Решение № 2А-2623/2017 2А-2623/2017 ~ М-3183/2017 А-151/2017 М-3183/2017 от 19 декабря 2017 г. по делу № 2А-2623/2017

дело №а-151/2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

<адрес> 20 декабря 2017 г.

Лазаревский районный суд <адрес> края в составе:

Судьи Радченко Д.В.

при секретаре ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Лазаревскому отделу <адрес> Росреестра по <адрес> об оспаривании уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным уведомление Лазаревского отдела <адрес> Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости.

В обоснование своих требований административный истец ссылается на то, что он является собственником вышеуказанного земельного участка. Реализуя свое право собственности на данный участок, площадь которого являлась ориентировочной и подлежащей уточнению при межевании, по его заявке кадастровым инженером ФИО4 были проведены работы по межеванию участка. В процессе данных работ были определены границы участка и установлена его фактическая площадь - 600 кв.м, что соответствует правоустанавливающим документам. По результатам данных работ был составлен межевой план от ДД.ММ.ГГГГ, в котором установлено, что границами земельного участка являются границы, закрепленные на местности искусственными объектами в виде элементов сооружения забора из металла (рабица) по периметру. Права и охраняемые законом интересы смежных землепользователей и заинтересованных лиц не нарушены, споров по границам земельного участка не имеется. Местоположение уточняемых границ и площадь земельного участка установлено с учетом исторически сложившихся фактических границ землепользования. Учитывая изложенное, ФИО1 обратилась в регистрационный орган по вопросу государственного кадастрового учета изменений вышеуказанного объекта недвижимости. Однако государственный кадастровый учет в отношении испрашиваемого участка был приостановлен в связи с отсутствием документов, в которых содержатся сведения о местоположение границ уточняемого земельного участка. Считает данное уведомление регистрационного органа незаконным и подлежащим отмене.

В судебном заседании административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить в полном объеме.

Будучи надлежаще уведомленным о дне и времени слушания дела представитель Лазаревского отдела по <адрес> Росреестра по <адрес> в судебное заседание не явился, в заявлении просил дело рассмотреть в их отсутствие, оставив разрешение спора по существу на усмотрение суда.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, поскольку они были надлежащим образом извещены о дате и времени слушания дела, доказательств уважительности неявки в судебное заседание не представили.

Изучив письменные материалы дела, выслушав административного истца, суд считает необходимым удовлетворить требования ФИО1 по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что земельный участок, площадью 600 кв.м, с кадастровым номером 23:49:0119002:77, категория земель : земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>, уч. 3 схема, принадлежит на праве собственности ФИО1

Реализуя свое право собственности на данный земельный участок, площадь которого являлась ориентировочной и подлежащей уточнению при межевании, по заявке ФИО1, кадастровым инженером ФИО4 были проведены кадастровые работы.

В процессе данных работ были определены границы земельного участка и установлена его правомерная площадь – 600 кв.м., которая не превышает и соответствует площади, по сведениям содержащимся в государственном кадастре недвижимости. Местоположение уточняемых границ и площадь земельного участка установлены с учетом исторически сложившихся фактических границ землепользования. Права и охраняемые законом интересы смежных землепользователей и заинтересованных лиц не нарушены, споров по границам земельного участка не имеется.

По результатам указанных работ был составлен межевой план от ДД.ММ.ГГГГ и установлено, что границами земельного участка являются границы, закрепленные на местности искусственными объектами в виде элементов сооружения забора из металла (рабица) по всему периметру, а именно : границы контура вышеуказанного земельного участка от н1 до н2 - частично огорожены подпорной стенкой; граница от н2 до н4 - проходит по краю реки; по границе от н4 до н5 – расположена канава, а по границе от н5 до н1 – участок огражден металлическим забором на бетонной основе. В части границ участка н2-н1 – расположены земли общего пользования, которые не являются предметом согласования в соответствии с п.3 ст.25 №221-ФЗ «О ГКН», ст.39 ФЗ № 221-ФЗ «О ГКН», и письмом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес>; а по границе н1-н2 – участок граничит с земельным участком с кадастровым номером 23:49:0119001:1037, границы которого внесены в ГКН с достаточной точностью определения. Также было установлено отсутствие каких-либо объектов недвижимости в границах данного участка.

Учитывая, что в силу ст.25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главой IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством и подлежат государственному кадастровому учету, в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», ФИО1 обратился в Лазаревский отдел <адрес> Росреестра по <адрес> с заявлением о государственном кадастровом учете изменений вышеуказанного объекта недвижимости.

