Решение № 2-1690/2020 2-1690/2020~М-790/2020 М-790/2020 от 12 мая 2020 г. по делу № 2-1690/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 мая 2020 года г. Братск

Братский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Шаламовой Л.М.,

при секретаре Короткевич Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1690/2020 по исковому заявлению прокурора г. Братска в интересах ФИО1 19к Государственному учреждения - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Братске и Братском районе Иркутской области о признании решения незаконным, взыскании стоимости проезда к месту отдыха и обратно,

удебных расходовьевны

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Братска обратился в суд в интересах ФИО1 с иском к ответчику Государственному учреждения - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Братске и Братском районе Иркутской области (далее по тексту - УПФ РФ в г. Братске), в котором просит признать незаконным решение УПФ РФ в г. Братске № 048-42495/20 от 30.01.2020 об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда ФИО1 незаконным, взыскать в пользу ФИО1 стоимость проезда к месту отдыха и обратно в общем размере 6652,80 руб.

В обоснование исковых требований прокурор г. Братска указал, что ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости, проживающей в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, поэтому на основании ст. 34 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», имеет право на бесплатный проезд к месту отдыха и обратно один раз в два года.

Реализуя предоставленное Законом право, ФИО1 в декабре 2019 - январе 2020 выезжала на отдых в г.Риддер Республика Казахстан.

Согласно проездным документам, 23.12.2019 ФИО1 выехала в плацкартном вагоне поезда №091 по маршруту Анзеби - Новосибирск-главный, стоимость проезда составила 2567,90 руб. 25.12.2019 ФИО1 выехала в плацкартном вагоне поезда №391 по маршруту Новосибирск-главный - Риддер, стоимость проезда составила 2362 руб.

Оплата стоимости билетов по маршруту Анзеби - Риддер произведена ФИО1 при помощи принадлежащей ей банковской карты, что подтверждается справкой филиала «Центральный» ПАО Совкомбанк».

Из г.Риддер 13.01.2020 пенсионер выехала в купейном вагоне поезда №392НА по маршруту Риддер - Новосибирск-главный, стоимость проезда составила 18288 тенге - 838,51 руб. по курсу на дату продажи.

После, 14.01.2020 года ФИО1 выехала в плацкартном вагоне скорого поезда №098 по маршруту Новосибирск-главный - Анзеби, стоимость проезда составила 2356,90 руб.

Оплата стоимости билетов по маршруту Риддер - Анзеби произведена заявителем наличными денежными средствами.

Всего стоимость проезда к месту отдыха и обратно составила 8125,31 руб.

Факт нахождения ФИО1 на отдыхе и проезда указанными маршрутами подтверждается указанными проездными документами.

заявитель выехал в плацкартном вагоне скорого поезда №056, следуя маршрутом Новосибирск - Анзеби. Стоимость проезда составила 1570 руб. Оплата проезда к месту отдыха и обратно составила 31895 руб.

23.01.2020 года ФИО1 обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Братске и Братском районе Иркутской области с заявлением о компенсации фактически произведенных ею расходов, представив проездные документы, подтверждающие проезд к месту отдыха и обратно.

Решением № 048-42495 от 30.01.2020 ответчик принял решение об отказе в выплате ФИО1 компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по причине нахождения места отдыха за пределами территории РФ.

Состоявшееся решение ответчика не основано на требованиях ст. 34 вышеуказанного Закона РФ от 19 февраля 1993 года №4520-1, гарантирующего компенсацию расходов на оплату проезда данной категории граждан в пределах Российской Федерации.

Согласно справке транспортного агентства ООО «АТА» стоимость проезда 23.12.2019 железнодорожным транспортом в плацкартном вагоне скорого поезда №091 по маршруту Анзеби - Новосибирск без учета стоимости белья составляет 2422 руб.

По маршруту Новосибирск - Риддер железнодорожным транспортом крайней точкой пересечения границы является г.Рубцовск. Стоимость проезда 25.12.2019 в плацкартном вагоне пассажирского поезда №391 по маршруту Новосибирск - Рубцовск составляет 1057,10 руб.

По маршруту Риддер - Новосибирск стоимость проезда 13.01.2020 в плацкартном вагоне пассажирского поезда №098 без учета стоимости белья составляет 962,70 руб.

