Решение № 2А-56/2019 2А-56/2019~М-54/2019 М-54/2019 от 7 мая 2019 г. по делу № 2А-56/2019

Дело № 2а-56/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Мураши Кировской области 08 мая 2019 года

Мурашинский районный суд Кировской области в составе судьи Шишкиной Е.В., при секретаре Ляпустиной М.А., с участием представителя административного истца ФИО1 ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Мурашинского сельского поселения Мурашинского района Кировской области о признании незаконным постановления о снятии с учета,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Мурашинского сельского поселения Мурашинского района Кировской области о признании незаконным постановления муниципального органа от 18.03.2019 №, указывая, что постановлением ответчика от 20.02.2018 № она была поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении на основании п.3 ч.1 ст.51 ЖК РФ ввиду того, что жилое помещение, в котором ранее проживала, на основании заключения комиссии от 29.10.2015 признано аварийным и подлежащим сносу. 18.03.2019 ответчиком принято оспариваемое постановление о снятии истца с учета граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, при этом изменений в жилищных условиях, в результате которых были бы утрачены основания, дающие право на получение жилого помещения по договору социального найма, у истца не произошло. Кроме того, в нарушение ч.2 ст.56 ЖК РФ в постановлении не указано основание для снятия истца с учета со ссылкой на обстоятельства, предусмотренные ч.1 ст.56 ЖК РФ. Ссылаясь на положения Конституции РФ о праве граждан на жилище, положения ЖК РФ о реализации указанного права, указывая на необходимость соблюдения администрацией Мурашинского сельского поселения требований ст. 56 ЖК РФ, содержащей исчерпывающий перечень оснований для снятия с учета граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, находя оспариваемое постановление ответчика от 18.03.2019 № нарушающим право на жилище, истец просит суд признать незаконным и отменить постановление администрации Мурашинского сельского поселения Мурашинского района Кировской области от 18.03.2019 №, обязать административного ответчика восстановить истца на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 доводы, изложенные в заявлении, поддержал в полном объеме, поскольку обжалуемое постановление вынесено с нарушением действующего жилищного законодательства, нарушает права административного истца на получение жилого помещения для проживания.

Представитель административного ответчика представил суду возражения, в которых полагал заявленные требования необоснованными, указав, что в 2015 году жилое помещение, в котором проживала ФИО1, признано непригодным для проживания, на основании чего 20.02.2018 она была поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. В связи с наличием свободного муниципального жилого помещения, пригодного для проживания, ФИО1 до 07.03.2019 было предложено представить документы для перерегистрации, по результатам рассмотрения которых на основании постановления администрации Мурашинского сельского поселения от 13.12.2018 №757 «Об установлении размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи…» ФИО1 не признана малоимущей в целях предоставления ей жилого помещения и 18.03.2019 снята с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, о чем принято постановление №.

Заслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе, граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В силу ч.1 ст.3 Закона Кировской области от 02.08.2005 № 349-ЗО «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в Кировской области» на учет для получения жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма, принимаются граждане, нуждающиеся в получении жилых помещений и признанные уполномоченным органом местного самоуправления малоимущими в порядке, установленном Законом области «Об определении размера дохода и стоимости имущества для предоставления гражданам жилых помещений муниципального жилищного фонда в Кировской области».

Согласно ст.10 Закона Кировской области от 02.08.2005 №349-ЗО поступившее в соответствии со ст.ст.8-9 названного закона заявление о принятии на учет и иные документы тщательно проверяются органом местного самоуправления, который по результатам рассмотрения принимает решение о принятии гражданина на учет или об отказе в принятии на учет.

В соответствии со ст.16 названного закона орган, осуществляющий учет, проводит перерегистрацию граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в том числе непосредственно перед принятием решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма. Для прохождения перерегистрации гражданин представляет в орган, осуществляющий учет, документы, установленные частью 2 статьи 9 настоящего Закона. Иные документы, предусмотренные частью 3 статьи 9 настоящего Закона и подтверждающие право гражданина состоять на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, орган, осуществляющий учет, самостоятельно запрашивает по межведомственным запросам, если такие документы не были представлены гражданином-заявителем по собственной инициативе, и на основании полученных документов орган, осуществляющий учет, проверяет наличие оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Порядок определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда в Кировской области установлен Законом Кировской области от 02.08.2005 № 350-ЗО «Об определении размера дохода и стоимости имущества для предоставления гражданам жилых помещений муниципального жилищного фонда в Кировской области».