Однако, ДД.ММ.ГГГГ госрегистратором <адрес> отдела <адрес> Росреестра по <адрес> было вынесено уведомление № о приостановлении ггосударственного кадастрового учета изменений на заявленный объект недвижимости, в связи с отсутствием документов, в которых содержатся сведения о местоположение границ уточняемого земельного участка и таковая информация от Лазаревского отдела <адрес> Росреестра. Также госрегистратором указывалось на невозможность использования картографического материала (планшетов стереотопографический съемки масштаб 1:500 №-(73), дата создания 1976г., дата обновления 1976 г., инвентарный №) для определения местоположения уточняемых границ, ввиду наличия в материалах кадастрового дела на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0119002:77 плана земельного участка к свидетельству о праве пожизненного владения земельным участком № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, отсутствие в правоустанавливающем документе на принадлежащий административному истцу земельный участок схематичного отображения границ участка, в которых он отводился, послужило поводом для обращения ФИО1 в суд с настоящими требованиями, так как в соответствии со ст.ст.26, 27 Закона о ГРН указанные обстоятельства являются основанием для приостановления и последующего отказа государственного кадастрового учета заявленного объекта недвижимости.

В соответствии с п.2 ст.6 и ст. 11.1 Земельного кодекса РФ, земельный участок как объект земельных отношений - это часть поверхности земли, в том числе почвенный слой, границы, которой описаны и удостоверены в соответствии с федеральными законами.

В силу положений ст.70 Земельного кодекса РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленным Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее Закона о кадастре).

В соответствии с п.4.1 ст. 1 Закона о кадастре кадастровые работы выполняются в отношении земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства (далее также - объекты недвижимости), частей земельных участков, зданий, сооружений, помещений, а также иных объектов не-движимости, подлежащих в соответствии с федеральным законом кадастровому учету.

На основании ст.37 Закона о кадастре результатом кадастровых работ кадастрового инженера - индивидуального предпринимателя, указанного в ст.32 настоящего Федерального закона, или работника юридического лица, указанного в ст. 33 настоящего Федерального закона, является межевой план, технический план или акт обследования.

Согласно ст. 22 Закона о ГРН межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, вне-сенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

В межевом плане указываются сведения об образуемых земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете земельного участка или земельных участков. В случае, если в соответствии с федеральным законом местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию, межевой план должен содержать сведения о проведении такого согласования. Межевой план состоит из графической и текстовой частей. В графической части межевого плана воспроизводятся сведения кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке, а также указываются местоположение границ образуемых земельного участка или земельных участков, либо границ части или частей земельного участка, либо уточняемых границ земельных участков, доступ к образуемым или измененным земельным участкам (проход или проезд от земельных участков общего пользования), в том числе путем установления сервитута. В текстовой части межевого плана указываются необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках, включая сведения об использованной при подготовке межевого плана геодезической основе, в том числе о пунктах государственных геодезических сетей или опорных межевых сетей, а также в установленном частью 3 настоящей статьи случае сведения о согласовании местоположения границ земельных участков в форме акта согласования местоположения таких границ.

При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, со-держащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

В соответствии с п.7 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О государственной регистрации недвижимости" (далее Закона о ГРН) государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным за-коном сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Судом также установлено, что кадастровым инженером были приняты необходимые меры для получения документов, подтверждающих местоположение границ уточняемого земельного участка, путем направления запросов в департамент архитектуры и градостроительства администрации <адрес>, в Лазаревский и Центральный отделы <адрес> Росреестра по <адрес> на предоставление выкопировки из стереотопографической съемки (картографического материала) либо копии любого документа определяющего местоположение земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом архитектуры и градостроительства администрации <адрес> в ответе под №.01-16/25469 была предоставлена выкопировка из стереотопографиеской съемки, выполненной Сев.кав.АГП в 1976 г. М 1:500, инв. №.

ДД.ММ.ГГГГ также был получен ответ из Центрального отделов <адрес> Росреестра по <адрес> об отсутствии документов, перечисленных в п.10 ст.22 Закона о регистрации.

Таким образом, учитывая отсутствие в материалах дела документов, перечисленных в п.10 ст.22 Закона о регистрации, кадастровым инженером положение границ определялось с учетом фактического местоположения границ, с использованием картографического материала (выкопировки из стереотопографической съемки), полученной в департаменте архитектуры и градостроительства администрации <адрес>, а также иных документов.

