Решение № 2-250/2019 2-250/2019~М-187/2019 М-187/2019 от 22 мая 2019 г. по делу № 2-250/2019

УИД:45RS0023-01-2019-000228-43

Дело № 2-250/2019 23 мая 2019 года


Р Е Ш Е Н И Е (МОТИВИРОВАННОЕ)

Именем Российской Федерации

Шумихинский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи МИХАЛЕВОЙ О. Л.,

При секретаре АМИРОВОЙ Е. Л.,

с участием помощника прокурора Шумихинского района ШИБАНОВА С. С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Шумихе 23 мая 2019 года гражданское дело по исковому заявлению прокурора Шумихинского района в интересах ФИО1 к Администрации Шумихинского района о предоставлении жилья,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Шумихинского района обратился в суд в интересах ФИО1 с иском к Администрации Шумихинского района о предоставлении жилья. В обоснование исковых требований указал, что в ходе проведенной проверки по обращению ФИО1 установлено, что мать ФИО1 В. лишена родительских прав решением Шумихинского районного суда Курганской области от 05.12.2017, в свидетельстве о рождении в графе «отец» стоит прочерк. Постановлением Администрации Шумихинского района от 17.09.2018 № 614 ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. 21.09.2018 ФИО1 исполнилось 18 лет. Однако жилое помещение ей до сих пор не предоставлено. ФИО1 не имеет в собственности жилых помещений, не является нанимателем (членом семьи нанимателя) по договору социального найма и вынуждена проживать у матери, которая лишена родительских прав. ФИО1 имеет право на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, соответствующего социальным и санитарно-техническим нормам, по месту проживания, то есть на территории Шумихинского района. На основании ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ, ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст. 2 Закона Курганской области от 25.12.2012 № 83 «О внесении изменений в некоторые законы Курганской области», ч. 1 ст. 6 Закона Курганской области от 31.12.2004 № 6 «О дополнительных видах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о порядке и размере выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством), в приемной семье», подп. 2 п. 2 ч. 8 ст. 3 Закона Курганской области от 29.12.2015 № 134 «О внесении изменений в некоторые законы Курганской области», Законом Курганской области от 05.10.2007 № 288 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству», ст. 45 ГПК РФ прокурор просит обязать Администрацию Шумихинского района предоставить ФИО1, <Дата> рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, расположенное на территории города Шумихи, соответствующее социальным и санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 15 кв.м., приобретенное за счет средств бюджета Курганской области и переданное в муниципальную собственность.

В судебном заседании прокурор Шумихинского района Шибанов С. С. настаивает на исковых требованиях по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Истец ФИО1 в судебном заседании на исковых требованиях настаивает, пояснила, что ее мать была ограничена в родительских правах в отношении нее, в связи с чем она была передана попечителю, проживала с попечителем в ***. В настоящее время проживает г. Шумихе в квартире, которую снимает. Имеет 1/4 долю в праве собственности на квартиру по ***, но ее проживание в данной квартире органами опеки и попечительства признано невозможным. Иных жилых помещений в собственности не имеет.

Представитель ответчика Администрации Шумихинского района в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом путем получения определения о начавшемся процессе, что в силу ч. 2.1 ст. 113 ГПК РФ освобождает суд от извещения ответчика о месте и времени рассмотрения дела посредством почтовой корреспонденции.

Представитель третьего лица Главного управления социальной защиты населения Курганской области в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом путем получения определения о начавшемся процессе, что в силу ч. 2.1 ст. 113 ГПК РФ освобождает суд от извещения ответчика о месте и времени рассмотрения дела посредством почтовой корреспонденции.

