Решение № 2А-2412/2025 2А-2412/2025~М-1122/2025 М-1122/2025 от 5 марта 2025 г. по делу № 2А-2412/2025

14RS0№-33

Дело № 2а-2412/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Якутск 06 марта 2025 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Марковой Л.И., при секретаре Уаровой М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Прокурора города Якутска в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образовательному бюджетному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №15» ГО г. Якутска, Окружной администрации городского округа «город Якутск», Управлению образования ОА «город Якутск» о возложении обязанности выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Якутска обратился в суд с вышеуказанным иском в интересах неопределенного круга лиц, мотивируя тем, что 16.01.2025 г. проведена выездная совместная проверка соблюдения организациями требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий). По итогам которой установлено, что в деятельности МОБУ «Средняя общеобразовательная школа №15» ГО г. Якутска, расположенного по адресу: ____ выявлены нарушения в части периметрального ограждения не отвечающим требованиям обеспечения безопасности обучающихся, что создает реальную опасность травматизма, причинение вреда жизни и здоровью в случае возникновения террористической угрозы. Просил возложить на ответчика обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности, установив периметральное ограждение, на территории объекта образовательного заведения, расположенного по адресу: ____ со стороны дома 22/1 и 22/2 по улице ____ высотой не менее 2,5 м. Возложить обязанность на Окружную администрацию города Якутска профинансировать мероприятия антитеррористической защищенности МОБУ «Средняя общеобразовательная школа №15» ГО г. Якутска.

Определением суда от 12 февраля 2025 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление образования ОА «город Якутск».

В судебном заседании помощник прокурора г. Якутска Масина М.Р. уточнила исковые требования: просит возложить на МОБУ «Средняя общеобразовательная школа №15» ГО г. Якутска, Окружную администрацию городского округа «город Якутск», Управление образования ОА «город Якутск» в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда установить периметральное ограждение, соответствующее требованиям защитного ограждения, на территории объекта (территории) образовательного заведения, расположенного по адресу: ____ со стороны дома 22/1 и 22/2 по улице ____ высотой не менее 2,5 м., в соответствии с требованиями федерального законодательства. Обязать Окружную администрацию города Якутска профинансировать мероприятия антитеррористической защищенности МОБУ «Средняя общеобразовательная школа №15» ГО г. Якутска, исковые требования поддержала с учетом уточнений, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика МОБУ «Средняя общеобразовательная школа №15» по доверенности ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась.

Представитель административного ответчика «Управление образования ОА «город Якутск»» по доверенности ФИО2 в судебном заседании с иском согласился.

Представитель ответчика Окружной администрации города Якутска в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

С учетом мнения явившихся лиц, суд считает возможным рассмотреть дело без участия надлежаще извещенного не явившегося лица.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. При этом, согласно ст. 38 Конституции Российской Федерации, детство находится под особой защитой государства.

Образовательные учреждения являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних (детей), то есть являются одними из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

В соответствии с пунктом «д» статьи 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Согласно п.1 ч.13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Согласно Федеральному закону от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» одним из принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования является приоритет жизни и здоровья человека (ч.1 ст.3). К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации (п.15 ч.3 ст.28). Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п.2 ч.6 ст.28).

В силу п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации №1006 от 02.08.2019 года утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности данного Министерства и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

В силу п.17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

На основании пп. «д» п.24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещений Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности данного Министерства, и формы паспорта этих объектов (территорий).

Согласно пункту 17 Требований, антитеррористической защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д)на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах на антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Пунктом 20 Требований, предусмотрено, что пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: а) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях); г) поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной устойчивой связи на объектах (территориях); д) исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них; ж) осуществления контроля за состоянием помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей.

В соответствии с ГОСТ Р 57278-2016 «Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждение защитные. Классификация. Общие положения», введенным в действие с 1 июля 2017 года, распространяющим действие ограждения, предназначенный для защиты периметра охраняемого объекта, высота ограждения должна быть не менее 2,5 м.

Таким образом, установление ограждения по периметру территории образовательного учреждения является обязательным, выполнение данного мероприятия необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни здоровья учащихся и работников.

Согласно п. 2.1 Рекомендаций по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны социально-значимых объектов (территорий), находящихся в сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных ФКУ «Научно-исследовательский центр «Охрана» Росгвардии, в целях оперативного информирования объекты образования рекомендуется оборудовать ограждением высотой не менее 2,5 м., в районах с глубоким снежным покровом более 1 метра не менее 3 м.

Установлено, что прокуратурой города Якутска совместно с Якутским отделом вневедомственной охраны – филиал Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по РС (Я)» проведена проверка соблюдения организациями требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий).

По результатам выездной совместной проверки с Якутским отделом вневедомственной охраны – филиал Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Саха (Якутия)» выявлены нарушения, а именно: в деятельности МОБУ «Средняя общеобразовательная школа №15» ГО г. Якутска, расположенного по адресу: ____ выявлены нарушения в части периметрального ограждения не отвечающим требованиям обеспечения безопасности обучающихся, что создает реальную опасность травматизма, причинение вреда жизни и здоровью в случае возникновения террористической угрозы.

Учитывая установленные нарушения, изложенные требования закона, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора, поскольку указанные выше мероприятия отнесены к числу обязательных, что ответчиками не оспаривается, и на ответчиков в силу закона возложена обязанность по обеспечению антитеррористической защищенности объекта.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований. Срок, в который прокурор просит провести мероприятия, является разумным и достаточным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Прокурора города Якутска в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образовательному бюджетному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №15» ГО г. Якутска, Окружной администрации городского округа «город Якутск», Управлению образования ОА «город Якутск» о возложении обязанности выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности удовлетворить.

Возложить на Муниципальное образовательное бюджетное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №15» ГО г. Якутска, Окружную администрацию городского округа «город Якутск», Управление образования ОА «город Якутск» в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда установить периметральное ограждение, соответствующее требованиям защитного ограждения, на территории объекта образовательного заведения, расположенного по адресу: ____ со стороны дома 22/1 и дома 22/2 по улице ____ Якутска высотой не менее 2,5 м., в соответствии с требованиями федерального законодательства.

Обязать Окружную администрацию города Якутска профинансировать мероприятия антитеррористической защищенности Муниципального образовательного бюджетного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №15» ГО г. Якутска.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

___

___

Судья Л.И. Маркова

___

Решение изготовлено: 20.03.2025 года