Согласно ст.3 Закона Кировской области № 350-ЗО установление размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им жилых помещений по договорам социального найма осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления. Малоимущими гражданами признаются граждане, которые признаны таковыми уполномоченным органом в порядке, установленном настоящим Законом, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В соответствии со ст.4 данного Закона граждане признаются малоимущими в целях предоставления им по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда, если размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимость имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, ниже установленного размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, установленных соответствующим органом местного самоуправления. При этом в указанных целях доход и стоимость имущества определяются за расчетный период, равный одному календарному году, непосредственно предшествовавшему месяцу подачи заявления о постановке на учет для предоставления жилья по договору социального найма (ст.7 Закона № 350-ЗО).

В силу ч.2 ст.17 закона № 349-ЗО граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случаях и в порядке, предусмотренных статьей 56 ЖК РФ.

Согласно ч.1 ст.56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае, в том числе, утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

При этом решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, они выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке (ч.2 ст.56 ЖК РФ).

Кроме того, в п.3 обзора практики рассмотрения судами в 2013 - 2014 годах дел по спорам, связанным с обеспечением права малоимущих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2015, разъяснено, что отсутствие принятого в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, решения органа местного самоуправления о признании гражданина малоимущим может служить основанием для снятия такого гражданина с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, поскольку законом области предусмотрено, что на учете имеют право состоять малоимущие граждане Российской Федерации, которые могут быть признаны по установленным ЖК РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

Из анализа положений ч. 8, ч. 11 ст.226 КАС РФ следует, что при проверке законности решения суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав которого подано заявление, и нарушены ли требования действующего законодательства. При этом обязанность доказывания факта нарушения прав и свобод административного истца либо лица, в защиту прав которого подано заявление, соблюдения срока обращения в суд лежит на административном истце, а обязанность доказывания законности принятого решения - на административном ответчике.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 зарегистрирована по адресу: <адрес>, где проживала одна (л.д.68).

На основании личного заявления истца от 24.10.2015 было проведено обследование данного жилого помещения, по результатам которого составлен акт и дано заключение межведомственной комиссии от 29.10.2015 № о признании его непригодным для проживания (л.д.24, 29, 58-60).

На основании постановления администрации Мурашинского сельского поселения Мурашинского района Кировской области от 04.08.2017 №, с изменениями от 14.01.2019, жилое помещение по адресу <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., признано аварийным и подлежащим сносу с организацией в срок до 31.12.2019 процедуры отселения физических лиц в высвободившиеся жилые помещения муниципального жилого фонда, дом снят с кадастрового и технического учета (л.д.61-62).

26.01.2018 ФИО1 обратилась к главе администрации Мурашинского сельского поселения с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, и 20.02.2018 постановлением администрации Мурашинского сельского поселения № была поставлена на данный учет на основании п.3 ч.1 ст.51 ЖК РФ ввиду проживания в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям (л.д.55-56,137).

В связи с наличием свободного муниципального жилого помещения, пригодного для проживания, и возможностью предоставления его ФИО1 04.03.2019 общественной жилищной комиссией при администрации Мурашинского сельского поселения рекомендовано главе администрации Мурашинского сельского поселения затребовать пакет документов у ФИО1 для ее перерегистрации (л.д.63), после чего у административного истца запрошены документы, предусмотренные действующим законодательством (л.д.66).

В установленный административным ответчиком срок до 07.03.2019 ФИО1 представлена копия паспорта, от предоставления документов, подтверждающих доходы и состав семьи, административный истец отказалась, сославшись на положения ч.2 ст.16 Закона Кировской области № 349-ЗО (л.д.67).

18.03.2019 общественной жилищной комиссией при администрации Мурашинского сельского поселения принято решение об отказе ФИО1 в признании ее малоимущей в целях предоставления ей жилого помещения по договору социального найма с рекомендацией главе администрации сельского поселения принять соответствующее постановление и уведомить ФИО1 о принятом решении (л.д.54).

18.03.2019 главой администрации Мурашинского сельского поселения принято постановление за № о снятии ФИО1 с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий на основании п.2 ч.1 ст.56 ЖК РФ (л.д.57).

Согласно протоколу заседания жилищной комиссии под № от 18.03.2019 оценка материального положения ФИО1 была произведена на основании ранее представленных ею справок о размерах пенсии и других выплатах от 19.02.2018 № за 6 месяцев 2017 года и от 23.01.2019 № за период с июля по декабрь 2018 года, и установлено, что размер ее дохода при отсутствии иных членов семьи превышает прожиточный минимум 8474 рубля, установленный Правительством Кировской области.

