Решение № 2-2037/2021 от 23 марта 2021 г. по делу № 2-1814/2020~М-751/2020

№ 2-2037/2021

56RS0018-01-2020-000944-21


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Оренбург 24 марта 2021 года

Ленинский районный суд г. Оренбурга

в составе председательствующего судьи Устабаева Е.Т.,

при секретаре Шашиной Л.А.,

с участием представителя истца ФИО1, действующего на основании доверенности,

представителя ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к УМВД России по Оренбургской области о признании права на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья, обязании изменить дату постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с исковым заявлением к УМВД по Оренбургской области, указав, что ... им было подано заявление для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с приложением необходимых документов.

Распоряжением УМВД России по Оренбургской области от ... Nр истец был принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения под N.

Истец просил суд признать за ним право на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения как сотрудника, принятого на учет для ее получения с ....

Возложить на Управление Министерства внутренних дел России по Оренбургской области обязанность изменить дату постановки ФИО4 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с ... на ....

В судебном заседании истец ФИО4 не явился, о времени и месте был извещен надлежащим образом.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд вынес определение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся сторон при имеющихся сведениях об извещении.

Представитель истца ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске. Пояснил, что необходимо дату постановки на учет приравнять к дате подачи заявления. Очередность должна определяться с учетом даты подачи заявления и стажа службы сотрудника.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенностей, в удовлетворении исковых требований просила отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Пояснила, что очередность формируется с учетом даты принятия на учет, даты подачи заявления и стажа службы.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона № 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Частью 4 статьи 4 Федерального закона № 247-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 4 Федерального закона № 247-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила).

Дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии.

Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов (пункт 11 Правил).

Согласно пункта 15 Правил решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил.

Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной социальной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.

Выписка из правового акта органа о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты направляется или выдается сотруднику, в отношении которого принято соответствующее решение, в недельный срок с даты принятия этого решения (пункт 18 Правил).

На основании пункта 20 Правил сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

Пунктом 31 Правил предусмотрено, что единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

Таким образом, при определении порядка очередности учитываются дата подачи заявления и стаж службы, при этом преимущество по стажу службы может быть предоставлено только среди сотрудников, подавших заявление в эту же дату.

Иное толкование противоречит вышеприведенным Правилам и положениям части 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации, учитывая, что при определении порядка очередности юридически значимыми сведениями являются совокупность двух условий: стаж службы и дата подачи заявления.

Судом установлено, что ФИО3 ... обратился с заявлением о постановке на учет, для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, приложив к заявлению необходимые документы.

Решением комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленным протоколом N от ... ФИО3 поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения под номером N

Указанное решение комиссии утверждено распоряжением ответчика лишь ....

Истец полагает, что дата постановки на учет должна определяться датой подачи заявления, поскольку от этой даты зависит очередность.

Разрешая спор, суд приходит к выводу о том, что правовое значение для определения момента возникновения у сотрудника органа внутренних дел права на получение единовременной социальной выплаты имеет дата приема его соответствующего заявления и приложенных к заявлению документов, отражаемая в регистрационном журнале комиссии по предоставлению данной выплаты сотрудникам, которая в двухмесячный срок с даты подачи заявления принимает решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет, и в случае принятия сотрудника на учет, он подлежит постановке на учет с даты подачи заявления, а не с даты утверждения решения комиссии решением руководителя органа исполнительной власти.

Проанализировав положения Правил предоставления единовременной социальной выплаты, суд обращает внимание, что законодательно дата принятия на учет сотрудника не определена, сами сведения о сотруднике подлежат внесению с момента принятия решения с учетом даты подачи заявления.

Согласно абзаца 2 пункта 25 Правил для целей распределения по органам бюджетных ассигнований, выделяемых на предоставление единовременной выплаты, уполномоченное подразделение формирует единую очередь лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, согласно дате подачи заявления и году принятия на учет, а также с учетом положений частей 3, 8, 10 статьи 4 и части 10 статьи 20 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Таким образом, дата подачи заявления о принятии на учет имеет юридическое значение и принимается во внимание непосредственно при определении порядка очередности для предоставления единовременной выплаты.

Из журнала обращений усматривается, что ФИО3 обратился с заявлением ...

Доказательств того, что очередность сотрудников при формировании списка определена исходя из даты подачи заявления, а не с даты утверждения решения Комиссии, ответчиком не представлено. Довод истца о том, что дата подачи заявления не учтена при формировании очередности, ответчиком не опровергнут.

Анализ представленной в материалы дела выписки из базы данных, показывает, что ряд сотрудников подавших заявление позже истца, на учет приняты ранее, что безусловно свидетельствует о нарушении прав ФИО3

Таким образом, установив факт нарушения очередности истца при постановке на учет в целях получения выплаты, принцип определения которой установлен в п. 20 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ... N, суд приходит к выводу о том, что истец имеет право состоять на учете для получения социальной выплаты с даты подачи заявления – ..., в связи с чем требования истца подлежат удовлетворению.

В соответствие с приказом МВД России от ... N утвержден порядок формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также снятых с данного учета.

Положениями правил установлена обязанность уполномоченных органов вносить сведения о лицах, принятых на учет, с учетом даты подачи заявления и стажа службы, порядок формирования базы также предусматривает ее составление с учетом даты подачи заявления и года принятии на учет.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что при изменении даты постановки на учет на дату подачи заявления уникальный идентификационный номер также должен быть изменен.

При этом, доводы ответчика о необходимости отказа в иске по мотиву пропуска срока исковой давности, судом отклоняются, поскольку из содержания имеющихся в учетном деле истца документов не следует, с какой даты определено право истца на предоставление ему единовременной социальной выплаты. Обратившись с документами о постановке на учет ... ФИО3 был вправе рассчитывать, что именно с указанной даты он будет включен в список очередности.

При таких обстоятельствах, учитывая, что ответчик оспаривал право истца на получение единовременной социальной выплаты с даты постановки на учет с ..., а истец неоднократно обращался к ответчику с заявлениями об изменении даты постановки на учет, что представителем ответчиков в судебном заседании не оспаривалось, суд считает необходимым восстановить срок на обращение в суд с требованиями об изменении даты постановки на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, удовлетворить требования истца и возложить на ответчиков обязанность по изменению даты постановки истца на учет на ... путем изменения уникального номера в базе данных.

Руководствуясь ст.ст. 24, 56, 67, 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 к УМВД России по Оренбургской области о признании права на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья, обязании изменить дату постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, - удовлетворить частично.

Признать за ФИО3 право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, как за сотрудником, принятым на учёт с ..., обязав УМВД России по Оренбургской области изменить дату постановки ФИО3 на учёт для получения единовременной социальной выплаты на ....

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г.Оренбурга в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.Т.Устабаев

В соответствии со ст. 199 ГПК РФ мотивированное решение по делу составлено 31.03.2021.

Судья Е.Т. Устабаев