Постановление № 5-466/2020 от 10 ноября 2020 г. по делу № 5-466/2020

Городской суд города Лесного Свердловской области

66RS0037-01-2020-001453-50

№ 5-466/2020


Постановление

по делу об административном правонарушении

Город Лесной Свердловской области 11 ноября 2020 г.

Судья городского суда города Лесного Свердловской области Чарикова И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч.2 ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении:

- ФИО1, <данные изъяты>

У с т а н о в и л:

28.08.2020 года в отношении ФИО1 уполномоченным должностным лицом ОМВД города Лесного составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 статьи 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

13.10.2020 года протокол и приложенные к нему материалы поступили в городской суд города Лесного для рассмотрения по существу.

ФИО1 в судебном заседании пояснил, что с протоколом не согласен, т.к. второе постановление Роспотребнадзора от 05.08.2020 г. не получал, в получении постановления не расписывался. По обстоятельствам, изложенным в протоколе, пояснил, что в июле-августе 2020 года сожительствовал с ФИО4, которая снимала квартиру по адресу: <адрес>. У ФИО4 был обнаружен COVID и ему, как контактному лицу, выдали первое постановление Роспотребнадзора от 22.07.2020 г., которое он получил и исполнил (период изоляции был по 04.08.2020 года). 05.08.2020 г. он стал звонить по телефонам, указанным в постановлении, чтобы узнать, где забрать больничный лист для работодателя - ОАО «<данные изъяты>», где он тогда еще работал. Дозвониться ни по одному телефону, в том числе по телефонам, с которых ему звонили на сотовый телефон, не смог. Поехал утром в городскую поликлинику для взрослых, где попал на прием к заведующей поликлиникой, которая пообещала ему разобраться, найти больничный и закрыть его датой, которой его обнаружат. Никаких признаков ОРВИ и симптомов заболевания у него на самоизоляции не проявилось. Во время самоизоляции у него дважды брали тест на COVID, оба раза тест был отрицательным. Поскольку срок по постановлению закончился еще ДД.ММ.ГГГГ, а тесты были отрицательными, он уехал с адреса проживания ФИО4, т.к. они уже находились в ссоре. Уехал из <адрес>, т.к. ему предложили работу в <адрес>. Поехал на собеседование. В Тюмени сменил оператора сотовой связи на «Мегафон», т.к. связи «Мотив» в <адрес> нет. Когда он через несколько дней позвонил ФИО4, чтобы помириться и сообщить, что устроился на работу, она пояснила, что для него приносили неделю назад постановление об изоляции, хотя ФИО4 к этому времени уже выписали с больничного. В постановлении за него расписалась ФИО4, без его ведома.

Представитель ФМБА России Главный государственный санитарный врач ФИО5 в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Суд, заслушав ФИО1, допросив свидетеля ФИО4, рассмотрев материалы административного дела, приходит к следующему:

Из протокола об административном правонарушении 6604 № от 28.08.2020 года следует, что 12.08.2020 года около 09:00 час. ФИО1, в нарушение требований ст.10 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», покинул место жительства по адресу: <адрес> переехал по адресу: <адрес>, комн.28, чем оказал неповиновение законному требованию Главного государственного санитарного врача по городу Лесному Свердловской области ФИО5, указанному в постановлении № от 05.08.2020 года о его пребывании в самоизоляции по месту жительства (<адрес>, комн.68), тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 г. № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Больные с инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению, и в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 33 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

При выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право выдавать, в частности, гражданам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих; главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями выносить мотивированные постановления о госпитализации для обследования или об изоляции больных инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и лиц с подозрением на такие заболевания, а также о проведении обязательного медицинского осмотра, госпитализации или об изоляции граждан, находившихся в контакте с больными инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих (пункт 2 статьи 50, пункт 6 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Таким образом, законодатель допускает медицинское вмешательство, а также принятие изоляционных мер различного характера в отношении названных выше лиц в порядке, установленном законодательством.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункты 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утв. Постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.12.2013 года № 65).

Исходя из толкования приведенных выше норм в их системной взаимосвязи, привлечению к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) подлежат, в том числе, лица с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лица, прибывшие на территорию Российской Федерации, в том числе, из государства, эпидемически неблагополучного по коронавирусной инфекции, лица, находящиеся или находившиеся в контакте с источником заболевания, в контакте с лицами с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лица, уклоняющиеся от лечения опасного инфекционного заболевания, нарушающие санитарно-противоэпидемический режим, а также не выполнившие в установленный срок выданное в периоды, указанные в части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, законное предписание (постановление) или требование органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В силу ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ (в ред. от 01.04.2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В соответствии с п.1 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации» утв. Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 г. № 417, граждане и организации обязаны выполнять решения Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на основании Указа Губернатора Свердловской области от 18.03.2020 года № 100-УГ в Свердловской области с 18.03.2020 года введен режим повышенной готовности.

Согласно Постановлению № 7 от 18.03.2020 г. Главного государственного санитарного врача Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, в связи с продолжающимся глобальным распространением, угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COV1D-2019) на территории Российской Федерации, в соответствии со статьей 31, пунктом 6 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", гражданам необходимо, в случае появления любого ухудшения состояния здоровья в течение четырнадцати календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации, незамедлительно обращаться за медицинской помощью по месту жительства (пребывания) без посещения медицинских организаций.

Установлено, что постановлением Главного государственного санитарного врача по гор.Лесному № от 22.07.2020 г. ФИО1 предписано было находиться в режиме самоизоляции, как лицу, контактному с больным «COV1D-19», в период с 22.07.2020 по 04.08.2020 года. Данный факт ФИО1 не отрицает.

