Решение № 2А-116/2018 2А-116/2018~М-125/2018 М-125/2018 от 29 октября 2018 г. по делу № 2А-116/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 октября 2018 года город Владимир

Владимирский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Максименко М.В., при секретаре судебного заседания Холостенко ЕА., с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении военного суда административное дело № 2А-116/2018 по исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № ХХХ, проходившего военную службу по контракту, сержанта запаса ФИО1 об оспаривании решения начальника территориального отделения в городе Владимире федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту начальник территориального отделения ЗРУЖО МО РФ) об отказе в принятии административного истца на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Решением начальника территориального отделения ЗРУЖО МО РФ от 14 сентября 2018 года № 33-22/13 Антонову отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Полагая свои права нарушенными, он через своего представителя обратился в суд с административным иском, в котором просил признать такое решение должностного лица незаконным и обязать начальника территориального отделения ЗРУЖО МО РФ принять его на упомянутый учет с даты возникновения основания для включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, то есть с 16 января 2015 года.

В обоснование административного иска указано, что в феврале 2018 года ФИО1 досрочно уволен с военной службы <данные изъяты>, а в феврале 2018 года он был исключен из списков личного состава воинской части при общей продолжительности военной службы более 10 лет. В период прохождения военной службы, а именно в январе 2015 года административный истец был включен в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих. В июне 2018 года из ЗРУЖО МО РФ в адрес ФИО1 поступило извещение о планирующемся исключении его из вышеназванного реестра в связи с тем, что включение в этот реестр было произведено неправомерно. В этом же извещении административному истцу было предложено реализовать свои жилищные права путем получения жилого помещения для постоянного проживания либо жилищной субсидии. В июле 2018 года ФИО1 обратился к начальнику территориального отделения ЗРУЖО МО РФ с заявлением о принятии его составом семьи из двух человек на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Решением названного должностного лица от 14 сентября 2018 года № 33-22/13 в принятии на жилищный учет административному истцу было отказано на том основании, что на момент обращения с заявлением он утратил статус военнослужащего. В этом же решении начальник территориального отделения ЗРУЖО МО РФ указал, что 23 декабря 2015 года ФИО1 намеренно ухудшил свои жилищные условия, снявшись с регистрационного учета в жилом помещении общей площадью 62,6 квадратных метров, предоставленном его отцу и расположенном по адресу: <адрес>, где на каждого из проживавших в нем лиц приходилось по 15,65 квадратных метров жилья, то есть более учетной нормы. Между тем, оспариваемое решение должностного лица является незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям. Так, согласно действующему законодательству ФИО1, как военнослужащий, уволенный с военной службы по <данные изъяты> при общей ее продолжительности более 10 лет, имеет право на получение жилого помещения для постоянного проживания. В период прохождения военной службы административный истец реализовал свое право на обеспечение жильем, как участник накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих. О неправомерности своего включения в соответствующий реестр ФИО1 узнал лишь после увольнения с военной службы и исключения из списков личного состава воинской части. Таким образом, обращение административного истца с заявлением о принятии на жилищный учет после утраты статуса военнослужащего обусловлено несвоевременным выявлением ошибки по его включению в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, допущенной органами военного управления. Кроме того, вывод начальника территориального отделения ЗРУЖО МО РФ о том, что снявшись 23 декабря 2015 года с регистрационного учета по адресу: <адрес>, ФИО1 намеренно ухудшил свои жилищные условия, является необоснованным, поскольку в январе 2015 года административный истец уже реализовал свое право на обеспечение жильем, как участник накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих. При таких обстоятельствах снятие с регистрационного учета по указанному адресу не связано с созданием им искусственного ухудшения жилищных условий. Переезд ФИО1 и его сына к новому месту жительства был обусловлен неудовлетворительными условиями проживания в квартире, предоставленной отцу административного истца, а смена места регистрации была необходима для разрешения различных социальных вопросов.

Выступая в судебном заседании, представитель ФИО1 – Винницкий, поддержав административный иск, просил суд удовлетворить его в полном объеме по вышеизложенным основаниям.

Начальник территориального отделения ЗРУЖО МО РФ представил в суд письменные возражения, в которых просил отказать Антонову в удовлетворении административного иска по основаниям, указанным в оспариваемом решении.

От ЗРУЖО МО РФ, привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица, возражений на рассматриваемый административный иск в суд не поступило.

