Решение № 12-251/2018 от 19 февраля 2018 г. по делу № 12-251/2018

Дело №12-251/2018


Р Е Ш Е Н И Е

20 февраля 2018 года г. Кызыл

Судья Кызылского городского суда Республики Тыва Ооржак А.М., рассмотрев жалобу должностного лица – руководителя контрактной службы Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Тыва «Противотуберкулезный диспансер» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л :

Руководителем Службы по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва ФИО2 28 декабря 2017 года вынесено постановление по делу об административном правонарушении №, которым заявитель ФИО1- руководитель контрактной службы Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Тыва «Противотуберкулезный диспансер» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Заявитель обратился в суд с жалобой на данное постановление, указывая, что оно вынесено незаконно и необоснованно и подлежит отмене в связи с тем, что не соблюдена процедура привлечения лица к административной ответственности. В описательной части постановления о назначении административного наказания от 28 декабря 2017 года № указывается о поступлении ходатайства о рассмотрении дела без участия заявителя до начала рассмотрения дела. О рассмотрении дела в 10 час.00 мин. заявитель узнала только в 11 часов того дня, когда позвонил сотрудник надзорного органа, которая попросила заявителя написать ходатайство о рассмотрении дела без ее участия. Ходатайство о рассмотрении дела без участия направлено заявителем в 15 часов 34 мин. 28 декабря 2017 года на электронный адрес Службы по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва, т.е. после рассмотрения дела, назначенного в 10 часов 00 мин. Заявитель была ненадлежащим образом извещена о рассмотрении дела, что не позволило ей в полной мере воспользоваться своими правами. Просит отменить данное постановление.

Заявитель, представитель Службы по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва в назначенное время на судебное заседание не явились, о месте и времени извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно статье 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

На основании статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Постановление о привлечении к административной ответственности в отношении ФИО1 вынесено 28 декабря 2017 года, получено заявителем 08 января 2018 года. Жалоба была подана в суд 12 января 2018 года. Таким образом, десятидневный срок на подачу жалобы не пропущен.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Согласно п. 7 ст. 3 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ), заказчик - государственный или муниципальный заказчик либо в соответствии с частями 1 и 2.1 статьи 15 настоящего Федерального закона бюджетное учреждение, государственное, муниципальное унитарные предприятия, осуществляющие закупки.

В силу ч.1 ст. 103 Федерального закона № 44-ФЗ, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов). В реестр контрактов не включается информация о контрактах, заключенных в соответствии с пунктами 4, 5, 23, 42, 44, 45, пунктом 46 (в части контрактов, заключаемых с физическими лицами) части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона.

Сведения, которые должны содержаться в реестре контрактов, предусмотрены ч.2 ст. 103 Федерального закона № 44-ФЗ.

В соответствии с ч. 3 ст. 103 Федерального закона № 44-ФЗ в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение трех рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение трех рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Согласно пунктам 6,7 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 №1084, ведение реестра контрактов осуществляется Федеральным казначейством путем формирования или изменения реестровых записей, в которые включаются информация и документы, представляемые заказчиками, определенными пунктом 7 статьи 3 Федерального закона, в соответствии с настоящими Правилами. Ведение реестра контрактов осуществляется в электронном виде.

Согласно пункту 12 Правил, в целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство в течение 3 рабочих дней со дня изменения контракта (исполнения (расторжения) контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, наступления гарантийного случая, исполнения (неисполнения) обязательств по предоставленной гарантии качества товаров, работ, услуг) - информацию и документы, указанные в подпунктах "з", "к", "л" и "н" пункта 2 настоящих Правил.

В соответствии с постановлением Правительства Республики Тыва от 20 февраля 2014 года №59 «Об уполномоченном органе исполнительной власти Республики Тыва на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Республики Тыва» Служба по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва определена органом исполнительной власти Республики Тыва, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Как установлено актом от ДД.ММ.ГГГГ №, в результате проведенной Службой по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва плановой проверки соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в отношении ГБУЗ РТ «Противотуберкулезный диспансер» за период с 01 января 2015 года по 01 февраля 2017 года, установлены факты несвоевременного направления в уполномоченный орган по ведению реестра контрактов информации и документов об исполнении 2 государственных контрактов, что является нарушением ч. 3 ст. 103 Федерального закона № 44-ФЗ.

19 декабря 2017 года консультантом отдела правового, кадрового и документационного обеспечения Службы по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении № в отношении должностного лица – руководителя контрактной службы Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Тыва «Противотуберкулезный диспансер» ФИО1 по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.

Постановлением руководителя Службы по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 признана виновной и привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Факт нарушения срока направления информации в уполномоченный орган заявитель не оспаривал.