По маршруту Новосибирск - Анзеби стоимость проезда 14.01.2020 в плацкартном вагоне пассажирского поезда №098 без учета стоимости белья составляет 2211 руб.

Таким образом, подлежащие возмещению ФИО1 расходы на оплату стоимости проезда составляют 6652,80 руб., что не превышает фактически понесенные расходы - 8125,31 руб.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, будучи надлежаще извещена, представила заявление в котором просит рассматривать дело в ее отсутствие.

В судебном заседании помощник прокурора Матвеевская М.С. исковые требования по доводам иска поддержала, суду дала пояснения, аналогичные содержанию искового заявления, просит признать незаконным решение УПФ РФ в г. Братске № 048-42495/20 от 30.01.2020 об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, взыскать в пользу ФИО1 стоимость проезда к месту отдыха и обратно в общем размере 6652,80 руб.

Представитель ответчика УПФ РФ в г. Братске ФИО2, действующая по доверенности, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, представила суду отзыв, согласно которому исковые требования не признала, указала на то, что проезд был осуществлен пенсионером в период с 23.12.2019г. по 15.01.2020г. в г. Риддер (Казахстан) по маршруту Анзеби - Новосибирск - Риддер - Новосибирск - Анзеби, соответственно, отдых был осуществлен за пределами территории Российской Федерации.

Управление Пенсионного фонда данный иск не признает по следующим основаниям. Согласно ст. 34 Закона РФ от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (с дополнениями и изменениями), компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

В целях реализации ст. 34 Закона РФ от 19 февраля 1993 года № 4520-1 Постановлением Правительства от 01.04.2005г. №176 утверждены «Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории РФ и обратно» (далее - Правила).

Правила определяют порядок, размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховых пенсий по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (далее - пенсионеры), к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (п. 1).

На основании вышеизложенного следует вывод о том, что согласно действующего законодательства компенсации подлежат расходы по оплате стоимости проезда, осуществленные пенсионером при условии нахождения места отдыха на территории РФ.

В материалах дела имеются доказательства, а именно проездные документы, подтверждающие нахождение пенсионера в месте отдыха за пределами территории РФ, соответственно, права на компенсацию истец не имеет.

На основании вышеизложенного, исковые требования о признании незаконным решения и о взыскании с Управления Пенсионного фонда РФ в г. Братске и Братском районе Иркутской области компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно не подлежат удовлетворению.

Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ), прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Как отмечено в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации № 4-П от 14.02.2002, прокурор, предъявляя иск в интересах другого лица, действует как должностное лицо прокуратуры Российской Федерации и не является субъектом спорных материальных правоотношений, но в качестве лица, участвующего в деле, он пользуется соответствующими процессуальными правами.

Таким образом, суд находит, что обращаясь в суд с иском в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов пенсионера ФИО1, прокурор г. Братска действует в рамках полномочий, предоставленных ему законом.

Кроме того, суд учитывает, что пенсионеры являются социально незащищенной категорией населения и нуждаются в особой защите прав, которую в соответствии с вышеупомянутыми нормами закона осуществляют органы прокуратуры.

Согласно статье 34 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

Статьей 4 указанного закона определено, что гарантии и компенсации, установленные настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами РФ, являются расходными обязательствами РФ в части неработающих граждан, получающих страховую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда РФ и федерального бюджета.

В целях реализации статьи 34 указанного Закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 года № 176 (в ред. от 08.12.2016) были утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (далее по тексту - Правила).

Согласно п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 01 апреля 2005 года № 176 финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией Правил, утвержденных настоящим Постановлением, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предоставляемых в порядке межбюджетных отношений бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации, в пределах ассигнований, предусмотренных в сводной бюджетной росписи федерального бюджета Министерству финансов Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Правил, компенсация может производиться в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно или возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 9 Правил, заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионер или его представитель подает по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, с указанием места отдыха и предъявлением проездных документов, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы.

В силу п. 6 Правил, компенсация производится 1 раз в 2 года.

Двухгодичный период исчисляется в календарном порядке начиная с 1 января года, в котором пенсионеру на основании поданного им заявления была произведена компенсация в связи с осуществлением проезда к месту отдыха и обратно в данном периоде. В случае если пенсионер не обращался с заявлением о компенсации в истекшие двухгодичные периоды, выплата компенсации за эти периоды не производится.