Анализируя представленный в судебное заседание административным ответчиком расчет дохода ФИО1, суд приходит к следующему.

Согласно справке о составе семьи (л.д.68) ФИО1 проживает одна. По сведениям, содержащимся в справках ГУ УПФ РФ в Юрьянском районе Кировской области (межрайонного) от 19.02.2018 № и от 23.01.2019 №, ежемесячный доход ФИО1 складывается из пенсии по старости и ежемесячной денежной выплаты на основании ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» по категории «инвалиды 1 группы», при этом из ежемесячной денежной выплаты ежемесячно производится удержание набора социальных услуг. Таким образом, ежемесячный доход ФИО1 за период 12 календарных месяцев, предшествовавших дате перерегистрации (с февраля 2018 по февраль 2019 года), согласно данным справкам пенсионного органа составит <данные изъяты>: (<данные изъяты>

<данные изъяты>):7 = <данные изъяты> рублей, где «<данные изъяты>»- ежемесячный размер пенсии + единая денежная выплата - удержание набора социальных услуг, «7»- количество месяцев, за которые предоставлены сведения о доходах.

Согласно постановлению администрации Мурашинского сельского поселения от 13.12.2018 № 757 «Об установлении размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда», размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, должен составлять один и менее прожиточный минимум, установленный Правительством Кировской области по группам населения, на момент подачи заявления о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В соответствии со ст.1 закона Кировской области № 182-ЗО от 27.09.2018 «О величине прожиточного минимума пенсионера в Кировской области на 2019 год» величина прожиточного минимума пенсионера в Кировской области на 2019 год установлена в размере 8474 рубля.

Таким образом, ежемесячный доход ФИО1 в целях признания ее малоимущей и предоставления жилого помещения по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда превышает прожиточный минимум, установленный Правительством Кировской области.

При таких обстоятельствах ФИО1 обоснованно не признана малообеспеченной и снята с учета в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма муниципального жилищного фонда.

Доводы представителя административного истца о необоснованном включении административным ответчиком в ежемесячный доход ФИО1 ежемесячных выплат неработающему трудоспособному лицу, осуществляющему уход за нетрудоспособным гражданином, заслуживают внимание суда, поскольку в силу п.п. «д» п.1 «Перечня видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи», утвержденного постановлением Правительства РФ от 20.08.2003 № 512, а также п.п. «д» п. 3.2 «Методических рекомендаций для органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по установлению порядка признания граждан малоимущими в целях постановки на учет и предоставления малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма», утвержденных приказом Минрегионразвития РФ № 17 от 25.02.2005, данные выплаты при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина- заявителя учитываться не должны.

Вместе с тем исключение данных сумм из дохода административного истца на обоснованность принятого административным ответчиком решения о непризнании ФИО1 малообеспеченной и снятии ее с регистрационного учета не влияет, поскольку и в данном случае, как было указано выше, ее ежемесячный доход в целях признания малоимущей и предоставления жилого помещения по договору социального найма превышает прожиточный минимум.

Доводы административного истца об исключении из дохода ФИО1 ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной Федеральным законом «О социальной защите инвалидов РФ», являются несостоятельными, поскольку в силу положений абз.5 п. 3.4 вышеуказанных Методических рекомендаций, утвержденных Минрегионразвития РФ, в доход граждан не рекомендуется включать только ежегодные компенсации и разовые (единовременные) пособия, предоставляемые инвалидам в соответствии с Законом «О социальной защите инвалидов РФ», тогда как получаемая ею выплата носит ежемесячный характер.

Довод представителя административного истца о том, что ФИО1 была поставлена органом местного самоуправления на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с проживанием в жилом помещении, признанном непригодным для проживания, не влечет отмену постановления административного ответчика от 18.03.2019 о снятии ее с учета, поскольку для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходима совокупность двух предусмотренных законом условий: признание гражданина малоимущим и нуждаемость его в жилом помещении.

Поскольку ФИО1 в установленном законом порядке органом местного самоуправления по месту жительства не признана малоимущей, не смотря на нуждаемость ее в жилом помещении, основания для продолжения нахождения ее на учете отсутствуют.