Заслушав объяснения представителя административного истца, и исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Исходя из положений ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее – Закон), государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных Законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Прапорщики и мичманы, сержанты и старшины, солдаты и матросы, являющиеся гражданами, поступившие на военную службу по контракту после 1 января 1998 года, и совместно проживающие с ними члены их семей на весь срок военной службы обеспечиваются служебными жилыми помещениями.

Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными ст. 15.1 Закона.

Военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

Порядок предоставления жилого помещения устанавливается федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

В силу п.п. 1, 3, 5 и 9 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации (далее – Правила), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 года № 512, признание нуждающимися в жилых помещениях вышеуказанной категории военнослужащих осуществляется по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, уполномоченными органами федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. Для признания военнослужащего нуждающимся в жилом помещении военнослужащий подает в уполномоченный орган в порядке, устанавливаемом федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, заявление по установленной форме с указанием места прохождения военной службы, а при наличии у военнослужащего права на получение жилого помещения по избранному месту жительства - избранного постоянного места жительства, к которому прилагается ряд документов. В случае признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащие принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет принимается уполномоченными органами не позднее чем через 30 рабочих дней со дня представления в уполномоченные органы заявления и необходимых документов. В отношении военнослужащих, увольняемых с военной службы, указанное заявление и документы должны быть поданы в сроки, обеспечивающие возможность принятия решения о принятии на учет (отказе в принятии на учет) до даты исключения военнослужащих из списков личного состава воинской части. Датой принятия на учет военнослужащего является дата подачи им в уполномоченный орган заявления с документами.

Аналогичные по своему смыслу положения закреплены в п.п. 1, 3, 5 и 8 Инструкции о предоставлении военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма (далее – Инструкция), утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280.

Из выписки из послужного списка ФИО1 усматривается, что он проходил военную службу в периоды с 19 ноября 1997 года по 14 января 2005 года и с 12 марта 2013 года по 28 февраля 2018 года. При этом первый контакт о прохождении военной службы был заключен им 14 января 1999 года, что также подтверждается копией соответствующего контракта.

Изложенное свидетельствует о том, что административный истец относился к категории военнослужащих, обеспечиваемых на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, и право на получение жилого помещения для постоянного проживания могло возникнуть у него лишь при увольнении с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, то есть не ранее января 2016 года.

Согласно выписке из приказа начальника <данные изъяты> от 09 февраля 2018 года № 3 сержант ФИО1, являющийся участником накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, был досрочно уволен с военной службы <данные изъяты> при общей ее продолжительности 12 лет.

Включение ФИО1 в период прохождения военной службы в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих подтверждается копией соответствующего уведомления, из которой следует, что в такой реестр он был внесен 16 января 2015 года.

В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части № ХХХ от 24 февраля 2018 года № 54 ФИО1 был исключен из списков личного состава воинской части с 28 февраля 2018 года при общей продолжительности военной службы 12 лет и 1 месяц.

Из копии сообщения ЗРУЖО МО РФ от 13 июня 2018 года усматривается, что включение ФИО1 в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих было произведено неправомерно. Этим же сообщением административный истец уведомлен о том, что в отношении него будет принято решение об исключении из названного реестра, в связи с чем реализация его жилищных прав возможна в порядке, определенном Правилами и Инструкцией.

Из копии заявления ФИО1 от 17 июля 2018 года следует, что он обратился в жилищный орган с просьбой о принятии его составом семьи из двух человек (он сам и сын А. ДД.ММ.ГГГГ) на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Согласно копии решения начальника территориального отделения ЗРУЖО МО РФ от 14 сентября 2018 года № 33-22/13 в принятии на упомянутый учет Антонову было отказано со ссылкой на п.п. 2 и 3 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Так, по мнению указанного должностного лица, административный истец не вправе состоять на жилищном учете, поскольку с соответствующим заявлением он обратился после утраты статуса военнослужащего, тем более, что 23 декабря 2015 года он вместе с сыном намеренно ухудшил свои жилищные условия, снявшись с регистрационного учета по адресу: <адрес>, в которой на каждого из зарегистрированных в ней лиц приходилось по 15,65 квадратных метров жилья (то есть более учетной нормы).

Такое решение начальника территориального отделения ЗРУЖО МО РФ не влечет нарушения жилищных прав ФИО1, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности.

Согласно ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В силу п.п. 2 и 3 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а также если не истек предусмотренный ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации срок.

