Решение № 2А-8/2017 2А-8/2017~М-1/2017 М-1/2017 от 1 февраля 2017 г. по делу № 2А-8/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2 февраля 2017 года г. Саратов

Саратовский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – Ковалева С.С.,

при секретаре Мордвиновой Н.И.,

с участием административного истца ФИО1, его представителя – ФИО2, представителя административного ответчика: начальника <данные изъяты> – ФИО4,

заинтересованного лица – ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2-А-8/2017 по административному исковому заявлению военнослужащего <данные изъяты><данные изъяты> ФИО6 <данные изъяты> об оспаривании действий начальника <данные изъяты> связанных с внесением в решение о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях сведений о наличии собственности у члена семьи,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что он проходит военную службу в <данные изъяты>.

В соответствии с решением начальника <данные изъяты> от 13 октября 2016 года № ФИО1 принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, на состав семьи 4 человека (он, супруга и двое детей). При этом, в данном решении указаны сведения об имеющемся у них в собственности жилом помещении общей площадью 19,03 кв.м.

Не соглашаясь с названным решением и ссылаясь на положения Федерального закона «О статусе военнослужащих», Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее ЖК Российской Федерации), приказа Министра обороны Российской Федерации № 1280 – 2010 года, административный истец указывает, что указание в данном решении сведений о наличии у него и членов его семьи в собственности жилого помещения общей площадью 19,03 кв. м. противоречит сведениям, содержащимся в его учетном деле.

При определении начальником <данные изъяты> обеспеченности его и членов его семьи жильем была учтена общая площадь жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, которая приходилась на его супругу ФИО1 ввиду отказа от участия в его приватизации в 2001 году и сохранением в связи с этим за ней бессрочного права пользования данным жилым помещением наравне с его собственниками.

Вместе с тем, на основании решения Ртищевского районного суда Саратовской области от 16 февраля 2010 года ФИО1 была признана утратившей право пользования жилым помещением, в связи с чем оснований учитывать общую площадь жилого помещения, которая приходилась на нее в указанной квартире, не имелось.

На основании изложенного административный истец ФИО1 в окончательной редакции своих требований просит суд:

Признать незаконным решение начальника <данные изъяты> от 13 октября 2016 года № о принятии его и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в части касающейся указания сведений о наличии собственности в размере 19,03 кв.м.;

Обязать начальника 5 отдела «Центррегионжилье» отменить решение от 13 октября 2016 года № о принятии его и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в части касающейся указания сведений о наличии собственности в размере 19,03 кв.м., и исключить указанные сведения из названного решения.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель – ФИО2 поддержали указанные требования и настаивали на их удовлетворении.

Представитель начальника <данные изъяты> – ФИО4 просил отказать ФИО1 в удовлетворении заявленных требований, поскольку решение от 13 октября 2016 года № является законным и оснований для его отмены не имеется. В обоснование своей позиции он пояснил, что при изучении представленных ФИО1 документов было установлено, что его супруга ФИО5, будучи вселенной в качестве члена семьи нанимателя жилого помещения по адресу: <адрес>, общей площадью 57,1 кв.м., предоставленного от государства ее отцу ФИО7, в 2001 году добровольно отказалась от участия в приватизации данного жилого помещения в пользу своих родителей, поэтому согласно ст. 19 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» она сохранила право пользования указанным жилым помещением наравне с его собственниками. В дальнейшем ФИО5 выехала на другое место жительства, и в 2010 году на основании решения Ртищевского районного суда Саратовской области она была признана утратившей право пользования данным жилым помещением. Следовательно, учитывая положение п.п. «д» п. 10 постановления Правительства Российской Федерации № 1054 – 1998 года, при определении размера предоставляемого ФИО1 и членам его семьи жилого помещения должна быть учтена приходившаяся на долю ФИО9 общая площадь жилого помещения в размере 19,03 кв.м. даже по истечении срока, предусмотренного ст. 53 ЖК Российской Федерации.

Заинтересованное лицо – ФИО12 в судебном заседании поддержала требования административного истца и настаивала на их удовлетворении.

Выслушав объяснения сторон, заинтересованного лица и исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1, назначенный после 1 января 1998 года на воинскую должность после получения профессионального образования в военном образовательном учреждении и получивший в связи с этим первое офицерское воинское звание, проходит военную службу по контракту в <данные изъяты> и имеет общую продолжительность военной службы более 20 лет.

Указанные обстоятельства подтверждаются справками командования учебной авиационной базы <данные изъяты> №№ и №, а также копией его послужного списка.

Согласно решению начальника <данные изъяты> от 13 октября 2016 года № ФИО1 принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, на состав семьи 4 человека (он, супруга ФИО5 и двое детей) с учетом наличия в собственности общей площади жилого помещения в размере 19,03 кв.м.

В судебном заседании установлено, что ФИО11 (<данные изъяты>) <данные изъяты> в 2001 году отказалась от участия в приватизации жилого помещения по адресу: <адрес>, общей площадью 57,1 кв.м., где она была зарегистрирована и проживала, в пользу своих родителей ФИО7 и ФИО8 При этом, данное жилое помещение было предоставлено ее отцу ФИО7 на основании решения исполнительного комитета Ртищевского городского Совета народных депутатов от 23 июня 1981 года № 4741, то есть в силу ст. 6 ЖК РСФСР за счет государства, а она была вселена в него после рождения в качестве члена семьи своего отца.

