Решение № 2А-268/2017 2А-268/2017~М-173/2017 М-173/2017 от 24 апреля 2017 г. по делу № 2А-268/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Административное

дело №2а-268/17
25 апреля 2017г.
г. Буйнакск
Судья Буйнакского городского суда Республики Дагестан Вагидов Н.А., при секретаре Амировой З.С., рассмотрев в судебном заседании административный иск ФИО1 к административному ответчику администрации городского округа «г.Буйнакск» об оспаривании действия органа местного самоуправления, выразившегося в бездействии при выдаче разрешения на строительство дома,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском об оспаривании действия органа местного самоуправления, выразившимися в бездействии при выдаче разрешения на строительство дома на том основании, что постановлением главы администрации <адрес> от 30.09.2009г. за № ему на праве собственности был предоставлен земельный участок, площадью 836кв.м., с кадастровым номером 05:44:000025:214, по адресу <адрес> На основании данного постановления был заключен договор купли-продажи земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГг. Постановлением администрации городского округа «<адрес>» № от 01.03.2016г. основной вид разрешенного использования земельного участка, площадью 836кв.м. по адресу <адрес> за кадастровым номером – № изменен с «под автостоянку» на основной вид разрешенного использования «под среднеэтажную жилую застройку». Постановлением администрации городского округа «<адрес>» № от 06.12.2016г. изменена граница земельного участка с кадастровым номером № путем присоединения смежного участка, в соответствии со схемой расположения, доведя общую площадь до 1360кв.м., расположенного по адресу <адрес>». ДД.ММ.ГГГГг. зарегистрировано его право собственности на данный земельный участок. 28 апреля 2016г. администрацией городского округа «г.Буйнакск» подготовлен градостроительный план земельного участка №RU – №ГП. В соответствии со ст.51 Градостроительного кодекса РФ он обратился в администрацию городского округа «г.Буйнакск» с заявлением о выдаче разрешения на строительство 8-ми этажного дома, но ответ по настоящее время не получен. Согласно приказу Минэкономразвития РФ №540 от 01.09.2014г. «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» среднеэтажная жилая постройка – размещение жилых домов, предназначенных для разделения на квартиры, каждая из которых пригодна для постоянного проживания (жилые дома высотой не выше восьми надземных этажей, разделенных на две и более квартиры). В нарушении норм ГРК РФ администрация городского округа «г.Буйнакск» не представила ему ответ на обращение о выдаче разрешения на строительство дома, в связи с чем нарушаются его права и интересы.

В ходе судебного разбирательства представитель истца по доверенности от 2 марта 2017г. ФИО3 отказался от требований в части признания бездействия администрации городского округа «г.Буйнакск» незаконным, а в остальной части иск поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика - администрации городского округа «г.Буйнакск» по доверенности ФИО5 заявленные требования ФИО2 не признал по основаниям, изложенным в письме главы администрации городского округа «г.Буйнакск» №328 от 10 марта 2017г.. Также, он указал, что разрешение на строительство является муниципальной услугой, которая должна быть предоставлена администрацией г.Буйнакска до начала строительства объекта. В данном случае истец ФИО2 сначала начал строительство дома, а в последующем обратился за разрешением на строительство, что является незаконным.

Выслушав объяснение представителя административного истца по доверенности ФИО4, представителя административного ответчика - администрации городского округа «<адрес>», суд находит, что иск ФИО2 подлежит удовлетворению.

Так, исследованными судом представленных сторонами документов установлено, а именно:

- постановлением главы администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГг. № ФИО1 в собственность предоставлен земельный участок, площадью 836кв.м. (категория земель – земли населенных пунктов, государственный кадастровый №) для эксплуатации и обслуживания автостоянки по адресу <адрес>

- постановлением главы администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГг. № изменены границы земельного участка, находящегося в собственности ФИО1 (категория земель – земли населенных пунктов, государственный кадастровый №, вид разрешенного использования – среднеэтажная жилая застройка, код по КВРИЗУ – 2,5) путем присоединения смежного участка, в соответствии со схемой расположения, доведя общую площадь до 1.360кв.м., расположенного по адресу <адрес> Образованный в результате изменения границ земельный участок, площадью 524кв.м. предоставить ФИО2 в собственность за плату.

