и не включения в специальный стаж оспариваемых периодов следует признать незаконным, а иск ФИО1 - удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Из материалов дела следует, что ФИО1 обратилась в УПФ с заявлением о назначении ей пенсии ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, именно с этой даты ей следует назначить пенсию.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194–199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Аургазинскому району Республики Башкортостан о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, признании права на досрочную трудовую пенсию удовлетворить.

Решение Государственного Учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Аургазинском районе Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа в установлении досрочной трудовой пенсии по старости и не включения в специальный стаж лечебной деятельности, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, спорных периодов, признать незаконным.

Обязать Государственное Учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики Башкортостан включить ФИО1 в специальный стаж лечебной деятельности, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, период работы в должности медицинской сестры <данные изъяты> детского дома с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 20 лет 10 месяцев 20 дней.

Назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня составления его в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Гафурийский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья п/п Н.И. Буляккулова

Резолютивная часть объявлена 29.11.2018 года.

Мотивировочная часть решения принята в окончательной форме 30.11.2018 года.

Судья п/п Н.И. Буляккулова