Решение № 2А-105/2018 2А-105/2018 ~ М-101/2018 М-101/2018 от 5 июня 2018 г. по делу № 2А-105/2018

...


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

06 июня 2018 г. г. Челябинск

Челябинский гарнизонный военный суд под председательством заместителя председателя суда Тумашова А.Ю., при секретаре Циганковой И.И., с участием: представителя административного истца – ФИО1; представителя административных ответчиков – ФИО2, рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело № 2а-105/2018 по административному иску военнослужащего по контракту <данные изъяты> старшего прапорщика ФИО3 к командиру войсковой части 92746 и войсковой части 92746 об оспаривании приказа командира части о прекращении выплаты денежного довольствия с повышением оклада за работу с химическим оружием,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратился в военный суд с административным иском к командиру и войсковой части 92746 об оспаривании приказа № от 15.02.2018 командира войсковой части 92746 в части прекращения ему с 08.02.2018 выплаты предусмотренного постановлением Правительства РФ от 29.03.2002 № 187 денежного довольствия с повышением оклада за работу с химическим оружием по занимаемой им должности химика отделения специальной обработки полигона <адрес>

В обоснование ФИО3 указал, что проходит военную службу по контракту в указанной должности, в связи с чем ему было назначено и выплачивалось денежное довольстве в соответствии с постановлением Правительства РФ от 29.03.2002 № 187 с повышением оклада в 1,25 по 2-й группе работ с химическим оружием. Заключением военно-врачебной комиссии филиала № 1 ФГКУ «354 ВКГ» Минобороны России (далее ВВК) № 17/1103 от 23.11.2017 он признан: «Б» - годным к военной службе с незначительными ограничениями и не годным к службе с токсическими химикатами, относящимися к химическому оружию. Несмотря на данное заключение, командир войсковой части 92746 не осуществил необходимых действий по освобождению его от должности и выводу в распоряжение. Вместе с этим, оспариваемым приказом № от 15.02.2018 ему с 08.02.2018 прекращена выплата повышенного оклада в 1,25 по 2-й группе работ с химическим оружием. С данным приказом в указанной части не согласен, считает его незаконным, поскольку от занимаемой должности он не освобожден и в распоряжение командира части не выведен. Нахождение в служебной командировке (на переобучении) и последующем отпуске не является основанием для прекращения выплаты данной надбавки.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, будучи извещен о времени и месте его проведения. Просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административного истца – ФИО1 в судебном заседании требования истца поддержал. Дополнительно указал, что нахождение истца на переобучении и в отпусках не является основанием для снятия химической надбавки.

Представитель административных ответчиков - командира и войсковой части 92746 – ФИО2 в судебном заседании против иска возражал в полном объеме, указав, что поскольку заключением ВВК истец признан не годным к работам с химическим оружием и решением квалификационной комиссии войсковой части 92746 он отстранен от работы с токсичными химикатами относящимися к химическому оружию, то приказом командира части от 15.02.2018 № 010 на основании ст. 2 Федерального закона от 07.11.2000 № 136-ФЗ, запрещающей допуск к данным работам лиц имеющих медицинские противопоказания, ему обоснованно прекращена выплата спорной надбавки с 08.02.2018. Истец не представил доказательств выполнения им после 08.02.2018 должностных обязанностей дающих право на получение надбавки за работу с химическим оружием. Фактически истец с 07.01.2018 должностные обязанности не исполнял, т.к. с 07.01.2018 по 10.05.2018 проходил переобучение, после возвращения с которого, убыл в отпуск. Кроме того, с ноября 2015 года все запасы отравляющих веществ на объекте уничтожены.

Суд, заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, признает требования административного истца обоснованными и подлежащими полному удовлетворению.

Из материалов дела следует, что старший прапорщик ФИО3 проходит военную службу по контракту в должности химика отделения специальной обработки полигона (захоронения отходов) – 1207 объекта по хранению и уничтожению химического оружия (войсковая часть 92746), в связи с чем ему с 10.09.2013 было назначено и выплачивалось денежное довольстве в соответствии с постановлением Правительства РФ от 29.03.2002 № 187 с повышением оклада в 1,25 по 2-й группе работ с химическим оружием.