- договором купли-продажи земельного участка и передаточным актом от 30.09.2009г. между Комитетом по управлению имуществом <адрес> (КУИ) и ФИО7, из которого следует, что ФИО2 передано в собственность земельный участок, площадью 836кв.м. (категория земель – земли населенных пунктов, государственный кадастровый №) для эксплуатации и обслуживания автостоянки по адресу <адрес>;

- договором купли-продажи земельного участка и передаточным актом от 13.12.2016г. между Управлением имущественных и земельных отношений администрации городского округа «г.Буйнакск» (УИЗО) и ФИО7, из которого следует, что ФИО2 передано в собственность земельный участок, площадью 524кв.м. (категория земель – земли населенных пунктов, государственный кадастровый №) для строительства среднеэтажной жилой застройки;

- кадастровым паспортом земельного участка от ДД.ММ.ГГГГг., выданным Буйнакским филиалом ФГУ «Земельная кадастровая палата» по РД определен план (чертеж, схема) границ земельного участка, площадью 1.360кв.м., расположенного по адресу <адрес> для строительства среднеэтажной жилой застройки;

- постановлением главы администрации городского округа «г.Буйнакск» от 28 апреля 2016г. №204 утвержден градостроительный план земельного участка с государственным кадастровым номером 05:44:000025:214, расположенного по адресу <адрес>

- градостроительным планом земельного участка подготовленным начальником отдела архитектуры и градостроительства администрации <адрес> ФИО6 20 апреля 2016г.

- из выписки о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГг. видно, что за гр. ФИО2 зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью 1.360кв.м., (категория земель – земли населенных пунктов, государственный кадастровый №, вид разрешенного использования – среднеэтажная жилая застройка, код по КВРИЗУ – 2,5), расположенный по адресу <адрес>

Оценивая исследованные по делу доказательства, суд находит установленным, что за административным истцом ФИО7 закреплено право собственности на земельный участок, общей площадью 1.360кв.м., (категория земель – земли населенных пунктов, государственный кадастровый №, вид разрешенного использования – среднеэтажная жилая застройка, код по КВРИЗУ – 2,5), расположенный по адресу <адрес>.

Также, исследованием материалов дело установлено, что 7 марта 2017г. ФИО2 обращался в администрацию городского округа «г.Буйнакск» с заявлением о выдаче разрешения на строительство 8-ми этажного жилого дома по адресу <адрес>.

Из письма администрации городского округа «г. Буйнакск» от 10.03.2017г. №328 видно, что гр.ФИО2 отказано в выдаче разрешения на строительство по тем основаниям, что согласно Правил землепользования и застройки городского округа «г.Буйнакск», утвержденных Собранием депутатов № от ДД.ММ.ГГГГг. при проектировании и застройки многоквартирных жилых домов средней этажности до 9-ти этажей, используются следующие нормативы: 1) процент застройки земельного участка – 35%; 2) площадь земельного участка не менее – 24м2/чел. В представленной ФИО2 градостроительной документации площадь земельного участка не соответствует вышеуказанным нормативам.

Постановлением главы администрации городского округа «г.Буйнакск» от 28 апреля 2016г. №204 утвержден градостроительный план земельного участка с государственным кадастровым номером № расположенного по адресу <адрес>;

Исследованием градостроительного плана земельного участка установлено, что по заявлению ФИО2 главным архитектором администрации <адрес> ФИО6 26 апреля 2016г. подготовлен градостроительный план земельного участка. Данный градостроительный план земельного участка утвержден постановлением главы администрации г.Буйнакска №700 от 28 апреля 2016г.

В соответствии с ч.26 ст.16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относится утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территорий.

По смыслу ч.5 ст.41 Градостроительного кодекса РФ одним из видов документации по планировке территории является градостроительный план земельного участка.

Согласно ч.1 и 2 ст.44 Градостроительного кодекса РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам. Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевании территории или в виде отдельного документа.

