Решение № 2А-2049/2024 2А-2049/2024~М-1128/2024 М-1128/2024 от 12 июня 2024 г. по делу № 2А-2049/2024

Дело № 2а-2049/2024

50RS0042-01-2024-001703-81


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 июня 2024 года г. Сергиев Посад

Сергиево-Посадский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Сергеевой Л.В.

при секретаре Ярославцевой К.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Сергиево-Посадского городского округа о признании незаконным решения, восстановлении нарушенных прав

УСТАНОВИЛ:

Решением Сергиево-Посадского городского суда от 03.02.2023 года, вступившим в законную силу 22.05.2023 года признано незаконным уклонение Администрации Сергиево-Посадского городского округа от заключения соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, администрация Сергиево-Посадского городского суда обязана в порядке, установленном ст. 39.29 ЗК РФ заключить с ФИО1 соглашение о перераспределении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> границах установленных экспертным заключением, подготовленным экспертом ООО «ГЕОИД» ФИО2 (л.д.161-167 дело № 2-93/2023).

ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 531 кв.м. на основании соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. (л.д.8-9 дело № 2-2049/24) и нежилого здания – гаража, расположенного по адресу: <адрес> (л.д.10-12 дело № 2-2049/24), обратилась с заявлением в Администрацию Сергиево-Посадского городского округа о перераспределении земельного участка площадью 497 кв.м.

Из акта обследования органом муниципального контроля земельного участка № от 15.02.2024 года усматривается, что в ходе проведения обследования перераспределяемого земельного участка, расположенного в границах кадастрового квартала № площадью 497 кв.м., установлено, что испрашиваемый земельный участок расположен в общем ограждении, установленном по периметру земельного участка при домовладении № по <адрес> с кадастровым номером №. На перераспределяемой территории расположены элементы благоустройства – беседка, представляющая собой легкое сооружение, предназначенное для отдыха и времяпровождения жителей дома №, клумбы для цветов, произрастают многолетние земельные насаждения. (л.д.28 дело № 2а-2049/24)

Решением Администрации Сергиево-Посадского городского округа ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» от 20.02.2024 года №.

Основанием для отказа явилось несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных Заявителем, сведениям, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия. ( п. 10.2.3 Административного регламента) В графе разъяснение причин отказа указано, что согласно сведениям ЕГРН в составе объекта недвижимости с кадастровым номером № «многоквартирный жилой дом», расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами №; №, №, №, принадлежащие иным физическим лицам, согласие которых на образование земельного участка в испрашиваемых границах отсутствуют.

Кроме того, основанием для отказа в предоставлении государственной услуги явился п. 10.4.3 Административного регламента ( имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым участкам. В графе разъяснение причин отказа указано, что согласно документальным сведениям, имеющимся в распоряжении администрации городского округа, а именно техническому паспорту на жилой дом и земельный участок по <адрес> следует, что перераспределяемый земельный участок входит в состав земельного участка, представляющего собой придомовую территорию объекта недвижимости с кадастровым номером № «многоквартирный жилой дом», предназначенный для обслуживания и эксплуатации дома <адрес> ( прохода, проезда, размещения парковочных мест и мест для отдыха, земельных насаждений), имеются основания полагать, что перераспределяемый земельный участок используется для размещения элементов благоустройства, многолетних насаждений, используемых для отдыха жителями дома <адрес>. (л.д.13-15 дело № 2а-2049/24)

Указывая на несоответствие отказа в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» требованиям п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, а также на то, что участок под многоквартирным жилым домом, подлежащим сносу не сформирован, в связи с чем, у собственников помещений на него не может возникнуть право, ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации Сергиево-Посадского городского округа о признании незаконным решения от 20.02.2024 года № об отказе в перераспределении земельных участков, восстановлении нарушенных прав путем принятия решения об утверждении схемы расположения земельного участка и заключения соглашения о перераспределении земельного участка площадью 1028 кв.м.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО3 административные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске. Просила суд исковые требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации Сергиево-Посадского городского округа по доверенности ФИО4 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала по доводам отказа. Просила суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представители заинтересованных лиц Министерства имущественных отношений по Московской области, комитета по архитектуре и градостроительству Московской области, Управления Росреестра по Московской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся заинтересованных лиц.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований:

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу ч. 3 ст. 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Статьей 39.28 ЗК РФ установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий:

- принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

- направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

- принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной статьи.

Таким образом, условием перераспределения земельных участков является одновременно наличие оснований для перераспределения, предусмотренных в пункте 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации и отсутствие указанных в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации обстоятельств, препятствующих перераспределению земельных участков (пункт 20 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17 июля 2019 года).

Согласно подпункту 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации одним из оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса. Указанный пункт соответствует п.10.4.3 Распоряжения Минмособлимущества от 22.08.2022 N 15ВР-1709 "Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков".

Согласно пункту 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

В силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (статья 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 2 статьи 11.10 определено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Решением Сергиево-Посадского городского суда от 03.02.2023 года установлено, что постановлением Главы Сергиево-Посадского городского округа Московской области от 22.05.2020 года № 773-ПГ многоквартирный жилой дом № расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.

Фактическая площадь земельного участка при доме <адрес> составляет 2097 кв.м., что соответствует площади указанной в материалах БТИ – 2 092 кв.м.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание местоположение образуемого в результате перераспределения земельного участка и местоположение земельного участка при доме <адрес> с кадастровым номером № суд приходит к выводу о наложении границ формируемого земельного участка на земельный участок, фактически использующийся для обслуживания многоквартирного жилого дома, квартиры в котором находятся в собственности физических лиц (л.д.44-51 дело № 2а-2049/2024), что подтверждается как актом обследования органом муниципального контроля земельного участка № от 15.02.2024 года так экспертным заключением, которое было принято судом в качестве надлежащего доказательства по делу между теми же сторонами.

Как разъяснено в пункте 67 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10. Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично правового образования. Вместе с тем по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Вводного закона собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой эго необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме.

Оценивая в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу, что подготовка схемы расположения земельного участка была осуществлена ФИО1 в нарушение приведенных правовых норм без учета местоположения здания многоквартирного дома и местоположения земельного участка, фактически использующегося для обслуживания многоквартирного жилого дома.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о соответствии принятого решения требованиям закона, в связи с чем, административные исковые требования ФИО1 подлежат отклонению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации Сергиево-Посадского городского округа о признании незаконным решения от 20.02.2024 года № об отказе в перераспределении земельных участков, восстановлении нарушенных прав оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано участвующими в деле лицами в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления его в окончательной форме через Сергиево-Посадский городской суд Московской области.

Мотивированное решение изготовлено 10.07.2024 года

Судья подпись Л.В. Сергеева