Решение № 2А-272/2017 2А-272/2017~М-264/2017 М-264/2017 от 20 июня 2017 г. по делу № 2А-272/2017

Дело № 2а-272/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

п. Чамзинка Республика Мордовия 21 июня 2017 года

Чамзинский районный суд Республики Мордовия в составе:

председательствующего-судьи Кузенкова Г.И.,

при секретаре судебного заседания - Павловой Я.С.,

с участием в судебном заседании:

административного истца - прокурора Чамзинского района Республики Мордовия, в лице старшего помощника прокурора Спириной Е.Н.,

административного ответчика - администрации Кульминского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия, в лице главы администрации ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Чамзинского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Кульминского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия, по непроведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Кульминского сельского поселения Чамзинского муниципального района, принятых в период с 01 января 2017 года по 24 мая 2017 года,

установил:

прокурор Чамзинского района Республики Мордовия, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным административным исковым заявлением. В обоснование требований указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в деятельности администрации Кульминского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия, по результатам которой выявлены нарушения.

Как установлено проведённой прокуратурой проверкой, обязанность по проведению экспертизы проектов нормативных правовых актов и нормативных правовых актов осуществляется органами местного самоуправления Кульминского сельского поселения ненадлежащим образом. Так, за период с 01 января 2017 года по 24 мая 2017 года органами местного самоуправления Кульминского сельского поселения принято 10 нормативных правовых актов, антикоррупционная экспертиза которых не проводилась.

Указанные нарушения негативно влияют на реализацию принципа противодействия коррупции, в том числе её профилактики, создают реальные предпосылки для нарушения действующего законодательства и принятия нормативных правовых актов, содержащих коррупционные факторы, нарушающих интересы Российской Федерации, права, свободы и законные интересы неопределённого круга лиц.

По данным основаниям просил суд признать незаконным бездействие администрации Кульминского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия, по непроведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Кульминского сельского поселения Чамзинского муниципального района, принятых в период с 01 января 2017 года по 24 мая 2017 года, возложить на администрацию сельского поселения обязанность в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу провести антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов Кульминского сельского поселения Чамзинского муниципального района, принятых в период с 01 января 2017 года по 24 мая 2017 года.

В судебном заседании старший помощник прокурора Спирина Е.Н. административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении, просила их удовлетворить в полном объёме.

В судебном заседании глава администрации Кульминского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 не возражала относительно удовлетворения требований прокурора, пояснив, что все нарушения будут устранены.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу частей 1, 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 №2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Таким образом, обратившись с настоящим заявлением в суд, прокурор действует в интересах неопределённого круга лиц, в рамках предоставленных ему законом полномочий в целях противодействия коррупции, в том числе, её профилактики.

В соответствии со статьёй 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ (редакция от 30 сентября 2013 года) «О противодействии коррупции» противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции).

В силу пункта 2 статьи 6 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» профилактика коррупции осуществляется путём проведения антикоррупционной экспертизы правовых актов и их проектов.

Правовые и организационные основы антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения устанавливаются Федеральным законом от 17 июля 2009 года № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».

Согласно статьи 2 Федерального закона от 17 июля 2009 года № 172-ФЗ (редакция от 21 ноября 2011 года) «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» одним из основных принципов организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов является обязательность проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов.

В статье 3 вышеуказанного закона закреплено, что антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов проводится органами, организациями, их должностными лицами - в соответствии с настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и согласно методике, определённой Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 4 вышеуказанного закона выявленные в нормативных правовых актах и проектах нормативных правовых актов коррупциогенные факторы отражаются в заключении, составляемом при проведении антикоррупционной экспертизы в случаях, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 3 настоящего Федерального закона (подпункт 2 пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 17 июля 2009 года №172-ФЗ).

Необходимость проведения экспертизы каждой нормы нормативного правового акта или положения проекта нормативного правового акта с целью обеспечения обоснованности, объективности и проверяемости результатов антикоррупционной экспертизы, определена пунктом 2 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утверждённой Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года № 96.

Аналогичные нормы содержатся в Порядке проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления Кульминского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия, утверждённым постановлением главой Кульминского сельского поселения Чамзинского муниципального района 01 августа 2013 года № 19.

Анализ вышеуказанных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, принимаемых органом местного самоуправления, является обязательным.

Между тем, проведённой 24 мая 2017 года старшим помощником прокурора Чамзинского района Спириной Е.Н. проверкой соблюдения администрацией Кульминского сельского поселения требований антикоррупционного законодательства установлено, что за период с 01 января 2017 года по 24 мая 2017 года администрацией Кульминского сельского поселения принято 6 постановлений нормативно-правого характера, советом депутатов поселения принято 4 решения нормативно-правого характера. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов принятых в 2017 году не проводилась.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки, а также не оспаривались в судебном заседании и главой администрации Кульминского сельского поселения ФИО1

Отсутствие антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов органов местного самоуправления Кульминского сельского поселения свидетельствует о непринятии администрацией муниципального образования мер по их проведению.

При таких обстоятельствах, руководствуясь указанными нормами права, суд находит требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации сельского поселения по непроведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Кульминского сельского поселения Чамзинского муниципального района и их проектов обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Учитывая, что указанные нарушения негативно влияют на реализацию принципа противодействия коррупции, в том числе её профилактики, создают реальные предпосылки для нарушения действующего законодательства и принятия нормативных правовых актов, содержащих коррупционные факторы, нарушающие интересы Российской Федерации, права, свободы и законные интересы неопределённого круга лиц, а также интересы самого муниципального образования, суд удовлетворяет требования прокурора о возложении на орган местного самоуправления обязанности провести антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов Кульминского сельского поселения Чамзинского муниципального района, принятых в период с 01 января 2017 года по 24 мая 2017 года.

С учётом изложенного, суд считает возможным возложить на орган местного самоуправления обязанность устранить имеющиеся нарушения законодательства в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с положениями пунктов 9 и 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации и части 3 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации издержки, понесённые судом, в связи с рассмотрением настоящего дела, возмещаются за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных требований и по указанным основаниям, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

заявление прокурора Чамзинского района Республики Мордовия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Кульминского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия, по непроведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Кульминского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия, принятых в период с 01 января 2017 года по 24 мая 2017 года.

Возложить на администрацию Кульминского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия обязанность в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу, провести антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов Кульминского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия, принятых в период с 01 января 2017 года по 24 мая 2017 года.

На решение суда могут быть поданы апелляционная жалоба, представление в Верховный Суд Республики Мордовия через Чамзинский районный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Судья Чамзинского районного суда

Республики Мордовия ...

...

... Г.И. Кузенков