В ч.6 ст.43 данного Кодекса отражено, что подготовка градостроительных планов земельных участков, подлежащих застройке, должна осуществляться в составе проектов межеваний территорий, такая же возможность предусмотрена в отношении застроенных земельных участков.

В соответствии ч.17 ст.46 Градостроительного кодекса РФ в случае, если физическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка не требуется проведение процедур, предусмотренных ч.ч.1-16 данной статьи и определяющих последовательность действий органов местного самоуправления, связанных с подготовкой документации и проведением публичных слушаний. Орган местного самоуправления в течении тридцати дней со дня поступления указанного обращения, осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

Из содержания приведенных положений следует, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа.

Приведенные выше нормы Градостроительного Кодекса РФ регулирующие отношения, возникшие между заявителем и органом местного самоуправления не предусматривает обязанность гражданина обосновать цель истребования градостроительного плана земельного участка, предоставить иные документы, кроме тех, которые связаны с возможностью идентификации обратившегося лица.

В судебном заседании исследованием документов представленных представителем истца подтверждаются его доводы о том, что администрация городского округа «г.Буйнакск» в своем отказе в выдаче разрешения на строительство №328 от 10 марта 2017г. ничего не сообщает о несоответствии градостроительного плана земельного участка (ГПЗУ) Правилам землепользования и застройки на территории городского округа «г.Буйнакск». Также, администрацией не было предложено ФИО2 изменить градостроительный план для соответствия с Правилами, а было отказано в выдаче разрешения на строительство.

Из представленных представителем ФИО2 и исследованных в судебном заседании документов, а именно: постановления главы администрации городского округа «г.Буйнакск» от 30 сентября 2009г. №619, постановления главы администрации городского округа «г.Буйнакск» от 06 декабря 2016г. №743, договора купли-продажи земельного участка и передаточного акта от 30.09.2009г., договора купли-продажи земельного участка и передаточного акта от 13.12.2016г., кадастрового паспорта земельного участка от 13 декабря 2016г., постановления главы администрации городского округа «г.Буйнакск» от 28 апреля 2016г. №204, градостроительного плана земельного участка и выписки о государственной регистрации права от 23 декабря 2016г. видно, что все необходимые документы для утверждения и выдачи градостроительного плана земельного участка ФИО2 в администрацию городского округа «г.Буйнакск» представлены.

Судом установлено, что администрацией городского округа «г.Буйнакск» при выдаче ФИО2 градостроительного плана земельного участка соблюдены требования градостроительного законодательства РФ.

В соответствии с ч.11 ст.48 Градостроительного Кодекса РФ градостроительный план земельного участка выступает в качестве одного из оснований подготовки проектной документации объектов капитального строительства.

Таким образом, право подготовить проектную документацию возникает у лица, обратившегося за выдачей градостроительного плана земельного участка, лишь после получения такого плана – документа, содержащего всю необходимую для проектирования и строительства информации. Отказ в выдаче градостроительного плана создает препятствия к осуществлению гражданином прав и свобод, в данном случае - строительству многоквартирного жилого дома.

В соответствии с ч.1 ст.51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройку право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а так же их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно ч.7 ст.51 Градостроительного кодекса РФ, в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительства в соответствии с частями 4-6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешение на строительство. К указанному заявлению прилагаются следующие документы: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок; 2) градостроительный план земельного участка; 3) материалы, содержащиеся в проектной документации; а) пояснительная записка; б) схема планировочной организации земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия; в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам; г) схемы, отображающие архитектурные решения; д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства объекта капитального строительства.

Из представленных представителем ФИО2 и исследованных в суде документов, а именно постановления главы администрации городского округа «г.Буйнакск» от 30 сентября 2009г. №619, постановления главы администрации городского округа «г.Буйнакск» от 06 декабря 2016г. №743, договора купли-продажи земельного участка и передаточного акта от 30.09.2009г., договора купли-продажи земельного участка и передаточного акта от 13.12.2016г., кадастрового паспорта земельного участка от 13 декабря 2016г., постановления главы администрации городского округа «г.Буйнакск» от 28 апреля 2016г. №204, градостроительного плана земельного участка и выписки о государственной регистрации права от 23 декабря 2016г. видно, что все указанные в ч.7 ст.51 Градостроительного кодекса РФ документы у ФИО2 имеются и в администрацию городского округа «г.Буйнакск» представлены.

