Решение № 2-1298/2017 2-1298/2017~М-1368/2017 М-1368/2017 от 29 ноября 2017 г. по делу № 2-1298/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 ноября 2017 года г. Черемхово

Черемховский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Шуняевой Н.А., с участием помощника прокурора г. Черемхово Невидимовой Ю.В., представителя ответчика ФИО1, представителя третьего лица ФИО2, при секретаре Солоненко Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1298/2017 по иску прокурора г. Черемхово в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Водоканал» об обязании разработать проект санитарно-защитной зоны канализационных очистных сооружений,

установил:

Прокурор г. Черемхово в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Водоканал» об обязании разработать проект санитарно-защитной зоны канализационных очистных сооружений, указав, что прокуратурой города совместно с привлечением специалиста территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в Черемховском и Аларском районах проведена проверка исполнения ООО «УК Водоканал» природоохранного законодательства при использовании очистных сооружений, расположенных по адресу: <адрес>.

Установлено, что ООО «УК «Водоканал» осуществляет деятельность по забору, очистке и распределению воды, сбору и обработке сточных вод р. Ангара Братского водохранилища и является водопользователем на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от ДД.ММ.ГГГГ г. № № с целью использования акватории Братского водохранилища на расстоянии 1578.0 км от устья р. Ангара) для сброса сточных вод, в том числе дренажных вод.

Сброс сточных вод в Братское водохранилище осуществляется на основании разрешения № № на сброс веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты, оформленного на основании приказа Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ года № №

ООО «УК «Водоканал» использует производственное сооружение- станция нейтрализации №72, расположенная по адресу: <адрес> для осуществления деятельности по сбору и обработке сточных вод р. Ангара Братского водохранилища на основании договора аренды нежилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ., заключенного с Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования «город Свирск».

Согласно подпункту 7.1.12. п.4 СанПиН 2.2.1/2.1,1.1200-03 сливные станции относятся к сооружениям 2 класса опасности. При этом, согласно таблицы 7.1.2 указанного СанПиНа определен размер санитарно-защитных зон для канализационных очистных сооружений и составляет для сооружений механической и биологической очистки с иловыми площадками для сброшенных осадков, а также иловые площадки от 150 до 500 м в зависимости от производительности очистных сооружений в тыс. мЗ/сутки.

Таким образом, в соответствии с указанными нормами канализационные очистные сооружения ООО «УК «Водоканал» как источники воздействия на среду обитания и здоровье человека, обязаны в установленном порядке иметь утвержденный в органах Роспотребнадзора проект санитарно-защитной зоны.

Однако, как установлено в ходе проверки ООО «УК Водоканал» в нарушение указанных норм законодательства проект санитарно-защитной зоны канализационных очистных сооружений не разработан и не утвержден в органах Роспотребнадзора. Данный факт также подтверждается заключением Ропотребнадзора.

Непринятие мер к разработке проекта санитарно-защитной зоны в установленном законом порядке может привести к негативным последствиям для здоровья населения, влечет нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия, гарантированных ст. ст. 41, 42 Конституции РФ, ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 8 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Данное право обеспечивается, в первую очередь, выполнением требований природоохранного, санитарного законодательства. Несоблюдение требований приведенного законодательства ведет к нарушению законных интересов и прав неопределенного круга лиц - жителей <адрес> на благоприятную окружающую среду.

В связи с чем прокурор города Черемхово в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц просил суд обязать Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Водоканал» разработать проект санитарно-защитной зоны канализационных очистных сооружений, расположенные по адресу: <адрес> и утвердить его в установленном порядке в органах Роспотребнадзора в течение 6-месячного срока со дня вступления судебного решения в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора г. Черемхово Невидимова Ю.В. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика ООО «Управляющая компания «Водоканал», генеральный директор ФИО1, действующий на Устава, приказа №1-к от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании исковые требования признал частично, пояснив, что разработка проекта санитарно- защитной зоны канализационных очистных сооружений проходит в 2 (два) этапа: Разработка проекта ПДВ (предельно допустимые выбросы) и разрешение на сбросы. Срок разработки составляет пять, шесть месяцев. Разработка и согласование санитарно-защитной зоны. Срок составляет три четыре месяца. На основании выше изложенного не представляется возможным подготовить проект санитарно-защитной зоны и утвердить его в установленном порядке в органах Роспотребнадзоре в течение 6- месячного срока. Просил установить реальный срок, не менее 12 месяцев, для разработки санитарно-защитной зоны канализационных очистных сооружений, расположенных по адресу: <адрес>.

