Постановление № 5-106/2017 от 28 июня 2017 г. по делу № 5-106/2017

Копия по делу № 5-106/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

29 июня 2017 года

село Усть-Кулом

Судья Усть-Куломского районного суда Республики Коми О.В. Барбуца,

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Коми «Усть-Куломская центральная районная больница», расположенного по адресу: <адрес>, ОГРН №, дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № № в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Коми «Усть-Куломская центральная районная больница» (далее - ГБУЗ РК «Усть-Куломская ЦРБ») ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая документарная, выездная проверка выполнения установленных требований в сфере оборота прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ. Установлено, что ГБУЗ РК «Усть-Куломская ЦРБ» в своей медицинской деятельности использует прекурсоры наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Таблицу II и III Списка IV «Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации» утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации 30.06.1998 № 681, а именно: Таблица II метилметакрилат – концентрацией 15% или более, содержащийся в следующих препаратах: «<данные изъяты>. В ходе проверки выявлены ряд нарушений, а именно: по сроку предоставления не позднее ДД.ММ.ГГГГ учреждением в Управление ФСКН Российской Федерации по Республике Коми не были представлены за 2015 года отчеты об использовании и остатках прекурсора «метилметакрилат», внесенного в таблицу Списка IV «Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащие контролю в Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.1998 № 681, содержащийся в медицинских препаратах «Мономер-П», «Мономер-Ф». Сведения о непредоставлении отчетов учреждением в Управление не фиксируются. Записи в «журнале регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров, наркотических средств и психотропных веществ на 2016 год» за ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ответственного лица ФИО3, в основном заверены неразборчивой подписью без указания фамилии и инициалов, ведутся небрежно, исправления в журнале не заверены. Выявлено, что запись от ДД.ММ.ГГГГ в «Журнале регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ на ДД.ММ.ГГГГ» ответственного лица ФИО3 ведется небрежно, исправления в журнале не заверены. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ сейф в помещении кабинета зубопротезной лаборатории №, где осуществляется хранение препаратов <данные изъяты>. Входная дверь в зуботехническую лабораторию по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не оборудована опечатывающим (опломбировывающим) устройством, что не может обеспечить безопасность деятельности, связанной с оборотом прекурсоров НС и ПВ, и исключить доступ к ним посторонних лиц. Лицо, ответственное за хранение прекурсоров, приказом не назначено. Отсутствует порядок хранения ключей от помещений, печатей (пломбировочных устройств).

Тем самым административным органом действия юридического лица – ГБУЗ РК «Усть-Куломская ЦРБ» квалифицированы как административное правонарушение, предусмотренное статьей 6.16 частью 2 КоАП РФ.

Представитель юридического лица ФИО1 в судебном заседании вину юридического лица в совершении правонарушения признал в полном объеме.

Представитель ОМВД России по Усть-Куломскому району в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав доводы представителя юридического лица, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему мнению.

В силу положений статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ, предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 2 статьи 6.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, включенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ либо их частей, содержащих прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения заместителя министра Министерства внутренних дел по Республике Коми ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № старшим оперуполномоченным по ОВД ОБНОН Управления по контролю за оборотом наркотиков МВД по Республике Коми ФИО6, ведущим специалистом-экспертом ОБНОН Управления по контролю за оборотом наркотиков МВД по Республике Коми ФИО7 в отношении ГБУЗ РК «Усть-Куломская ЦРБ» проведена плановая документарная, выездная проверка выполнения установленных требований в сфере оборота прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ.

В ходе проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ГБУЗ РК «Усть-Куломская ЦРБ» в стоматологической практике использует прекурсоры НС и ПВ – метилметакрилат, содержащийся в стоматологических пластмассах и мономерах, а именно препараты <данные изъяты>, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются общие меры контроля, и не представляло в Управление ФСКН РФ по Республике Коми в срок до ДД.ММ.ГГГГ отчет о количестве использованного прекурсора, чем нарушило требования правил оборота прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ.

Порядок представления отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I и IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, устанавливается Правилами представления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с пунктом "г" части 2 указанных Правил юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие в установленном порядке использование прекурсоров, внесенных в таблицу II списка IV Перечня, направляют почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо доставляют нарочным в территориальные органы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по месту нахождения юридического лица или по месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя годовой отчет о количестве каждого использованного прекурсора, внесенного в таблицу II списка IV Перечня, - ежегодно, не позднее 20 февраля, по форме согласно приложению № 4.

Согласно пунктам 10, 11 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ» № 419 запись в журналах каждой проведенной операции заверяется подписью лица, ответственного за их ведение и хранение, с указанием фамилии и инициалов. Исправления в журналах заверяются подписью лица, ответственного за их ведение и хранение. Подчистки и незаверенные исправления в журналах не допускаются.

Надзорным органом выявлено, что записи в «Журнале регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ ДД.ММ.ГГГГ» за ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ года ответственного лица ФИО3, в основном заверены неразборчивой подписью без указания фамилии и инициалов, ведутся небрежно, исправления в журнале не заверены, запись от ДД.ММ.ГГГГ в «Журнале регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ на ДД.ММ.ГГГГ» ответственного лица ФИО3 ведется небрежно, исправления в журнале не заверены.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ.