Суд считает, что компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно раз в два года гарантирована статьей 34 Закона «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

Предусмотренные данным Законом государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физических затрат таким гражданам предоставляются в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях (преамбула к Закону).

Разрешая заявленный спор, суд приходит к выводу, что действующим законодательством предусмотрено право пенсионеров, являющихся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.

Судом из письменных материалов дела установлено, что согласно удостоверению *** выданного ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости.

Согласно записям в трудовой книжке ФИО1 проработала в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, является неработающей.

Истец зарегистрирована в г. Братске Иркутской области по адресу: <адрес>.

Как следует из обоснования исковых требований, в период с 23.12.2019 по 15.01.2020 ФИО1 выезжала на отдых в г. Риддер (Казахстан). К месту отдыха и обратно следовала железнодорожным транспортом, по маршруту Анзеби - Новосибирск - Риддер - Новосибирск - Анзеби.

По возвращению из места отдыха истец обратилась в УПФ РФ в г. Братске с заявлением о выплате компенсации в виде возмещения фактических расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

Решением УПФ РФ в г. Братске № 048-42495/20 от 30.01.2020 ФИО1 было отказано в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

В уведомлении о принятом решении УПФ РФ в г. Братске указало и на то, что отказано в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по причине: нахождения места отдыха за пределами территории РФ: Казахстан, г.Риддер.

При этом в подтверждение факта проезда к месту отдыха и обратно истцом представлены проездные документы:

- железнодорожный билет на имя ФИО1 на проезд в плацкартном вагоне по маршруту Анзеби - Новосибирск, датой отправления 23.12.2019, стоимостью 2567,90 руб.;

- железнодорожный билет на имя ФИО1 на проезд в плацкартном вагоне по маршруту Новосибирск - Риддер, датой отправления 25.12.2019, стоимостью 2362 руб.;

- электронный проездной документ на проезд в купейном вагоне по маршруту Риддер - Новосибирск, датой отправления 13.01.2020, стоимостью 18288 тенге;

- электронный билет на проезд в плацкартном вагоне скорого поезда по маршруту Новосибирск - Анзеби, датой отправления 14.01.2020, стоимостью 2356,90 руб.

Согласно справки о стоимости проезда пунктом продажи сервис-центра ВСЖА филиала АО «ФПК» стоимость проезда от станции Анзеби до станции Новосибирск отправлением 23.12.2019 скорым поездом в плацкартном вагоне составляет 2422 руб., пассажирские поезда по данному направлению отсутствуют. Стоимость проезда от станции Новосибирск до станции Анзеби отправлением 14.01.2020 скорым поездом в плацкартном вагоне составляет 2211 руб., пассажирские поезда по данному направлению отсутствуют.

Согласно справки о стоимости проезда железнодорожной кассы ООО «АТА» стоимость проезда от станции Новосибирск до станции Рубцовск отправлением 25.12.2019 пассажирским поездом в плацкартном вагоне составляет 1057,10 руб. Стоимость проезда от станции Рубцовск до станции Новосибирск отправлением 13.01.2020 пассажирским поездом в плацкартном вагоне составляет 962,70 руб.

Анализируя представленные доказательства, суд нашел установленным, что ФИО1 является неработающим пенсионером, получателем страховой пенсии, проживающим в <...>, который относится к местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

В период с 23.12.2019 по 15.01.2020 истец, организовав свой отдых самостоятельно, выезжала к месту отдыха в г. Риддер (Казахстан), следуя по маршруту Анзеби - Новосибирск - Риддер - Новосибирск - Анзеби, понесла расходы на проезд. При этом, в ходе судебного разбирательства представителем ответчика не оспаривалось нахождения истца в месте отдыха и самостоятельного несение расходов на проезд.

Ранее ФИО1 с заявлением об оплате проезда к месту отдыха и обратно в УПФ РФ в г. Братске обращалась в 2016 году.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ФИО1 имеет право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по территории Российской Федерации, которая должна быть произведена за счет средств Пенсионного фонда РФ.

Доводы представителя ответчика о том, что истец осуществляла свой отдых за пределами территории Российской Федерации, поэтому компенсация расходов на оплату стоимости проезда не имеет, суд оценивает критично.