Частью 13 ст.51 Градостроительного кодекса РФ, установлен исчерпывающий перечень оснований, по которым застройщику может быть отказано в выдаче разрешения на строительство, так уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

В своем письме глава администрации городского округа «г.Буйнакск» от 10.03.2017 года №328, а также его представитель в судебном заседании указали, что причиной отказа в выдаче разрешения на строительство ФИО2 явилось несоответствие представленной документации правилам землепользования и застройки городского округа «г.Буйнакск», утвержденного Собранием депутатов №33/4 от 12.03.2014г.

Тогда, как в своих доводах представитель истца указывает на тот факт, что глава администрации городского округа «<адрес>» своим постановлением от ДД.ММ.ГГГГг. № утвердил градостроительный план земельного участка с государственным кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес> и поручил начальнику отдела архитектуры и градостроительства произвести регистрацию и выдачу градостроительного плана ФИО2, который в последующем получил градостроительный план.

Согласно п.17 ст.46 и п.4 ст.51 Градостроительного Кодекса РФ градостроительный план земельного участка и разрешение на строительство на земельном участке выдается органом местного самоуправления по месту нахождения такого земельного участка.

В соответствии с п.17 ст.46 Градостроительного кодекса РФ в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1-16 настоящей статьи не требуется. Орган местного самоуправления в течении 30 дней со дня поступления указанного заявления осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

В силу п.11 ст.51 Гр.К РФ уполномоченные на выдачу разрешения на строительство орган местного самоуправления в течении 10 дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: 1) проводят проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению; 2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта; 3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В данном случае такое разрешение истцу ФИО2 должна дать администрация городского округа «г.Буйнакск», куда последний в соответствии с требованиями градостроительного законодательства обратился. Однако, администрацией городского округа «г.Буйнакск» гр.ФИО2 в выдаче разрешения на строительство отказано.

Из иска ФИО2, а также пояснением его представителя в судебном заседании следует, что все необходимые документы, предусмотренные ст.51 Градостроительного кодекса РФ при обращении ФИО2 администрацию городского округа «г.Буйнакск 7 марта 2017г. находятся в администрации города. Несмотря на это, по настоящее время положительно не разрешается его вопрос в администрации городского округа «г.Буйнакск».

Таким образом, у гр. ФИО2 имеются все предусмотренные законом документы, необходимые для получения разрешения на строительство, несоответствие этих документов градостроительному плану земельного участка не выявлено, и с учетом этого суд, руководствуясь пунктом 13 ст.51 Градостроительного кодекса РФ, приходит к выводу об отсутствии обстоятельств, предусмотренных в названной норме, в качестве оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Согласно п.5 ч.4 ст.36 Федерального закона от 06 октября 2003г. №131-ФЗ осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения обеспечивается главой муниципального образования.

Согласно п.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Оценив в соответствии с п.1 ст.59 КАС РФ исследованные доказательства суд приходит к выводу и считает установленным, что действиями должностных лиц администрации городского округа «г.Буйнакск», выразившимися в отказе в выдаче разрешения на строительство восьмиэтажного жилого дома, допускаются нарушения прав, свобод и законных интересов истца ФИО2 Также, ФИО2 с нарушением требований градостроительного законодательства администрацией городского округа «г.Буйнакск» не выдается разрешение на строительство восьмиэтажного жилого дома на земельном участке, площадью 1036кв.м., расположенного по адресу <адрес>

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-179 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа «г.Буйнакск» выдать ФИО1 разрешение на строительство восьмиэтажного жилого дома на земельном участке, общей площадью 1360кв.м., расположенном по адресу <адрес>, с кадастровым номером №

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД в течение 30 суток со дня принятия решения в окончательной форме.

Федеральный судья Н.А.Вагидов