Решение № 2А-2151/2017 2А-2151/2017~М-1589/2017 М-1589/2017 от 5 июля 2017 г. по делу № 2А-2151/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 июля 2017 г. г. Уфа

Ленинский районный суд г. Уфы в составе председательствующего судьи Гималетдинова А.М.,

при секретаре Суфиевой А.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ГИАЦ МВД России, МВД России об оспаривании неправомерных действий ФКУ ГИАЦ МВД России, выразившихся в нарушении порядка рассмотрения письменного обращения, в необоснованном отказе в предоставлении справки об отсутствии неснятой и непогашенной судимости, в незаконной обработке персональных данных при предоставлении государственной услуги по выдаче справок и наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Главный информационно-аналитический центр Министерства внутренних дел Российской Федерации», Министерству внутренних дел Российской Федерации о признании действий административного ответчика, выразившееся в нарушении порядка рассмотрения письменного обращения, а именно в подготовке ответа на обращение неуполномоченным лицом противоречащими ч.1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», пунктам 139.2, 139.2.1 Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе МВД России», утвержденной приказом МВД России от 12.09.2013 № 707; необоснованном отказе в предоставлении справки об отсутствии неснятой и непогашенной судимости для предоставления в посольство Канады с целью получения гостевой визы и противоречащими п. 20 Административного регламента МВД и нарушающими его права, предусмотренные ч. 6 ст. 17 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» и создающими препятствия к осуществлению его прав, предусмотренных ч. 1 ст. 27 Конституции РФ, Федерального закона от 15.08.2996 № 14-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»; нарушающими его права, предусмотренные ст. 33 Конституции РФ, п. 3 ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Также ФИО1 просит обязать ответчика выдать справку об отсутствии неснятой и непогашенной судимости, а также дать всесторонний ответ на его обращение по существу вопросов, поставленных в обращении.

На судебном заседании ФИО1 поддержал свои исковые требования.

Представитель МВД России - ФИО2, действующая на основании доверенности заявленные требования не признала, указав, что МВД России является ненадлежащим ответчиком, поддержала позицию ФКУ ГИАЦ МВД России, изложенную в ответе на обращение истца.

Представители ФКУ ГИАЦ МВД России извещенные о времени и месте судебного заседания на суд не явились, суд определил рассмотреть дело при данной явки.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации - каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального Кодекса РФ каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» полиция имеет право обрабатывать данные о гражданах, необходимые для выполнения возложенных на нее обязанностей, с последующим внесением полученной информации в банки данных о гражданах.

Формирование и ведение банков данных осуществляются в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации.

Внесению в банки данных подлежит информация:

1) о лицах, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступления;

2) о лицах, осужденных за совершение преступления;

3) о лицах, которые совершили преступление или общественно опасное деяние и в отношении которых судом применены принудительные меры медицинского характера;

4) о лицах, в отношении которых вынесено постановление о прекращении уголовного преследования за истечением срока давности, в связи с примирением сторон, вследствие акта об амнистии, в связи с деятельным раскаянием;

5) о несовершеннолетних, освобожденных от уголовной ответственности либо освобожденных судом от наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия; о несовершеннолетних, совершивших правонарушения и (или) антиобщественные действия, об их родителях или иных законных представителях, не исполняющих своих обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию детей и (или) отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними;

6) о лицах, в отношении которых до вступления приговора в законную силу был применен акт помилования или акт об амнистии, освобождающие от наказания;

7) о лицах, в отношении которых совершено преступление;

8) о лицах, совершивших административное правонарушение;

9) о лицах, объявленных в розыск;

10) о лицах, пропавших без вести;

11) о лицах, находящихся в беспомощном состоянии и неспособных по состоянию здоровья или возрасту сообщить сведения о себе;

12) о владельцах транспортных средств;

13) о лицах, получивших водительское удостоверение;

14) о лицах, получивших удостоверение частного охранника;

15) о лицах, получивших лицензию на осуществление частной детективной (сыскной) деятельности;

16) о лицах, состоящих на профилактическом учете;

17) о лицах, в отношении которых заведены дела оперативного учета;

18) о лицах, прошедших государственную дактилоскопическую регистрацию;

19) о лицах, прошедших государственную геномную регистрацию;

20) о лицах, подлежащих государственной защите;

21) о лицах, владеющих оружием;

22) о лицах, реабилитированных в соответствии с законодательством Российской Федерации;

23) об иностранных гражданах и о лицах без гражданства, в отношении которых принято решение о депортации или об административном выдворении.

Полиция обеспечивает защиту информации, содержащейся в банках данных, от неправомерного и случайного доступа, уничтожения, копирования, распространения и иных неправомерных действий.

Части 2,7 и 8 ст. 17 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ предусматривают, что формирование и ведение банков данных осуществляются в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации. Обработка персональных данных осуществляется в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации в области персональных данных. Персональные данные, содержащиеся в банках данных, подлежат уничтожению по достижении целей обработки или в случае утраты необходимости в достижении этих целей.