Согласно п. 7 ст. 3 Федерального закона № 44-ФЗ ГБУЗ РТ «Противотуберкулезный диспансер» является заказчиком.

В силу п.10 ч.2 ст. 103 Федерального закона № 44-ФЗ в реестр контрактов включается информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта.

Правилами ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 №1084, установлено, что в целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство в течение 3 рабочих дней со дня: заключения контракта - информацию и документы, указанные в подпунктах "а" - "ж(1)", "и", "м" и "о" пункта 2 настоящих Правил; изменения контракта (исполнения (расторжения) контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, наступления гарантийного случая, исполнения (неисполнения) обязательств по предоставленной гарантии качества товаров, работ, услуг) - информацию и документы, указанные в подпунктах "з", "к", "л" и "н" пункта 2 настоящих Правил (п. 12); Федеральное казначейство в течение 3 рабочих дней со дня получения от заказчика информации и документов, подлежащих включению в реестр контрактов, осуществляет проверку соответствия идентификационного кода закупки и объема финансового обеспечения для осуществления данной закупки (цены контракта или ее значения), указанных в них, идентификационному коду закупки и условиям о цене контракта, указанным в контракте, или наличия подтверждения органами управления государственными внебюджетными фондами, финансовыми органами субъектов Российской Федерации или муниципальных образований (далее - финансовый орган) о таком соответствии в отношении информации и документов, направляемых соответствующими заказчиками, если полномочия по контролю на основании части 7 статьи 99 Федерального закона не переданы органами управления государственными внебюджетными фондами, финансовым органом Федеральному казначейству. Подтверждение осуществляется органами управления государственными внебюджетными фондами, финансовым органом в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации (п.13).

Таким образом, предоставление заказчиком в уполномоченный орган информации об исполнении контракта, в том числе информации об оплате контракта, в установленные сроки, прямо предписано законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, и невыполнение данного требования образует состав административного правонарушение, предусмотренного ч.2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, в нарушение ч. 3 ст. 103 Федерального закона № 44-ФЗ ГБУЗ РТ «Противотурберкулезный диспансер» не направлены в срок, предусмотренный законодательством РФ, сведения об исполнении контрактов в уполномоченный орган по ведению реестра контрактов, а именно информация об исполнении контрактов:

- от 12.08.2016 № с ООО <данные изъяты> на поставку пенициллина широкого спектра на сумму 1148 тыс. рублей, контракт исполнен 10.01.2017, информация и документы об исполнении контракта направлены на официальный сайт 05.02.2017;

- от 08.07.2016 № № с ООО <данные изъяты> на поставку фруктов на сумму 1350 тыс. рублей контракт исполнен 10.01.2017, информация и документы об исполнении контракта направлены на официальный сайт 18.01.2017.

Согласно ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.

Примечанием к ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации… Лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие функции по организации и осуществлению закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, в том числе члены комиссии по осуществлению закупок, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьей 7.32.3, частью 7.2 статьи 19.5, статьей 19.7.2-1 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.

Приказом ГБУЗ «Противотуберкулезный диспансер» от ДД.ММ.ГГГГ № в ГБУЗ «Противотуберкулезный диспансер» создана контрактная служба без образования отдельного подразделения.

Приказом ГБУЗ «Противотуберкулезный диспансер» от ДД.ММ.ГГГГ №-лс/А ФИО1 временно с 09.01.2017 назначена руководителем контрактной службы.

В связи с этим административным органом правомерно установлено, что заявитель – руководитель контрактной службы Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Тыва «Противотуберкулезный диспансер» является должностным лицом заказчика, который должен обеспечивать своевременное размещение информации об исполнении контрактов данным учреждением.

Таким образом, поскольку установлено, что информация об исполнении контрактов от 12.08.2016 № с ООО <данные изъяты> на поставку пенициллина широкого спектра на сумму 148 тыс. рублей, от 08.07.2016 № № с ООО <данные изъяты> на поставку фруктов на сумму 350 тыс. рублей, была направлена в уполномоченный орган по ведению реестра контрактов с нарушением установленных сроков, при этом фактические обстоятельства дела, наличие события административного правонарушения и виновность заявителя в его совершении подтверждаются вышеуказанными доказательствами, то заявитель обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о ненадлежащем извещении заявителя опровергаются материалами дела, в которых содержится ходатайство заявителя от 28.12.2017 о рассмотрении административного дела без ее участия.

Наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемых постановления и решения, при производстве по делу допущено не было.

При данных обстоятельствах жалоба не обоснованна и не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л :

постановление руководителя Службы по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва ФИО2 от 28 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – руководителя контрактной службы Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Тыва «Противотуберкулезный диспансер» ФИО1 оставить без изменения, а ее жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в порядке ст. 30.1 КоАП РФ в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья А.М. Ооржак