Данные обстоятельства подтверждаются выписками из приказов командира части о вступлении истца в должность и о назначении ему повышенного оклада по воинской должности.

Заключением военно-врачебной комиссии филиала № 1 ФГКУ «354 ВКГ» Минобороны России № от 23.11.2017 ФИО3 признан: «Б» - годным к военной службе с незначительными ограничениями и не годным к службе с токсическими химикатами, относящимися к химическому оружию.

Данное заключение ВВК поступило в войсковую часть 92746 в феврале 2018 года, однако от занимаемой должности ФИО3 не отстранен и в распоряжение командира части не выведен.

Решением квалификационной комиссии войсковой части 92746 от 13.02.2018 (комиссия по рассмотрению офицеров, прапорщиков и военнослужащих, проходящих службу по контракту на предмет исполнения должностных обязанностей и имеющих медицинские противопоказания) ФИО3 отстранен от работы с токсичными химикатами, относящимися к химическому оружию.

Приказом № от 15.02.2018 командира войсковой части 92746 ФИО3, не отстраненному от занимаемой должности и не выведенному в распоряжение, с 08.02.2018 прекращена выплата повышенного оклада (химической надбавки) по занимаемой им должности, предусмотренной штатом, в связи с признанием его не годным к службе с токсическими химикатами, относящимися к химическому оружию.

Данный приказ в указанной части обращен к исполнению и реализован, что подтверждается представленными в материалы дела расчетными листками истца за период с января 2018 года по апрель 2018 года.

Согласно выписок из приказов командира части, командировочного удостоверения и отпускного билета в копиях, ФИО3 в период с 07.01.2018 по 10.05.2018 находился в служебной командировке, где проходил профессиональную переподготовку, а с 12.05.2018 убыл в отпуск по личным обстоятельствам.

Разрешая требования административного истца, суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 43 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", назначение на воинские должности и освобождение от воинских должностей осуществляются: военнослужащих, для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров, - указами Президента Российской Федерации; остальных военнослужащих - в порядке, установленном Положением о порядке прохождения военной службы.

В соответствии с п. 1 и подп. «а» п. 2 ст. 13 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. N 1237 (далее - Положение), для решения вопросов дальнейшего прохождения военной службы военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, могут быть зачислены в распоряжение, как правило, ближайшего прямого командира (начальника), имеющего право издания приказов, должностным лицом, имеющим право назначения на воинскую должность, которую замещает указанный военнослужащий. Зачисление военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в распоряжение командира (начальника) допускается в следующих случаях и на следующие сроки: в т.ч. в случае освобождения от воинской должности (должности) - не более чем на три месяца.

В соответствии со ст. 14 Положения, военнослужащий освобождается от занимаемой воинской должности в случае назначения на новую воинскую должность, перевода, увольнения с военной службы, а также в связи с другими обстоятельствами, предусмотренными законодательством Российской Федерации. Право освобождения военнослужащего от занимаемой воинской должности имеет должностное лицо, которому предоставлено право назначения на данную воинскую должность.

В соответствии с ч. 1, п. 4 ч. 3, ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 7 ноября 2000 года N 136-ФЗ "О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием", работы с химическим оружием относятся к работам с вредными условиями труда и в соответствии со степенью их опасности распределяются по двум группам. Ко второй группе работ с химическим оружием относятся, в т.ч. научное и техническое обеспечение работ по расснаряжению и детоксикации химических боеприпасов, емкостей и устройств, детоксикации токсичных химикатов в производственных зонах опытных, опытно-промышленных и промышленных объектов по уничтожению химического оружия, а также осуществление государственного надзора в области уничтожения химического оружия. Перечень токсичных химикатов, относящихся к химическому оружию, а также конкретный список производств, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право гражданам, занятым на работах с химическим оружием, на социальные гарантии, предусмотренные настоящим Федеральным законом, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно списка профессий и должностей на производствах с вредными условиями труда, работа по которым дает право гражданам, занятым на работах с химическим оружием, на меры социальной поддержки (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 29 марта 2002 г. N 188), в указанный список профессий и должностей включена, в т.ч. должность «химик».

