Решение № 2А-141/2024 2А-141/2024~М-125/2024 М-125/2024 от 28 июля 2024 г. по делу № 2А-141/2024

2а-141/2024

55RS0035-01-2024-000154-27


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Тевриз 29 июля 2024 года

Тевризский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Полещук А.В.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Тевризского района Омской области Синицина Р.С.,

при секретаре судебного заседания Польяновой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тевризского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Иваново-Мысского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности провести акарицидную обработку территорий,

УСТАНОВИЛ:

В Тевризский районный суд Омской области с выше названным административным иском к Администрации Иваново-Мысского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области обратился прокурор Тевризского района Омской области.

В обоснование административного иска прокурор указал, что прокуратурой Тевризского района Омской области проведена проверка соблюдения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии в деятельности Администрации Иваново-Мысского сельского поселения. В ходе проверки установлено, что административным ответчиком не приняты меры по акарицидной обработке территорий мест массового отдыха и кладбищ.

В этой связи, прокурор просил суд признать незаконным бездействие Администрации Иваново-Мысского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер по проведению акарицидной обработки мест массового отдыха и кладбищ, расположенных на территории поселения и обязать административного ответчика провести акарицидную обработку кладбищ и территорию памятника участникам Великой Отечественной войны в течение 01 месяца со дня вступления в законную силу решения.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Синицин Р.С. заявленные требования поддержал, сославшись на доводы, изложенные в административном иске, просил суд административный иск удовлетворить, поскольку до настоящего времени акарицидная обработка территорий не проведена.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил, каких-либо ходатайств суду не заявил.

Суд, с учетом мнения представителя административного истца и положениями ст. 226 КАС РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав административный иск и материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно п.п. 12, 15, 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры; создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам; организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ, законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться вопросы из числа предусмотренных ч. 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Так, ст. 2 Закона Омской области от 24.09.2015 № 1786-ОЗ «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области» за сельскими поселениями Омской области закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные, в том числе, п.п. 15, 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ.

Согласно п. 6 ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», профилактика представляет собой комплекс мероприятий, направленных на сохранение и укрепление здоровья и включающих в себя формирование здорового образа жизни, предупреждение возникновения и (или) распространения заболеваний, их раннее выявление, выявление причин и условий их возникновения и развития, а также направленных на устранение вредного влияния на здоровье человека факторов среды его обитания.

В соответствии с п. 2 ст. 12 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» приоритет профилактики в сфере охраны здоровья обеспечивается путем осуществления санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Статья 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закрепляет понятие санитарно-противоэпидемических мероприятий, выполнением которых обеспечивается санитарно-эпидемиологического благополучие населения.

Абз. 3 п. 2 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с ч. 1 ст. 29 Федерального закона № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан, санитарно-гигиенического просвещения населения и пропаганды здорового образа жизни.

С целью предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней среди населения Российской Федерации разработаны и утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 4 – СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» (далее по тексту – Санитарные правила СанПиН 3.3686-21), которые распространяются на граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Пунктом 959 Санитарных правил СанПиН 3.3686-21 установлено, что к инфекциям, передающимся иксодовыми клещами, относятся клещевой вирусный энцефалит (далее - КВЭ), крымская геморрагическая лихорадка (далее - КГЛ), омская геморрагическая лихорадка (ОГЛ), иксодовые клещевые боррелиозы (далее - ИКБ), туляремия, клещевые риккетсиозы (далее - КР), в частности, североазиатский клещевой риккетсиоз (сибирский клещевой тиф) и другие риккетсиозы группы клещевой пятнистой лихорадки гранулоцитарный анаплазмоз человека (далее - ГАЧ), моноцитарный эрлихиоз человека (далее - МЭЧ), лихорадка Ку и другие инфекции.

Природные очаги лихорадки Ку, КВЭ, ИКБ, КР, МЭЧ и ГАЧ широко распространены в умеренной климатической зоне Евразийского континента. Наиболее активные очаги КВЭ и ИКБ связаны с зоной широколиственных, смешанно-широколиственных, южно- и среднетаежных лесов, а также лесостепей. Природные очаги КР расположены преимущественно в лесостепных, равнинно-степных и горностепных ландшафтах (п. 960 Санитарных правил СанПиН 3.3686-21).

Ареалы возбудителей КВЭ, ИКБ, МЭЧ и ГАЧ совпадает с ареалами основных переносчиков - клещей рода Ixodes: таежного клеща (Ixodes persulcatus) и лесного клеща (I. ricinus). В ряде районов Сибири и Дальнего Востока значительную роль в передаче возбудителей КВЭ, ИКБ, МЭЧ и ГАЧ имеет I. Pavlovskyi (п. 961 Санитарных правил СанПиН 3.3686-21).

В силу п. 963 Санитарных правил СанПиН 3.3686-21 для инфекций, передающихся иксодовыми клещами, характерна весенне-осенняя сезонность с апреля по октябрь. Для I. ricinus, I. persulcatus и I. pavlovskyi имеется весенне-летний подъем численности (для большинства регионов со второй декады мая по вторую декаду июня) во время наибольшей активности перезимовавших клещей; у H. marginatum - с марта по август. У I. ricinus и клещей рода Dermacentor имеется второй осенний подъем численности активных взрослых клещей с августа по октябрь.