Из протокола об административном правонарушении и приложенной к нему копии постановления № от 05.08.2020 г. следует, что ФИО1 Главным государственным санитарным врачом по гор.Лесному было выписано второе постановление № от 05.08.2020 г. о необходимости пребывания на самоизоляции в период с 05.08.2020 по 18.08.2020 года.

Из представленного в материалы дела рапорта УУП ОМВД г. Лесного ФИО6 следует, что в рамках проверки по материалу КУСП № от 14.08.2020 г. ею был посещен адрес: <адрес>. На момент посещения в квартире находилась ФИО4, которая пояснила, что сожительствовала с ФИО1 с мая 2020 года. 10.08.2020 года они с ФИО1 поссорились, после чего он из ее квартиры выехал, с указанной даты они отношения не поддерживают.

Из рапорта УУП ОМВД г. Лесного ФИО7 от 23.08.2020 г. следует, что опросить ФИО1 не представилось возможным, т.к. последний находится вне города до 28.08.2020 года, в связи с чем, требуется продлить срок проведения проверки по материалу КУСП №.

Основанием составления административного протокола участковым уполномоченным полиции послужило проведение проверки по заявлению в ОМВД г. Лесного Главного государственного санитарного врача по г.Лесному ФИО5 от 13.08.2020 года, из которого следует, что при посещении 12.08.2020 г. медицинскими работниками ФГУЗ ЦМСЧ-91 ФМБА России квартиры по адресу: <адрес>68 им не удалось отобрать биологический материал у ФИО1, т.к. данное контактное лицо отсутствовало по предписанному месту изоляции.

Допрошенная по данному факту свидетель ФИО4 подтвердила, что в тот период времени она сожительствовала с ФИО1 Он, из-за ее болезни, находился в ее квартире по постановлению Роспотребнадзора на самоизоляции. По окончанию срока постановления ФИО1 съехал от нее в первый же день, куда уехал, она на тот момент не знала. В его отсутствие, 05 августа, после обеда, пришла девушка в защитном костюме, она не представилась и попросила получить за ФИО1 постановление, хотя она сообщила ей, что его нет, и вернется ли он, она не знает. Девушка попросила расписаться за ФИО1, сообщить ему о постановлении и вернуть его на изоляцию. Она звонила ФИО1 в этот день, и на следующий, но не дозвонилась, по какой причине - не помнит. В постановлении № она расписалась от имени ФИО1 и за него поставила подпись. Неделю спустя позвонил ей ФИО1 с другого номера телефона, сообщил, что устроился на работу в <адрес>. Только тогда она сообщила ему, что без него приносили второе постановление. О том, что к ней домой приходили 12.08.2020 г. брать тесты у ФИО1 - ей ничего не известно, т.к., вероятно, ее не было дома: с 10.08.2020 г. она уже вышла на работу в детский сад воспитателем, больничный ей к той дате закрыли. Инспектору ФИО8 дату ссоры с ФИО1 10.08.2020 г. она не сообщала, т.к. он от нее ушел в первый же день после окончания срока по первому постановлению и она его не видела, на больничном (последние дни с 05.08.2020 по 07.08.2020 года) находилась одна, почему именно эту дату указала ФИО2 – не знает. Также пояснила, что у нее срок изоляции начался раньше, чем у ФИО1, поэтому ей второе постановление было выдано еще когда не истек срок изоляции ФИО1 по первому постановлению. Поскольку у ФИО1 были отрицательные результаты на COV1D, никто из них не мог предположить, что срок изоляции будут продлевать.

Аналогичные показания были даны ФИО1 в судебном заседании, ранее (29.08.2020 года) были даны им УУП ОМВД города Лесного ФИО7 о том, что он действительно проживал у сожительницы ФИО4 (по <адрес>). 21.07.2020 года у ФИО3 поднялась температура, приехала медпомощь, взяли анализы, как у лица с подозрением на заболевание COV1D, а его, как контактирующее с ней лицо, высадили на самоизоляцию и выдали постановление №, которое он исполнил, после чего съехал от нее. Второе Постановление Главного санитарного врача № от 05.08.2020 г. - он не получал.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревшими дело.

В силу п. 3 и п. 4 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу п. 2 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения.

На основании изложенного, с учетом установленных по делу обстоятельств, а именно, того факта, что постановление Главного государственного санитарного врача № от 05.08.2020 г. в отношении ФИО1 об установлении ему срока пребывания на самоизоляции с 05.08.2020 по 18.08.2020 года представителем ФГУЗ ФМБА России в г.Лесном было вручено не ФИО1, а его знакомой (ФИО4), и именно: последняя расписалась за ФИО1 в указанном постановлении, без ведома и в отсутствие самого ФИО1, по месту ее жительства, суд полагает, что производство по делу подлежит прекращению за отсутствием состава правонарушения, поскольку Постановление Главного государственного санитарного врача за № было вручено ненадлежащему лицу – лицу, не уполномоченному получать документы или расписываться в получении за ФИО1 в каких-либо документах и тем более нести ответственность за исполнение данного постановления ФИО1 Более того, с учетом истечения срока изоляции по первому постановлению - 04.08.2020 года ФИО1 имел право 05.08.2020 г. покинуть жилое помещение. Доказательства того, что ФГУЗ ФМБА России были предприняты меры по своевременному извещению ФИО1 о продлении ему сроков изоляции на дому, а также о вынесении второго в отношении него постановления об изоляции, Главным санитарным врачом по городу Лесному представлены суду не были.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.24.529.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П о с т а н о в и л:

Производство по административному делу в отношении ФИО1, привлекаемого по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ прекратить по пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ за отсутствием в его действиях лица состава правонарушения.

Постановление может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в Свердловский областной суд путём подачи жалобы через городской суд города Лесного в срок - 10 дней.

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей, может быть также обжаловано в вышестоящий суд должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении.

СУДЬЯ И.В.Чарикова