Указанные обстоятельства подтверждаются копией ордера на жилое помещение от 23 июня 1981 №, копией договора на приватизацию жилого помещения от 30 января 2002 года №, копией заявления ФИО9 от 5 декабря 2001 года, копией справки начальника ЖЭУ от 23 ноября 2001 года, копией паспорта ФИО9 и копиями свидетельств о государственной регистрации права серия № № и серия № №, которые представлены в материалах дела правоустанавливающих документов Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (Ртищевский отдел).

Из копии решения Ртищевского районного суда Саратовской области от 16 февраля 2010 года, вступившего в законную силу 27 февраля 2010 года, следует, что ФИО9 признана утратившей право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>.

При этом, как следует из содержания данного решения, ФИО9 не проживает по указанному адресу с октября 2007 года, так как фактически проживает с супругом по другому месту жительства, в связи с чем она перестала быть членом семьи ФИО7 и ФИО8, поэтому суд пришел к выводу об отсутствии оснований для сохранения за ней права пользования данным жилым помещением.

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Основания для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, предусмотрены ст. 51 ЖК Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 51 ЖК Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно ч. 1 ст. 31 ЖК Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» и ст. 2 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 года N 1541-I «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» за членами семьи собственника приватизированного жилого помещения в случае отказа от приватизации сохраняется право пользования приватизированным жилым помещением при условии, что в момент приватизации данного жилого помещения указанные лица имели равные права пользования этим помещением с лицом, его приватизировавшим, так как на приватизацию этого жилого помещения необходимо было их согласие, без которого она была бы невозможна.

Как установлено в судебном заседании, супруга административного истца ФИО3 - ФИО9, в 2001 году отказалась от участия в приватизации жилого помещения, принадлежащего государству, по адресу: <адрес>, общей площадью 57,1 кв.м., в пользу своих родителей ФИО7 и ФИО8, в связи с чем за ней сохранилось право бессрочного пользования данным жилым помещением наравне с его собственниками (57,1 : 3 = 19,03 кв.м.), после чего в 2010 году на основании решения Ртищевского районного суда Саратовской области она была признана утратившей право пользования данным жилым помещением ввиду того, что она выехала на другое место жительства и перестала быть членом семьи, проживающим совместно с собственниками жилого помещения.

Указанные обстоятельства, как пояснил представитель административного ответчика: начальника <данные изъяты> – ФИО4, ссылаясь на пп. «д» п. 10 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 года № 1054, и ст. 19 Федерального закона «О введении в действие жилищного кодекса Российской Федерации» явились основанием для принятия начальником <данные изъяты> решения от 13 октября 2016 года № с указанием в нем сведений о наличии в собственности общей площади жилого помещения в размере 19,03 кв.м.

В соответствии с п. 1 и пп. «д» п. 10 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 года № 1054, не признаются нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, в случае если их жилищные условия ухудшились в результате обмена, мены, купли-продажи или дарения ранее полученного от государства жилья.

При этом, под военнослужащими в настоящих Правилах понимаются граждане, проходящие военную службу в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе».

Вместе с тем, как следует из содержания указанных положений закона, данное ограничение распространяется на военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, направлено на предотвращение необоснованного сверхнормативного предоставления жилья от государства лицам, относящимся к указанным категориям, и не может расширительно толковаться в отношении членов семьи военнослужащего, правовой статус которых в сфере жилищного обеспечения в силу правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 года № 2141-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО10 на нарушение его конституционных прав положениями пунктов 1 и 14 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», является производным от правового статуса самого военнослужащего, в связи с чем вопрос об обеспечении жильем членов семьи военнослужащего должен рассматриваться в общем порядке согласно нормам ЖК Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, к правоотношениям, возникшим в связи с отказом ФИО9 от приватизации упомянутого жилого помещения и последующей утратой права его пользования подлежит применению ст. 53 ЖК Российской Федерации.

Согласно ст. 53 ЖК Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Следовательно, поскольку на момент принятия начальником 5 отдела «Центррегионжилье» оспариваемого решения от 13 октября 2016 года № истек срок, предусмотренный ст. 53 ЖК Российской Федерации, со дня утраты супругой административного истца ФИО3 – ФИО9 права пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, она имеет право состоять на учете нуждающихся в получении жилых помещений без каких-либо ограничений.

При этом, вопреки ошибочной позиции представителя административного ответчика в данном случае ввиду утраты ФИО9 на основании решения суда права пользования указанным жилым помещением положение ст. 19 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» применению не подлежит.

Таким образом, поскольку основания принятого начальником 5 <данные изъяты> решения от 13 октября 2016 года № в части указания при принятии ФИО3 и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, сведений о наличии в собственности общей площади жилого помещения в размере 19,03 кв.м., не соответствуют требованиям действующего законодательства суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180 и 227 КАС Российской Федерации, военный суд,-

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО6 <данные изъяты> – удовлетворить.

Признать незаконным решение начальника <данные изъяты> от 13 октября 2016 года № о принятии ФИО6 <данные изъяты> и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в части указания в нем сведений о наличии собственности в размере 19,03 кв.м.

Обязать начальника <данные изъяты> отменить решение от 13 октября 2016 года № о принятии ФИО6 <данные изъяты> и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в части указания сведений о наличии собственности в размере 19,03 кв.м., и исключить указанные сведения из названного решения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Приволжский окружной военный суд через Саратовский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме 7 февраля 2017 года.

Председательствующий