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29 марта 2002 г. N 188 "Об утверждении списков производств, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право гражданам, занятым на работах с химическим оружием, на меры социальной поддержки" установлено, что гражданам, занятым на работах с химическим оружием, меры социальной поддержки предоставляются на основании совместных решений руководителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти и Министра промышленности и торговли Российской Федерации, согласованных с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, исходя из результатов проведения специальной оценки условий труда.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 7 ноября 2000 года N 136-ФЗ "О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием", гражданам, занятым на работах с химическим оружием, гарантируются повышенная оплата труда, выплата надбавки к месячному заработку, размер которой возрастает с увеличением стажа непрерывной работы с химическим оружием, и ежегодное вознаграждение за выслугу лет. Размеры должностных окладов и тарифных ставок, а также надбавки и ежегодного вознаграждения за выслугу лет определяются в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, и условиями соответствующих трудовых договоров.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 29 марта 2002 г. N 187 "Об оплате труда граждан, занятых на работах с химическим оружием" установлено, что гражданам, занятым на работах с химическим оружием, предусмотренных частями второй и третьей статьи 1 Федерального закона "О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием", в соответствии со списками производств, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на льготы и компенсации, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, повышенные тарифные ставки, должностные оклады (оклады по воинской, штатной должности), надбавки к месячному заработку (денежному довольствию) за стаж непрерывной работы с химическим оружием и ежегодное вознаграждение за выслугу лет определены в размерах согласно приложению, которым установлено, что размер (коэффициент) повышения тарифных ставок, должностных окладов, окладов по воинским (штатным) должностям по второй группе работ установлен - 1,25 (оклады по воинской (штатной) должности).

В соответствии с п. 38 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 2700 (далее - Порядок), военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячные дополнительные выплаты (далее в настоящем разделе - надбавки) выплачиваются со дня вступления в исполнение (временное исполнение) обязанностей по воинской должности и по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой (временно исполняемой) воинской должности (сдачи дел и должности), а в случае проведения организационно-штатных мероприятий - по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой (временно исполняемой) воинской должности (сдачи дел и должности), но не позднее дня окончания организационно-штатных мероприятий, указанного в правовом акте Министерства обороны о проведении этих организационно-штатных мероприятий, если иное не предусмотрено настоящим Порядком.

В соответствии с пунктом 152 Порядка, за период нахождения военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в распоряжении командира (начальника) ему выплачиваются оклад по воинскому званию, оклад по последней занимаемой воинской должности и ежемесячная надбавка за выслугу лет.

Исходя из анализа приведенных норм материального права и исследованных судом доказательств, следует, что от должности химика отделения специальной обработки полигона (захоронения отходов) 1207 объекта по хранению и уничтожению химического оружия ФИО3 не освобождался и в распоряжение командира не выводился.

Согласно расчетных листков истца за период с января 2018 года по апрель 2018 года, выплата предусмотренных Порядком надбавок (в т.ч. по должности), кроме химической надбавки (в соответствии с постановлением Правительства РФ от 29.03.2002 № 187), ФИО3 не прекращалась.

В этой связи, поскольку в силу пункта 38 Порядка, военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячные дополнительные выплаты (надбавки) выплачиваются по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой воинской должности (сдачи дел и должности), то приказ № 010 от 15.02.2018 командира войсковой части 92746 в части прекращения административному истцу с 08.01.2018 выплаты предусмотренного постановлением Правительства РФ от 29 марта 2002 г. № 187 повышенного оклада по занимаемой должности без отстранения от нее и выведения в распоряжение командира, является незаконным.