Пунктами 8, 9 указанных Правил установлено, что хранение прекурсоров осуществляется в металлическом шкафу (сейфе) или изолированном помещении, которые после окончания рабочего дня запираются на ключ и опечатываются (опломбировываются). При невозможности хранить прекурсоры в помещении их хранение осуществляется в расположенных на охраняемых территориях емкостях (цистернах, резервуарах, бочках и другой транспортной таре), которые после окончания рабочего дня опечатываются (опломбировываются). Руководителем юридического лица (индивидуальным предпринимателем) назначаются лица, ответственные за хранение прекурсоров (для прекурсоров, внесенных в таблицу I списка IV перечня, - из числа допущенных к работе с прекурсорами), устанавливается порядок хранения ключей от помещений, а также печатей (пломбировочных устройств).

В нарушение указанных Правил на ДД.ММ.ГГГГ сейф в помещении кабинета зубопротезной лаборатории №, где осуществляется хранение препаратов <данные изъяты>» не снабжен опечатывающим (опломбировывающим) устройством. Входная дверь в зуботехническую лабораторию по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не оборудована опечатывающим (опломбировывающим) устройством, что не может обеспечить безопасность деятельности, связанной с оборотом прекурсоров НС и ПВ, и исключить доступ к ним посторонних лиц. Лицо, ответственное за хранение прекурсоров, приказом не назначено. Отсутствует порядок хранения ключей от помещений, печатей (пломбировочных устройств).

Факт совершения административного правонарушения и вина ГБУЗ РК «Усть-Куломская ЦРБ» кроме протокола об административном правонарушении, в котором изложено существо правонарушения, подтверждаются совокупностью исследованных судом доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: рапортом начальника УНК МВД по Республике Коми ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ; объяснением главного врача ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки органов государственного контроля (надзора) от ДД.ММ.ГГГГ №; протоколом обследования объектов (помещений), отбора проб обследования объектов от ДД.ММ.ГГГГ; фототаблицей к протоколу обследования объектов (помещений), отбора проб обследования объектов от ДД.ММ.ГГГГ; приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-П о назначении ФИО3 ответственным за ведение и хранение «Журнала регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров, наркотических средств и психотропных веществ от ДД.ММ.ГГГГ»; приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-П «Об упорядочении деятельности, связанно с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ»; справкой о поставщиках, осуществляющих поставку медицинских препаратов в зубопротезный кабинет ГБУЗ РК «Усть-Куломская ЦРБ»; списком прекурсоров, находящихся на хранение и используемые зубопротезном кабинете; пояснительной запиской ФИО3; накладной от ДД.ММ.ГГГГ №; счетом-фактурой от ДД.ММ.ГГГГ №; договором поставки от ДД.ММ.ГГГГ; счетами-фактурами от ДД.ММ.ГГГГ; товарными накладными от ДД.ММ.ГГГГ №, №; договорами поставки продукции от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ; товарными накладными и счет фактурами от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ; отчета о движении медикаментов; журналом регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров, наркотических средств и психотропных веществ за 2013, 2014, 2015, 2016; журналом регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд находит вину юридического лица полностью установленной и доказанной представленными доказательствами, его действия должностным лицом ОМВД России по Усть-Куломскому району правильно квалифицированы по части 2 статьи 6.16 КоАП РФ, как нарушение правил оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, совершенные в отношении прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, включенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, судьей не установлено.

При назначении административного наказания юридическому лицу судьей учитывается характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, в соответствии со статьей 4.2 КоАП РФ судья относит полное признание вины, принятие мер по устранению нарушений, совершение правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных статьей 4.3 КоАП РФ, судья не установил.

Санкцией части 2 статьи 6.16 КоАП РФ предусмотрены административные наказания для юридических лиц в виде наложения административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой.

Учитывая тот факт, что в части 1 статьи 3.2 КоАП РФ административные наказания перечислены по принципу возрастания их строгости, изложенное выше, характер допущенных нарушений, суд считает, что минимальное административное наказание в виде административного штрафа будет соответствовать как характеру административного правонарушения, так и целям административного наказания.

Исходя из того, что наказание в виде конфискации санкцией части 2 статьи 6.16 КоАП РФ, установлено в качестве дополнительного административного наказания, судья, руководствуясь установленными обстоятельствами, считает возможным административное наказание в виде конфискации прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ не применять.

Оснований для применения административного наказания в виде административного приостановления деятельности судья не усматривает.

Руководствуясь статьями 23.1, 29.1 – 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать юридическое лицо - государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Коми «Усть-Куломская центральная районная больница», расположенное по адресу: <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей без конфискации прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ.

Оплату штрафа произвести по следующим реквизитам:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Разъяснить юридическому лицу, что согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Неуплата административного штрафа в срок, установленный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов (часть 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления с подачей жалобы через Усть-Куломский районный суд Республики Коми, либо непосредственно в Верховный суд Республики Коми.

Судья подпись О.В. Барбуца

Копия верна. Судья