Из копии протокола совместного заседания профсоюзного комитета и командования войсковой части № ХХХ от 04 сентября 1989 года № 40 усматривается, что отцу административного истца (К.) на состав семьи из 4-х человек, включая самого ФИО1, было предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>

В материалах административного дела отсутствуют доказательства того, что данная квартира относится к специализированному жилищному фонду, а поэтому суд приходит к выводу о том, что это жилое помещение предназначено для постоянного проживания.

Как видно из копии финансового лицевого счета, общая площадь упомянутой квартиры составляет 62,6 квадратных метров.

Из копии поквартирной карточки следует, что в жилом помещении по указанному адресу на регистрационном учете состоят (состояли) следующие лица:

- административный истец в период с 01 марта 2000 года по 23 декабря 2015 года;

- сын административного истца (Б. в период с ДД.ММ.ГГГГ;

- отец (В. и брат (Г. административного истца в период с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ;

- мать административного истца (Д.) в период с ДД.ММ.ГГГГ.

Приведенные данные свидетельствуют о том, что до 23 декабря 2015 года ФИО1 со своим сыном Б..), вселенные в квартиру, предоставленную отцу административного истца, в качестве членов его семьи, имели равное с ним право пользования этим жилым помещением, где на каждого из зарегистрированных в нем лиц приходилось более учетной нормы жилья, установленной Постановлением главы администрации Ковровского района от 31 августа 2005 года № 450 в размере 12 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного члена семьи (до 11 марта 2014 года по 12,52 квадратных метров, а после указанной даты по 15,65 квадратных метров).

Таким образом, при сохранении А-вым и его сыном (Б. регистрации по вышеуказанному адресу до увольнения административного истца с военной службы оснований для их принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, предусмотренных ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из уровня обеспеченности жильем, не имелось.

Из представленной в суд выписки из домовой книги усматривается, что с 23 декабря 2015 года административный истец и его сын (Б..) состоят на регистрационном учете по адресу: <адрес> При этом общее количество лиц, зарегистрированных по данному адресу, составляет 4 человека.

Из копии свидетельства о государственной регистрации права от 21 января 2015 года видно, что указанное жилое помещение общей площадью 44,7 квадратных метров принадлежит на праве собственности Р. 1

Из объяснений представителя административного истца, данных в судебном заседании, следует, что Р. 1 является матерью Р. 2 с которой (с последней) ФИО1 состоит в <данные изъяты> браке, и которая является матерью его сына Б.

Изложенные обстоятельства позволяют суду прийти к выводу о том, что в случае если Р. 1 вселила административного истца и своего внука (Б. в принадлежащую ей квартиру в качестве членов своей семьи, то на каждого из зарегистрированных в этом жилом помещении лиц приходится по 11,175 квадратных метров жилья, что составляет более учетной нормы, установленной в <адрес> Совета народных депутатов от 18 мая 2005 года № 86 в размере 10 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного члена семьи.

Предоставление же им данной квартиры для проживания не в качестве членов своей семьи, а по иным основаниям, свидетельствует о том, что снятие административного истца и его сына (Б.) с регистрационного учета по адресу: <адрес>, и их регистрация по адресу: <адрес>, является намеренным ухудшением жилищных условий со стороны ФИО1, поскольку именно эти действия могли привести к состоянию, требующему участия органов государственной власти (органов местного самоуправления) в обеспечении его жилым помещением, начиная с января 2016 года (то есть при достижении общей продолжительности военной службы 10 лет и возможном увольнении с нее по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями), учитывая, что с 23 декабря 2015 года право пользования квартирой по первому из указанных адресов им было утрачено, а это же право по второму адресу у него не возникло.

Таким образом, заявление ФИО1 о приятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, могло быть реализовано лишь по истечении 5 лет с момента намеренного ухудшения жилищных условий, то есть не ранее 23 декабря 2020 года.

На основании всего изложенного административный иск ФИО1 подлежит оставлению без удовлетворения.

В силу ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Так как суд отказал Антонову в удовлетворении административного иска, следовательно, оснований для возмещения судебных расходов, связанных с его оплатой государственной пошлиной, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 об оспаривании решения начальника территориального отделения в городе Владимире федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, а также в возмещении ему судебных расходов, связанных с оплатой административного иска государственной пошлиной, – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Владимирский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий по делу М.В. Максименко