Возражения стороны административных ответчиков о том, что именно в связи с заключением ВВК, которым истец признан не годным к работам с химическим оружием, он отстранен от работы с токсичными химикатами, относящимися к химическому оружию, и поэтому издан спорный приказ на основании ст. 2 Федерального закона от 07.11.2000 № 136-ФЗ запрещающей допуск к данным работам лиц, имеющих медицинские противопоказания, суд признает несостоятельными, т.к. ФИО3 от занимаемой должности не освобождался и в распоряжение командира не выводился.

Возражения стороны административных ответчиков о том, что фактически ФИО3 с 08.02.2018 должностные обязанности химика не исполнял, т.к. проходил переподготовку и сразу после возвращения с 12.05.2018 убыл в отпуск, не свидетельствуют о законности оспариваемого приказа, поскольку в соответствии с п. 156 Порядка, военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, за период нахождения в установленных отпусках выплата денежного довольствия производится в полном размере.

Доводы стороны административных ответчиков о том, что истец не представил доказательств выполнения им после 08.02.2018 должностных обязанностей дающих право на получение надбавки за работу с химическим оружием несостоятельны, т.к. противоречат, установленному ч. 11 ст. 226 КАС РФ, принципу распределения бремени доказывания между сторонами обстоятельств, имеющих значение по административному делу, а именно то, что обязанность доказать законность оспариваемого решения возложена на должностное лицо (орган) принявшее данное решение, т.е. на сторону административных ответчиков.

Доводы стороны административных ответчиков о том, что с ноября 2015 года все запасы отравляющих веществ на объекте уничтожены, не относятся к обстоятельствам, имеющим значение для дела, поскольку спорная химическая надбавка была установлена истцу, в соответствии с п. 4 ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 7 ноября 2000 года N 136-ФЗ "О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием", по второй группе работ с химическим оружием.

При таких обстоятельствах, суд признает требования административного истца обоснованными и подлежащими полному удовлетворению с возложением на административного ответчика обязанности по устранению допущенных нарушений.

В силу ч. 1 ст. 111 КАС РФ с административного ответчика - войсковой части 92746 имеющей наименование - филиал Федерального бюджетного учреждения «Федеральное управление по безопасному хранению и уничтожению химического оружия при Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации (войсковая часть 70855)» - 1207 объекта по хранению и уничтожению химического оружия (войсковая часть 92746) в пользу административного истца подлежат присуждению судебные расходы по оплате государственной пошлины за подачу административного искового заявления в суд в размере 300 рублей и по оплате за оформление нотариальной доверенности на представление пего интересов в суде по данному спору в размере 1500 рублей, а всего 1800 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 111, 175-180, 227 КАС РФ, военный суд,

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО3 к командиру войсковой части 92746 и войсковой части 92746 об оспаривании приказа командира части о прекращении выплаты денежного довольствия с повышением оклада за работу с химическим оружием – удовлетворить полностью.

Признать незаконным приказ № от 15 февраля 2018 г. командира войсковой части 92746 в части прекращения с 08 февраля 2018 г. выплаты старшему прапорщику ФИО3 предусмотренного постановлением Правительства РФ от 29 марта 2002 г. № 187 денежного довольствия с повышением оклада за работу с химическим оружием по занимаемой должности химика отделения специальной обработки полигона (захоронения отходов).

Обязать командира войсковой части 92746 устранить допущенные нарушения путем отмены приказа № от 15 февраля 2018 г. в указанной части, с производством перерасчета и выплаты старшему прапорщику ФИО3 недоплаченного денежного довольствия с повышением оклада, предусмотренного постановлением Правительства РФ от 29 марта 2002 г. № 187 по занимаемой должности химика отделения специальной обработки полигона (захоронения отходов), начиная с 08 февраля 2018 г.

Взыскать с филиала Федерального бюджетного учреждения «Федеральное управление по безопасному хранению и уничтожению химического оружия при Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации (войсковая часть 70855)» - 1207 объекта по хранению и уничтожению химического оружия (войсковая часть 92746) в пользу ФИО3 судебные издержки в размере 1800 (одна тысяча восемьсот) рублей.

На настоящее решение может быть подана апелляционная жалоба в Уральский окружной военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Челябинский гарнизонный военный суд.

Председательствующий: п/п А.Ю.Тумашов

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...