Необходимость в обработке, хранении и предоставлении указанных сведений обусловлена требованиями отдельных положений законодательных актов Российской федерации, предусматривающих соответствующие ограничения при наличии факта уголовного преследования при наличии судимости, независимо от ее снятия либо погащения.

Сам по себе факт хранения информации - никаких конституционных прав и свобод не нарушает, и не влечёт само по себе какие-либо ограничения. Эта информация является достоверной, в связи с чем, её наличие не может нарушать прав гражданина.

В соответствии с п.п. 40, 41 Положения о едином порядке регистрации уголовных дел и учета преступлений, утвержденного Приказом Генпрокуратуры РФ № 39, МВД РФ № 1070, МЧС РФ № 1021, Минюста РФ № 253, ФСБ РФ № 780, Минэкономразвития РФ № 353, ФСКН РФ № 399 от 29.12.2005 «О едином учете преступлений» учету подлежат все лица, в отношении которых вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по нереабилитирующим основаниям, о прекращении уголовного дела или уголовного преследования по нереабилитирующим основаниям, уголовное дело направлено прокурором в суд с обвинительным заключением (актом) либо вынесен обвинительный приговор по уголовному делу частного обвинения.

Таким образом, ФКУ ГИАЦ МВД России не решает вопрос о судимости или не судимости физических лиц, а лишь предоставляет информацию по факту возбуждения уголовного дела, его движения, прекращения либо вынесения постановления об отказе в возбуждении уголовного дела. Информация хранящаяся в оперативно-справочных учетах, носит закрытый характер, право и порядок обращения к учету строго регламентирован и не подлежит публичному доступу, следовательно конституционные права заявителя не нарушаются.

По запросам граждан, а также государственных и муниципальных органов о предоставлении справки о наличии (отсутствии) судимости, сведения предоставляются в соответствии с Административным регламентом МВД России по предоставлению государственной услуги по выдаче справок о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования, утвержденным приказом МВД России от 07.11.2011 г. № №.

В пункте 14 Инструкции указано наименование государственной услуги - государственная услуга по выдаче справок о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования.

В соответствии с п. 17 Инструкции, результатом предоставления государственной услуги является получение заявителем справки о наличии (отсутствии) судимости; письма об отказе в выдаче справки о наличии (отсутствии) судимости.

Справки оформляются на бланках единого образца, утвержденного вышеуказанным Административным регламентом, без указания архивных сведений. Другие организации правом обращения к учетам ФКУ ГИАЦ МВД России не обладают.

Из материалов дела следует, что ФИО1 обратился в ФКУ ГИАЦ МВД России с заявлением о предоставлении ему справки об отсутствии неснятой и непогашенной судимости, что Административным регламентом МВД России, утвержденным приказом МВД России от 07.11.2011 г. № 1121 не предусмотрено.

На указанное обращение 20.03.2017 за № № ФКУ ГИАЦ МВД России был дан ФИО1 мотивированный ответ, содержащий разъяснения о порядке и условиях предоставления сведений о судимости со ссылками на Административный регламент.

При указанных обстоятельствах доводы иска о необоснованном отказе в предоставлении справки о неснятой и непогашенной судимости суд признает необоснованными.

Доводы ФИО1 об отсутствии у заместителя начальника оперативно-справочного цента ФКУ ГИАЦ МВД России полномочий на подписание ответа на его заявление суд также признает несостоятельными.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение.

Приказом МВД России от 12.09.2013 № № утверждена Инструкции об организации рассмотрения обращений в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с п. 139.1.1 Инструкции в центральном аппарате Министерства ответ по существу поставленных в обращении вопросов подписывается уполномоченным должностным лицом Министерства не ниже начальника отдела.

Из анализа приказа МВД России от 30.12.2011 № 1433 «Об утверждении штатного расписания ФКУ ГИАЦ МВД России следует, что должность заместителя начальника центра является вышестоящей по отношению к должности начальника отдела в составе центра.

Ответ на заявление ФИО1 был подписан заместителем начальника оперативно-справочного центра, что не противоречит требованиям Инструкции Инструкции об организации рассмотрения обращений в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12.09.2013 № 707.

При указанных обстоятельствах суд считает необходимым в удовлетворении заявленных требований ФИО3 к ГИАЦ МВД России, МВД России об оспаривании неправомерных действий ФКУ ГИАЦ МВД России, выразившихся в нарушении порядка рассмотрения письменного обращения, в необоснованном отказе в предоставлении справки об отсутствии неснятой и непогашенной судимости, в незаконной обработке персональных данных при предоставлении государственной услуги по выдаче справок и наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования, отказать за необоснованностью.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных административных исковых требований ФИО1 к ФКУ ГИАЦ МВД России, МВД России об оспаривании неправомерных действий ФКУ ГИАЦ МВД России, выразившихся в нарушении порядка рассмотрения письменного обращения, в необоснованном отказе в предоставлении справки об отсутствии неснятой и непогашенной судимости, в незаконной обработке персональных данных при предоставлении государственной услуги по выдаче справок и наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования, отказать за необоснованностью.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: А.М. Гималетдинов