Решение № 12-271/2024 от 10 сентября 2024 г. по делу № 12-271/2024

Дело № 12-271/2024

59RS0001-01-2024-003018-24


Р Е Ш Е Н И Е

10 сентября 2024 года г.Пермь Пермского края

Судья Дзержинского районного суда г. Перми Зайцева А.А.,

при секретаре судебного заседания Лимонове И.К.,

с участием помощника прокурора Дзержинского района г.Перми Корякиной Н.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест Березниковского межрайонного природоохранного прокурора от Дата № на постановление №-Д от Дата государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФИО4, решение от 18.06.2024 старшего государственного инспектора ФИО5 о привлечении директора общества с ограниченной ответственностью «Екатерининское» (далее - ООО «Екатерининское») ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.9 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее –Росприроднадзор) ФИО4 от Дата №-Д директор ООО «Екатерининское» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.9 ст.8.2 КоАП РФ, с назначением наказания в виде предупреждения.

Не согласившись с постановлением, Березниковским природоохранным прокурором Дата принесен протест. Решением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды ФИО6 от Дата постановление от 31.05.2024 №-Д о назначении наказания директору ООО «Екатерининское» ФИО1 оставлено без изменения, протест прокурора – без удовлетворения.

Не согласившись с вынесенными актами, природоохранный прокурор принес протест в суд, в котором не оспаривая виновность директора ООО «Екатерининское» ФИО1 в совершении административного правонарушения, указывает на то, что при проведении прокуратурой проверки в действиях директора ООО «Екатерининское» ФИО1 выявлено два административных правонарушения, предусмотренных частями 1 и 9 ст.8.2 КоАП РФ. В производстве одного и того же должностного лица административного органа одновременно находилось два дела о привлечении директора ООО «Екатерининское» ФИО1 к административной ответственности по разным частями ст.8.2 КоАП РФ, при этом должностное лицо нарушило требования об объединении таких дел и рассмотрении их в одном производстве с вынесением одного постановления и назначением одного наказания. Довод решения о невозможности применения ч.2, 6 ст. 4.4 КоАП РФ в связи с тем, что проверка проведена природоохранной прокуратурой на основании Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" и не относится к государственному контролю (надзору), полагает не состоятельным, поскольку понятие «государственный контроль (надзор)» не может ограничиваться рамками действия Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", а распространяется и на случаи рассмотрения дел об административных правонарушениях, возбужденных прокурором, поскольку осуществляемая реализующими властные полномочия государственными органами по предмету их компетенции деятельность имеет одинаковую направленность на установление соответствия действий проверяемых лиц требованиям законодательства. Таким образом, должностные лица при назначении наказания не учли все значимые обстоятельства, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. В связи с чем, просит постановление и решение отменить, дело направить на новое рассмотрение.

В судебном заседании помощник прокурора Дзержинского района г.Перми ФИО7 протест поддержала.

Директор ООО «Екатерининское» ФИО1 в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом.

Представитель Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Заслушав мнение помощника прокурора ФИО7, изучив протест, материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Частью 9 статьи 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение обязанности по отнесению отходов производства и потребления I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I - IV классов опасности, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона указанного правонарушения охватывает действия (бездействие), состоящие в несоблюдении требований законодательства в области охраны окружающей среды.

Субъектами административных правонарушений являются, в том числе, и должностные лица, которые обязаны соблюдать требования в области охраны окружающей среды.

Согласно ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении экономической (хозяйственной) и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон «Об охране окружающей среды»).

Согласно ч.1 ст.34 Закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Согласно п.1 ст.51 Закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья закреплены в Федеральном законе от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии с п. 1 статьи 14 Федерального закона № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п.3 ст.14 Федерального закона № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I-IV классов опасности.

Порядок паспортизации отходов I - IV классов опасности, утвержденный приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.12.2020 N 1026, устанавливает требования к выполнению работ по составлению, переоформлению и утверждению паспортов отходов I - IV классов опасности.