Представитель третьего лица Территорального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в Черемховском и Аларском районах ФИО2, действующий на основании доверенности № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании исковые требования прокурора г. Черемхово поддержал.

Выслушав помощника прокурора Невидимову Ю.В., представителя ответчика ФИО1, представителя третьего лица ФИО2, исследовав материалы дела, давая анализ доказательствам по делу в их совокупности, суд находит исковое заявление прокурора г. Черемхово обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Водоканал» зарегистрировано в качестве юридического лица и согласно Уставу, основным его видом деятельности является забор, очистка и распределение воды, а также сбор и обработка сточных вод и имеет лицензию на пользование участками недр для целей геологического изучения и добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности.

ООО «УК «Водоканал» осуществляет деятельность по забору, очистке и распределению воды, сбору и обработке сточных вод р. Ангара Братского водохранилища и является водопользователем на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от ДД.ММ.ГГГГ № № с целью использования акватории Братского водохранилища на расстоянии 1578.0 км от устья р. Ангара) для сброса сточных вод, в том числе дренажных вод.

Сброс сточных вод в Братское водохранилище осуществляется на основании разрешения № № на сброс веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты, оформленного на основании приказа Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ № №

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

Статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с со ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства; разрабатывать и проводить санитарнопротивоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

Пункты 3 и 4 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ указывают, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты. Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

В соответствии со ст. 20 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» следует, атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека. Нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.

В силу ч.3 ст. 16 Федерального закона Российской Федерации от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций. Размеры таких санитарно-защитных зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций.

В целях предотвращения загрязнения водных объектов Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 14.03.2002 N 10 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02», в соответствии с которыми на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения, возложена обязанность по организации и эксплуатации зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, включающая в себя разработку проекта, составной частью которого является план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника.

Эти правила обязательны для всех субъектов водоснабжения - граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно п. 1.4 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утверждённым Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 N 74 (далее СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03), санитарные правила устанавливают класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарнозащитной зоны, требования к их организации и благоустройству, а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций.

В соответствии с п. 1.5. СанПиН 2.1.4.1110-02, ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Пунктами 2.1.,2.2,.2.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 определено, что в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Критерием для определения размера Санитарно-защитной зоны является не превышение на ее внешней границе и за ее пределами ПДК (предельно допустимых концентраций) загрязняющих веществ для атмосферного воздуха населенных мест, ПДУ (предельно допустимых уровней) физического воздействия на атмосферный воздух.

Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов 1 -3 класса опасности является обязательной.

ООО «УК «Водоканал» использует производственное сооружение- станция нейтрализации №72, расположенная по адресу: <адрес> для осуществления деятельности по сбору и обработке сточных вод р. Ангара Братского водохранилища на основании договора аренды нежилого помещения №№ ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования «город Свирск».

Как видно из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ ООО «УК «Водоканал» осуществляет деятельность по забору, очистке и распределению воды, сбору и обработке сточных вод р. Ангара Братского водохранилища и является водопользователем на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от ДД.ММ.ГГГГ № № с целью использования акватории Братского водохранилища на расстоянии 1578.0 км от устья р. Ангара) для сброса сточных вод, в том числе дренажных вод. Сброс сточных вод в Братское водохранилище осуществляется на основании разрешения № № на сброс веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты, оформленного на основании приказа Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ № №

Заключением Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в Черемховском и Аларском районах от ДД.ММ.ГГГГ также подтверждено, что ООО УК «Водоканал» не предоставлено санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам и условиям водных объектов по адресам: <адрес> согласно требований ч.3 ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и п.3.7 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней». В стадии разработки проект округов и зон санитарной охраны водного объекта, используемого ля питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения. Также у предприятия имеются переданные в 2014г канализационно-очистные сооружения, которые осуществляют приём и очистку с последующим сбросом в р.Ангара хозяйственно-бытовых стоков от населения <адрес> и пром.стоков от предприятий г.Свирска согласно договоров. Проект расчётной (предварительной) санитарно-защитной зоны предприятием не разработан, что является нарушением требований п.4.4 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