Так, компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно раз в два года гарантирована ст. 34 Закона «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

Предусмотренные Законом государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физических затрат таким гражданам представляются в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях (преамбула к Закону).

Ограничение права пенсионеров на получение гарантированной государством компенсации проезда один раз в два года к месту отдыха и обратно на основании отдыха за пределами территории Российской Федерации, при том, что эти граждане также являются пенсионерами, получающими страховую пенсию, и (или) инвалидами и тоже проживают в районах Крайнего Севера (или приравненных к ним местностях), ставит их в неравное положение с теми, кто отдыхает организованно (по путевке, курсовке и другим документам) на территории Российской Федерации.

Такое ограничение противоречит статье 19 Конституции Российской Федерации, согласно которой государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Таким образом, суд полагает, что пенсионеры, являющиеся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно и в том случае, если отдых осуществлялся не на территории Российской Федерации. При этом, компенсация должна быть произведена из расчета расходов пенсионера, произведены на оплату проезда по территории Российской Федерации.

Более того, в числе тех, кому выплачивается компенсация, не указаны пенсионеры, отдыхающие за пределами территории Российской Федерации.

Поскольку, отсутствие или наличие права на предоставление компенсации не может быть поставлено в зависимость, в данном случае, от выбранного гражданином места отдыха, судом установлено право истца на компенсацию расходов по оплате проезда к месту проведения отдыха и обратно, указанная компенсация должна быть произведена за счет средств Пенсионного фонда РФ. Следовательно, решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Братске и Братском районе Иркутской области № 048-42495/20 от 30.01.2020 об отказе ФИО1 в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно следует признать незаконным.

Согласно п. 10 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 г. N 176, компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда: воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса.

Как установлено судом ранее, на проезд по маршруту Анзеби - Новосибирск - Риддер - Новосибирск - Анзеби истцом были понесены расходы в общей сумме 8125,31 руб. (2567,90 руб. + 2362 руб. + 838,51 руб. + 2356,90), при этом размер понесенных расходов стороной ответчика не оспаривался.

На основании ст. 1 Закона РФ от 01 апреля 1993 г. № 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" (далее - Закон о государственной границе) под государственной границей понимается линия, проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации.

С учетом указанных положений при выезде за пределы Российской Федерации оплата стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионерам, проживающим в районах Крайнего Севера, должна производиться до места пересечения государственной границы Российской Федерации, которым является ближайший населенный пункт (станция, аэропорт, порт) к государственной границе Российской Федерации, и обратно.

В силу статьи 9 указанного Закона под пунктом пропуска через государственную границу понимается территория (акватория) в пределах железнодорожной, автомобильной станции или вокзала морского (торгового, рыбного, специализированного), речного (озерного) порта, аэропорта, военного аэродрома, открытых для международных сообщений (международных полетов), а также иной специально выделенный в непосредственной близости от государственной границы участок местности, где в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется пропуск через государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных.

Согласно справкам-центра ВСЖА филиала АО «ФПК», ООО «АТА» стоимость проезда от станции Анзеби до станции Новосибирск отправлением 23.12.2019 скорым поездом в плацкартном вагоне составляет 2422 руб., стоимость проезда от станции Новосибирск до станции Анзеби отправлением 14.01.2020 скорым поездом в плацкартном вагоне составляет 2211 руб., стоимость проезда от станции Новосибирск до станции Рубцовск отправлением 25.12.2019 пассажирским поездом в плацкартном вагоне составляет 1057,10 руб., стоимость проезда от станции Рубцовск до станции Новосибирск отправлением 13.01.2020 пассажирским поездом в плацкартном вагоне составляет 962,70 руб.

Следовательно, общая стоимость проезда к месту отдыха и обратно по территории РФ согласно справкам и проездным билетам, подлежащая возмещению ФИО1 по территории Российской Федерации, составляет 6652,80 руб. (2422 руб. + 2211 руб. + 1057,10 руб. + 962,70 руб.).

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Братска Иркутской области в интересах ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Братске и Братском районе Иркутской области № 048-42495/20 от 30.01.2020 об отказе в выплате ФИО1 компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Братске и Братском районе Иркутской области в пользу ФИО1 стоимость проезда к месту отдыха и обратно в размере 6652 (шесть тысяч шестьсот пятьдесят два) руб. 80 коп.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Братский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.М. Шаламова