Как установлено п. 993 Санитарных правил СанПиН 3.3686-21, противоклещевые мероприятия включают санитарно-экологическое преобразование окружающей среды; дератизационные мероприятия; обработки акарицидными (инсектоакарицидными) средствами участков территорий природных и антропургических очагов. Мероприятия по уничтожению клещей и грызунов проводятся в соответствии с общими требованиями к проведению дезинсекционных и дератизационных мероприятий.

Акарицидами (инсектоакарицидами) обрабатываются наиболее посещаемые населением участки территории природных очагов клещевых инфекций: места массового отдыха, территории загородных предприятий общественного питания, кладбища, садовые участки, дошкольные образовательные организации и общеобразовательные организации, базы отдыха; места хозяйственной деятельности (места прокладки средств коммуникации, газо- и нефтепроводов, электрических сетей). Эти территории в том числе являются зонами наибольшего риска контакта людей с клещами (п. 994 Санитарных правил СанПиН 3.3686-21).

Пунктом 999 Санитарных правил СанПиН 3.3686-21 установлено, что организацию проведения акарицидных мероприятий должны осуществлять органы муниципальных образований.

Органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных образований обеспечивается разработка и реализация программ (планов) по профилактике инфекций, передающихся иксодовыми клещами, предусматривающих проведение комплексных мероприятий по снижению численности популяции иксодовых клещей ниже порога эпидемической опасности (0,5 особей на 1 флаго/км или флаго/час) на территориях социально-значимых объектов и других эпидемиологически опасных участках в течение эпидемического сезона в неблагополучных по клещевым инфекциям районах с использованием акарицидных средств, разрешенных для применения с данной целью (п. 1000 Санитарных правил СанПиН 3.3686-21).

В ходе судебного заседания установлено, что прокуратурой Тевризского района Омской области проведена проверка деятельности Администрации Иваново-Мысского сельского поселения на предмет проведения акарицидной обработки территорий поселения. В ходе проверки выявлено, что меры к акарицидной обработке территорий поселения, а именно кладбищ в с. Иванов Мыс и д. Тайчи Тевризского муниципального района Омской области, а также территории памятника участникам Великой Отечественной войны в с. Иванов Мыс не приняты.

Согласно Уставу Иваново-Мысского сельского поселения, к вопросам местного значения сельского поселения отнесены: создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организации культуры (п. 13); обеспечение условий для развития на территории сельского поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий сельского поселения (п. 16); создание условий для массового отдыха жителей сельского поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам (п. 17); организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения (п. 23) (л.д. 19-31).

Из информации главы Иваново-Мысского сельского поселения от 28.06.2024 № 84 следует, что акарицидная обработка кладбища в с. Иванов Мыс – ориентир ул. Гагарина – северо-запад протяженностью 730 метров; кладбища в д. Тайчи – ориентир ул. Новая – северо-запад протяженностью 290 метров; памятник участникам Великой Отечественной войны по ул. Береговая, напротив дома № 27 – не проводилась (л.д. 13).

Из ответа Администрации Иваново-Мысского сельского поселения на представление прокурора следует, что акарицидная обработка против иксодовых клещей не проводилась в связи с отсутствием финансирования (л.д. 11).

Таким образом, суд установил, что административный ответчик допустил бездействие, в результате которого не выполнены мероприятия по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения Иваново-Мысского сельского поселения. Указанное бездействие создает угрозу для здоровья и санитарно-эпидемиологического благополучия граждан.

Отсутствие денежных средств у административного ответчика для принятия мер по проведению акарицидной обработки территорий не может являться основанием для освобождения от выполнения мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В этой связи, административные исковые требования прокурора суд признает направленными на защиту прав и интересов граждан, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Заявленный прокурором срок – в течение месяца со дня вступления в законную силу решения, суд также находит разумным и достаточным для исполнения обязанности, возлагаемой на административного ответчика.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Тевризского района Омской области к Администрации Иваново-Мысского сельского поселения – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Иваново-Мысского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер по проведению акарицидной обработки мест массового отдыха и кладбищ, расположенных на территории поселения.

Обязать Администрацию Иваново-Мысского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области в течение 01 (одного) месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения суда провести акарицидную обработку территорий: кладбища, расположенного на расстоянии 730 м в северо-западном направлении от ул. Гагарина в с. Иванов Мыс Тевризского муниципального района Омской области; кладбища, расположенного на расстоянии 290 метров в северо-западном направлении от ул. Новая в д. Тайчи Тевризского муниципального района Омской области; памятника участникам Великой Отечественной войны, расположенного напротив дома № 27 по ул. Береговая в с. Иванов Мыс Тевризского муниципального района Омской области.

Об исполнении решения суда Администрации Иваново-Мысского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области необходимо сообщить в течение одного месяца со дня истечения срока его исполнения в Тевризский районный суд Омской области и прокурору Тевризского района Омской области.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, апелляционного представления в Тевризский районный суд Омской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.В. Полещук

Решение в окончательной форме

изготовлено 29.07.2024