Согласно пункту 5 Порядка № 1026 установление соответствия отходов виду отходов, включенному в ФККО, производится путем сопоставления и установления идентичности классификационных признаков (происхождение, состав, агрегатное состояние и физическая форма) с использованием банка данных об отходах, ведение которого осуществляется в соответствии с Порядком ведения государственного кадастра отходов, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30.09.2011 N 792.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что по заданию Генеральной прокуратуры Российской Федерации от Дата № и поручению прокуратуры Адрес от Дата № Березниковской межрайонной природоохранной прокуратурой на основании решения о проведении проверки от Дата №, решения о расширении предмета проверки от Дата № проведена проверка исполнения ООО «Екатерининское» законодательства об отходах производства и потребления, в том числе в области обращения с отходами животноводства (биологическими отходами), побочными продуктами животноводства, законодательства в области охраны атмосферного воздуха.

В результате деятельности Общества образуются следующие виды отходов: отходы животноводства (включая деятельность по содержанию животных) (ФККО 1 12 000 00 00 0), навоз крупного рогатого скота свежий (ФККО 1 12 110 01 33 4), утратившие потребительские свойства лампы ртутные (ФККО 4 71 101 01 52 1), аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с электролитом (ФККО 9 20 110 01 53 2), фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные (ФККО 9 21 302 01 52 3), фильтры очистки топлива автотранспортных средств отработанные (ФККО 9 21 303 01 52 3), фильтры воздушные автотранспортных средств отработанные (ФККО 9 21 301 01 52 4), мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (ФККО 7 33 100 01 72 4) отходы шин, покрышек, камер автомобильных (ФККО 9 21 100 00 00 0).

По результатам проверки в отношении директора ООО «Екатерининское» ФИО1 Дата Березниковским межрайонным природоохранным прокурором возбуждено дело об административном правонарушении по ч.9 ст. 8.2 КоАП РФ, материалы направлены в Росприроднадзор.

Установленные обстоятельства послужили основанием для вынесения государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды ФИО4 постановления от Дата №-Д по ч.9 ст. 8.2 КоАП РФ в отношении директора ООО «Екатерининское» ФИО1, которым последнему назначено административное наказание в виде предупреждения.

Решением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды ФИО5 от Дата вынесенным по протесту прокурора постановление о назначении административного наказания от Дата №-Д оставлено без изменения, протест прокурора – без удовлетворения.

Кроме того, при проведении природоохранной прокуратурой проверки в действиях директора было выявлено правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.8.2 КоАП РФ.

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО4 от Дата №-Д директор ООО «Екатерининское» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 10000 руб.

Решением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды от 18.06.2024, вынесенного по результатам рассмотрения протеста, постановление от Дата №-Д оставлено без изменения, протест – без удовлетворения.

Из материалов дела следует, что в отношении ООО «Екатерининское» Березниковской природоохранной прокуратурой проведена одна проверка, в ходе которой в том числе выявлены два административных правонарушения в отношении директора общества, ответственность за которые предусмотрена двумя статьями (частями статьи) раздела II КоАП РФ.

Согласно ч. 6 ст. 4.4 КоАП РФ, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 настоящей статьи.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.07.2024 №39-П указано, что проводимые органами прокуратуры проверки в части соблюдения обязательных требований приравниваются к контрольным (надзорным) мероприятиям в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Однако, при рассмотрении дел об административных правонарушениях в отношении ФИО1 по ч.1 и ч.9 ст.8.2 КоАП РФ должностными лицами не учтены положения ч. 6 ст. 4.4 КоАП РФ.

Допущенное нарушение применительно к пункту 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ является существенным нарушением процессуальных требований, которое не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Пересматривая постановление по делу об административном правонарушении и решение должностных лиц, учитывая положения статьи 4.5 КоАП РФ, прихожу к выводу об истечении срока давности привлечения должностного лица к административной ответственности, принимая во внимание, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения (Дата).

При таких обстоятельствах, постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФИО4 №-Д от Дата, решение старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды от Дата, вынесенные в отношении ФИО1 подлежат отмене.

С учетом того, что на момент рассмотрения настоящей жалобы годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ истек, по истечении установленных сроков давности судом не может обсуждаться вопрос о виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФИО4 №-Д от Дата о привлечении директора общества с ограниченной ответственностью «Екатерининское» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.9 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решение старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды от Дата - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.9 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Екатерининское» ФИО1 прекратить за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Дзержинский районный суд г.Перми в течение 10 суток с момента получения его копии.

...

.... Судья А.А.Зайцева