Представитель третьего лица Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области в судебное заседание не явился, просит о рассмотрении дела без его участия, направил в суд отзыв на исковое заявление, в котором указал следующее. К полномочиям Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области относится приобретение за счет соответствующего финансирования из бюджета Курганской области и передача органам местного самоуправления материальных ресурсов, необходимых для осуществления органами местного самоуправления полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями. Материальными ресурсами являются приобретаемые Департаментом за счет средств бюджета Курганской области и на основании списков детей-сирот благоустроенные жилые помещения, которые впоследствии органы местного самоуправления должны будут предоставить детям-сиротам. Главным управлением социальной защиты населения Курганской области предоставлены сведения, содержащиеся в списке детей-сирот по состоянию на 1 января 2019 года (письмо № 13-127 от 14.01.2019), в котором указано количество жилых помещений, в которых нуждаются дети –сироты, персональных денных детей-сирот в списке нет, поэтому Департамент имущественных и земельных отношений не может знать, кому именно будут предоставлены жилые помещения органами местного самоуправления. На основании Закона Курганской области от 31.12.2004 г. № 6 «О дополнительных видах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о порядке и размере выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством), в приемной семье», Закона Курганской области от 5 октября 2007 года № 288 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству, а также по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» и Порядка определения перечня материальных ресурсов, необходимых для осуществления полномочий по обеспечению жилыми помещениями и подлежащих передаче в муниципальную собственность Департамент имущественных и земельных отношений, исходя из бюджетных ассигнований на приобретение жилых помещений, рассчитывает количество жилых помещений, приобретает за счет средств бюджета Курганской области, а затем передает в муниципальную собственность указанные материальные ресурсы в виде жилых помещений. Таким образом, основанием для приобретения Департаментом жилых помещений является список, предоставленный Главным управлением социальной защиты населения Курганской области и соответствующее финансирование. Иных оснований (в том числе и каких-либо судебных решений) для приобретения жилых помещений в соответствии с законом не имеется. После приобретения Департаментом благоустроенных жилых помещений для детей-сирот и их передачи в муниципальную собственность органы местного самоуправления Курганской области в соответствии с Законом № 288 предоставляют детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа, по договорам найма специализированные жилые помещения из специализированного жилищного фонда соответствующего муниципального образования. Департамент полагает, что удовлетворение искового заявления прокурора об обеспечении жилым помещением ФИО1 может привести к нарушению законных прав иных детей-сирот, включенных в список раньше, чем она, в случае исполнения данного судебного решения в установленный судебным приставом срок. Вопрос об удовлетворении заявленных требований оставляет на усмотрение суда.

Представитель третьего лица сектора по опеке и попечительству Отдела образования Администрации Шумихинского района в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом путем получения определения о начавшемся процессе согласно ч. 2.1 ст. 113 ГПК РФ.

Представители Финансового управления Курганской области и Главного управления образования и науки Курганской области, привлеченных судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом путем получения определения о начавшемся процессе согласно ч. 2.1 ст. 113 ГПК РФ.

Заслушав пояснения прокурора и ФИО1, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба родителя или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В соответствии со ст. 8 вышеуказанного Федерального закона детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее дети-сироты), которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (п.1).

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи (п. 3).

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в п.1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. (п.7).

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п. 9).

В соответствии с п. 2 ст. 6 Закона Курганской области от 31.12.2004 г. № 6 «О дополнительных видах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о порядке и размере выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством), в приемной семье» порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является Курганская область, определяется Правительством Курганской области в соответствии с федеральным законодательством.

Постановлением Правительства Курганской области от 24.12.2012 № 659 «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», утвержден Порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является Курганская область (приложение № 2).

Пунктом 3 названного Порядка установлено, что при достижении детьми-сиротами возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия орган местного самоуправления муниципального района или городского округа Курганской области, исполняющий переданные государственные полномочия Курганской области по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, принимает решение о предоставлении жилого помещения жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения ребенку-сироте, лицу из числа детей-сирот, проживающему на территории данного муниципального образования Курганской области и состоящему в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями.

В судебном заседании установлено следующее.

Согласно свидетельству о рождении *** от 27 ноября 2000 г. матерью ФИО1, <Дата> рождения, является В., сведения об отце ребенка не указаны.

Вступившим в законную силу решением Шумихинского районного суда от 5.12.2017 В. ограничена в родительских правах в отношении несовершеннолетнего ребенка ФИО1, <Дата> г.р.

Постановлением Администрации Шумихинского района от 01.06.2018 № 357 М. назначена попечителем над несовершеннолетней ФИО1, оставшейся без попечения родителей.

ФИО1 имеет постоянную регистрацию по месту жительства по адресу: ***. Данное жилое помещение ей не принадлежит.

ФИО1 на праве общей долевой собственности принадлежит жилое помещение по ***, доля в праве составляет 1/4

Постановлением Администрации Шумихинского от 04.09.2018 № 590 признанно невозможным проживание ФИО1 в квартире по ***, собственником которой в 1/4 доле она является.