Довод представителя административного истца о том, что при постановке ФИО1 на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий ее имущественное положение не проверялось и вопрос о том, является ли она малоимущей, не решался, не свидетельствует о сохранении за ней права состоять на данном учете в целях получения жилого помещения в настоящее время.

Данный вопрос урегулирован в ст.16 Закона Кировской области № 349-ЗО от 02.08.2005 «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в Кировской области», согласно положениям которого орган, осуществляющий учет, проводит перерегистрацию граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, непосредственно перед принятием решении о предоставлении жилого помещения по договору социального найма. С этой целью данный орган истребует документы от заявителя и организаций, в распоряжении которых они находятся, в том числе проверяя наличие оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, на основании документов, представленных гражданином и документов, полученных по межведомственным запросам.

В ходе перерегистрации ФИО1 было выявлено отсутствие оснований для признания ее малоимущей, и в соответствии со ст.17 ч.1,2 названного Закона № 349-ЗО и п.2 ч.1 ст.56 ЖК РФ административный истец снята с учета в связи с утратой ею оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Вопреки доводам представителя административного истца в постановлении администрации Мурашинского сельского поселения № 48 от 18.03.2019 имеется указание на данное юридическое основание снятия ФИО1 с учета, при этом обстоятельства, послужившие основанием для снятия ее с учета нуждающихся, подробно приведены в тексте протокола заседания жилищной комиссии от 18.03.2019 № 3, с которым административный истец и ее представитель имели право ознакомиться в любое время.

Также являются несостоятельными доводы представителя административного истца о недействительности постановления администрации Мурашинского сельского поселения № 757 от 13.12.2018 «Об установлении размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи…» (л.д.72), поскольку оно не было опубликовано в сети «Интернет», а печатное издание «Мурашинский сельский Вестник», содержащее публикацию данного постановления в № 18/1, не зарегистрировано в установленном законом порядке.

Вопреки указанным доводам согласно ст.12 Закона РФ № 2124-1 от 27.12.1991 «О средствах массовой информации» не требуется регистрация средств массовой информации, учреждаемых органами государственной власти и органами местного самоуправления исключительно для издания их официальных сообщений и материалов, нормативных и иных актов.

При этом учреждение официального печатного издания сельского поселения предусмотрено п.4 ст.7 устава МО Мурашинское сельское поселение Мурашинского района Кировской области. Решением Мурашинской сельской думы Мурашинского района Кировской области от 30.10.2012 № 1/3 учреждено печатное средство массовой информации «Мурашинский сельский Вестник» в качестве официального издания для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации органов местного самоуправления Мурашинского сельского поселения (л.д.135). Оснований считать недостоверными сведения, содержащиеся в копии данного решения, удостоверенной печатью Мурашинской сельской думы, у суда отсутствуют.

В силу положений п.4 ст.7 устава Мурашинского сельского поселения официальным опубликованием муниципального правового акта считается первая публикация его полного текста в официальном издании поселения, утвержденном решением сельской Думы.

Таким образом, публикация постановления администрации Мурашинского сельского поселения № от 13.12.2018 «Об установлении размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи…» в Мурашинском сельском Вестнике от 13.12.2018 под № 18/1 (л.д.117) является его официальным опубликованием, после которого данное постановление является действующим, а применение его положений ответчиком при рассмотрении вопроса о перерегистрации ФИО1 является обоснованным.

Доводы представителя административного истца о противоречивости позиции административного ответчика, который постановлением от 14.01.2019 № перенес на 31.12.2019 срок окончания процедуры отселения физических лиц из <адрес>, тем самым признав право истца на жилое помещение, являются несостоятельными, поскольку решение о снятии ФИО1 с учета нуждающихся в жилых помещениях принято значительно позднее данного постановления (18.03.2019).

Решение жилищной комиссии принято при необходимом участии членов коллегиального органа, в пределах предоставленных полномочий, при наличии предусмотренных законом оснований и является законным и обоснованным.

Таким образом, в судебном заседании не нашли подтверждения доводы о нарушении административным ответчиком требований ч.2 ст.56 ЖК РФ при принятии вышеуказанного постановления в отношении ФИО1; нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца не установлено.

При таких обстоятельствах исковые требования ФИО1 о признании незаконным постановления о снятии с регистрационного учета и восстановлении на учете удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления к администрации Мурашинского сельского поселения Мурашинского района Кировской области о признании незаконным постановления о снятии с учета отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Мурашинский районный суд в течение 1 месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 13.05.2019.

Судья подпись Е.В. Шишкина