Согласно подпункту 7.1.12. п.4 СанПиН 2.2.1/2.1 Л. 1200-03 сливные станции относятся к сооружениям 2 класса опасности. При этом, согласно таблицы 7.1.2 указанного СанПиНа определен размер санитарно-защитных зон для канализационных очистных сооружений и составляет для сооружений механической и биологической очистки с иловыми площадками для сброшенных осадков, а также иловые площадки от 150 до 500 м в зависимости от производительности очистных сооружений в тыс. мЗ/сутки.

Таким образом, в соответствии с указанными нормами канализационные очистные сооружения ООО «УК «Водоканал» как источники воздействия на среду обитания и здоровье человека, обязаны в установленном порядке иметь утвержденный в органах Роспотребнадзора проект санитарно-защитной зоны.

Однако, как установлено в судебном заседании, ООО «УК Водоканал» в нарушение указанных норм законодательства проект санитарно-защитной зоны канализационных очистных сооружений не разработан и не утвержден в органах Роспотребнадзора.

Данный факт также подтверждается заключением Роспотребнадзора.

Непринятие мер к разработке проекта санитарно-защитной зоны в установленном законом порядке может привести к негативным последствиям для здоровья населения, влечет нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия, гарантированных ст. ст. 41, 42 Конституции РФ, ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 8 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Данное право обеспечивается, в первую очередь, выполнением требований природоохранного, санитарного законодательства. Несоблюдение требований приведенного законодательства ведет к нарушению законных интересов и прав неопределенного круга лиц - жителей <адрес> на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО1 просил установить срок в 12 месяцев для разработки санитарно-защитной зоны канализационных очистных сооружений, поскольку разработка проекта санитарно- защитной зоны канализационных очистных сооружений проходит в 2 (два) этапа: Разработка проекта ПДВ (предельно допустимые выбросы) и разрешение на сбросы. Срок разработки составляет пять, шесть месяцев. Разработка и согласование санитарно-защитной зоны. Срок составляет три четыре месяца. В подтверждение чего предоставил коммерческие предложения с ООО «Лаборатория Глобэкс».

Как видно из письма с Правительства Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ, обращение мэра муниципального образования «город Черемхово» ФИО3 о содействии по включению мероприятия «Строительство канализационных очистных сооружений глубокой биологической очистки в г. Свирске» рассмотрено в Правительстве Иркутской области и включено в заявку Правительства Иркутской области по предоставлению в 2017 г. и на плановый период 2018-2019 годов субсидии из федерального бюджета бюджету Иркутской области в рамках реализации мероприятий ФЦП.

Принимая во внимание вышеназванные нормы материального права, оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд находит исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению, поскольку в ходе судебного разбирательства достоверно установлено, что ООО «УК «Водоканал» нарушается природоохранное и санитарное законодательство.

При указанных обстоятельствах суд считает необходимым обязать Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Водоканал» в течение одного года со дня вступления настоящего решения суда в законную силу разработать проект санитарно-защитной зоны канализационных очистных сооружений, расположенных по адресу: <адрес>, и утвердить его в установленном порядке в органах Роспотребнадзора.

В соответствии со ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.333.19 Налогового кодекса РФ государственная пошлина при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера для юридических лиц составляет 6000 руб.

Следовательно, с ответчика ООО «Управляющая компания «Водоканал» в доход государства подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора г. Черемхово в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Водоканал» об обязании разработать проект санитарно-защитной зоны канализационных очистных сооружений, удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Водоканал» в течение одного года со дня вступления настоящего решения суда в законную силу разработать проект санитарно-защитной зоны канализационных очистных сооружений, расположенных по адресу: <адрес>, и утвердить его в установленном порядке в органах Роспотребнадзора.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Водоканал» в доход муниципального образования «город Черемхово» государственную пошлину в размере 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Черемховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья: Н.А. Шуняева