Суд считает установленным, что в данном постановлении допущена техническая ошибка при указании адреса жилого помещения, фактически признано невозможным проживание ФИО1 в принадлежащей ей на праве общей долевой собственности квартире по ***

Из сообщения Управления Росреестра следует, что ФИО1 в собственности иных жилых помещений не имеет.

Из материалов дела следует, что нанимателем (членом семьи нанимателя) жилого помещения ФИО1 не является.

Администрацией Шумихинского района принято решение о включении ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, и о предоставлении ей жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения на территории г. Шумихи (постановление от 17.09.2018 № 614).

Согласно справке Администрации Шумихинского района от 01.09.2018 ФИО1 <Дата> г.р., имеет статус ребенка – сироты и ребенка, оставшегося без попечения родителей и имеет право на дополнительные гарантии по социальной поддержке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, судом установлено, что ФИО1 относится к категории лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигла совершеннолетия, включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Ответчиком и третьими лицами право истца как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилым помещением не оспаривается. При этом гарантированное законом право истца на получение мер социальной поддержки в виде обеспечения жилым помещением не может быть поставлено в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц названной категории, имеющих право на получение жилой площади и включенных в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями ранее истца.

По смыслу пунктов 1 и 7 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» жилое помещение предоставляется гражданам указанной категории безвозмездно и однократно. Оно должно предоставляться по месту жительства лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта и соответствовать норме предоставления жилого помещения, применяемой для договоров социального найма.

В соответствии с постановлением Администрации города Шумиха от 17.12.2015 г. № 642 норма предоставления жилого помещения по договору социального найма составляет 15 кв.м. общей площади на 1 человека.

В соответствии с п. 8 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта РФ.

Вместе с тем, п. 1 ст. 3-1 Закона Курганской области от 05.10.2007 № 288 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству, а также по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» (в ред. Закона Курганской области от 29.12.2015 г. № 134) предусмотрено наделение органов местного самоуправления следующими государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями: однократное предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда, приобретаемых за счет средств бюджета Курганской области и передаваемых в муниципальную собственность в порядке, установленном действующим законодательством; формирование на территории соответствующего муниципального образования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения.

В соответствии с Приложением № 1 к указанному выше Закону Курганской области от 05.10.2007 г. № 288 соответствующим органом местного самоуправления, которому передано государственное полномочие Курганской области по обеспечению жилыми помещениями, является Шумихинский район Курганской области.

В соответствии со ст. ст. 19, 20 Федерального закона от 06.10.2003 г № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 86 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства, связанные с предоставлением жилья детям-сиротам на условиях специализированного найма и возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему государственных полномочий, должны исполняться, с одной стороны, за счет субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта РФ, с другой стороны – лишь в пределах материальных средств, передаваемых органам местного самоуправления.

В соответствии со ст. 8 Закона Курганской области от 05.10.2007 г. № 288 финансовое обеспечение переданных органам местного самоуправления полномочий по опеке и попечительству, полномочий по обеспечению жилыми помещениями осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из бюджета Курганской области.

Материальные ресурсы в виде жилых помещений, необходимые для осуществления полномочий по обеспечению жилыми помещениями, приобретаются органом исполнительной власти Курганской области, уполномоченным осуществлять управление государственным имуществом Курганской области, и передаются в муниципальную собственность в порядке, установленном действующим законодательством.

Исходя из установленных обстоятельств, суд считает, что Администрацией Шумихинского района ФИО1 должно быть предоставлено по договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение на территории города Шумихи, приобретенное за счет средств областного бюджета и переданное в муниципальную собственность. Суд считает необходимым исковые требования прокурора удовлетворить в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Шумихинского района в интересах ФИО1 удовлетворить.

Обязать Администрацию Шумихинского района Курганской области предоставить ФИО1, <Дата> года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, расположенное на территории города Шумихи, соответствующее социальным и санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 15 кв.м., приобретенное за счет средств бюджета Курганской области и переданное в муниципальную собственность.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Шумихинский районный суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

С мотивированным решением лица, участвующие в деле, вправе ознакомиться 28 мая 2019 г. в 16 час. 00 мин.

Судья: О. Л. Михалева