Судом также установлено, что в межевом плане от ДД.ММ.ГГГГ в разделе «заключение кадастрового инженера» приведено обоснование местоположения уточняемых границ, которые закреплены на местности объектами искусственного происхождения, состояние которых, позволяет судить о неизменности границ свыше 15 лет. На момент проведения полевых работ горизонтальная съемка границ земельного участка осуществлялась по фактически существующим границам, закрепленным по всему периметру участка. Споров и претензий по границам не имеется. Местоположение границ земельного участка установлено посредством определения координат характерных точек границ с точностью установленной органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, а также с учетом сведений, содержащихся в правоустанавливающем документе и фактического землепользования. иДанное местоположение участка также подтверждается схемой геодезических построений, схемой расположения земельного участка и чертежом участка. Также в представленном межевом плане имеются акт согласования, графическая и текстовая части и все необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке.

Кроме того, ранее данный земельный участок был поставлен на кадастровый учет с условным кадастровым номером 23:49:0119001:77, сведения о земельном участке были внесены на основании правоустанавливающего документа, при этом в дальнейшем кадастровый номер, адрес и местоположение границ земельного участка не изменялись.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд установил, что, при подготовке межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ году с целью уточнения границ ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером 23:49:0119001:77 кадастровым инженером, при отсутствии границ земельного участка, отвечающих требованиям земельного законодательства, уточнил его границы и местоположение посредством определения координат характерных точек таких границ, обосновав их местоположение в межевом плане. В связи с чем, суд находит проведённые работы в связи с уточнением местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером 23:49:0119001:77, выполненными с соблюдением норм действующего законодательства.

Из изложенного следует вывод, что доводы Лазаревского отдела <адрес> Росреестра по <адрес> об отсутствии документов, в которых содержатся сведения о местоположение границ уточняемого земельного участка и не принятии истцом всех мер для получения указанных документов от уполномоченных органов местного самоуправления и бюро технической инвентаризации, не соответствует действительности, поскольку, в представленном межевом плане кадастровым инженером надлежащим образом, в соответствии с действующим законодательством, дано обоснование местоположения уточненных границ земельного участка.

Таким образом, по мнению суда, вышеизложенные свидетельствует о возможности установления границ земельного участка по сложившемуся фактически порядку пользования, под которым пониматься отсутствие претензий по границе земельного участка со стороны собственников сопредельных территорий, если правоустанавливающие документы на землю не содержат информацию о границах и месте нахождения земельного участка.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин вправе оспорить в суде решение органа местного самоуправления, если считает, что нарушены его права и свободы. Гражданин вправе обратиться непосредственно в суд.

Исходя из положений ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа местного самоуправления, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этого решения суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконным решения органа местного самоуправления, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 этой статьи, в полном объеме.

В свою очередь пунктами 1-4 ч.9 ст.226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа местного самоуправления суд выясняет: - нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; - соблюдены ли сроки обращения в суд; - соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: - полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); - порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; - основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; - соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ административный истец обязан доказать, что оспариваемым решением нарушены его права, свободы и законные интересы.

В свою очередь на административного ответчика возлагается обязанность доказывания, в том числе, обстоятельств, свидетельствующих о соответствии оспариваемого решения нормативным правовым актам и о соблюдении таковых при его принятии.

В соответствии с п. 1 ч.2 ст. 14 Закона о ГРН одним из оснований для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

Пунктом 1 ст.21 Закона о ГРН документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством РФ, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

При таких обстоятельствах, действия органа регистрационного учета могут повлечь для ФИО1 юридические последствия, в связи с чем, суд считает возможным в качестве способа устранения нарушения прав заявителя осуществить государственный кадастровый учет изменений объекта недвижимости, в соответствии с каталогом координат, содержащимся в межевом плане, изготовленном кадастровым инженером ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, без учета согласования со смежниками и истребования у заявителя дополнительных документов. В остальной части требований административного истца суд не находит оснований для удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к Лазаревскому отделу <адрес> Росреестра по <адрес> об оспаривании уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости – удовлетворить частично.

Установить, что данное решение суда является основанием для осуществления Лазаревским отделом по <адрес> Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости : земельного участка, площадью 600 кв.м, с кадастровым номером 23:49:0119002:77, категория земель : земли населенных пунктов, разрешенное использование – для эксплуатации жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>, уч. 3 схема, в соответствии с каталогом координат, содержащимся в межевом плане, изготовленном кадастровым инженером ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, без истребования у заявителя дополнительных документов и согласований.

В остальной части заявленных административным истцом требований - отказать.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в <адрес>вой суд через Лазаревский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Лазаревского

районного суда <адрес> Д.В. Радченко