Решение № 2-503/2018 2-503/2018~М-475/2018 М-475/2018 от 29 июля 2018 г. по делу № 2-503/2018

№


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 июля 2018 года г. Камызяк

Астраханская область

Камызякский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Шараевой Г. Е.

при секретаре Кравцовой Е. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя Астраханского межрайонного природоохранного прокурора З. З. Шамшутдинова в интересах Российской Федерации, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Камызякский район», третьему лицу Нижне-Волжскому управлению Ростехнадзора (Астраханский отдел) об обязании провести мероприятия по обеспечению экологической безопасности деятельности по эксплуатации гидротехнических сооружений,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Астраханского межрайонного природоохранного прокурора З. З. Шамшутдинов обратился в суд к ответчику с исковым заявлением в интересах Российской Федерации, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, указав в обоснование, что проведенной Астраханской межрайонной природоохранной прокуратурой плановой проверкой исполнения законодательства об обеспечении безопасности при эксплуатации гидротехнических сооружений (берегоукреплений) на территории Астраханской области выявлены нарушения. Согласно распоряжения Правительства Астраханской области от 22 декабря 2016 года № 546-Пр «О разграничении муниципального имущества между муниципальными образованиями «Жан-Аульский сельсовет» и «Камызякский район» в собственность муниципального района переданы гидротехнические сооружения (далее ГТС): водооградительная дамба (земляная) протяженностью 1500м, расположенная по адресу: п.Нижнекалиновский, вдоль поселка Нижнекалиновский по берегу с севера на юг МО «Жан-Аульский сельсовет» Камызякского района Астраханской области; водооградительная дамба (земляная) протяженностью 1800 м, расположенная по адресу: с.Жан-Аул вдоль с. Жан-Аул по берегу с севера на юг МО «Жан-Аульский сельсовет» Камызякского района. Данные ГТС выполняют функцию защиты населения от подтопления и затопления в период паводка, а также обрушения береговой линии. В силу положений постановления Правительства РФ от 2 ноября 2014 года №986 «О классификации гидротехнических сооружений» данные ГТС относятся к 3 классу и имеют среднюю степень опасности. Эксплуатацию данных ГТС осуществляется ответчиком с нарушением требованием законодательства. В соответствии с требованиями действующего законодательства эксплуатация данных ГТС осуществляется в отсутствие расчета вероятного ущерба, причиненного возможной аварией ГТС; разработанных в установленном законом порядке критериев безопасности и декларации безопасности гидротехнического сооружения; материальных и финансовых резервов на случай аварии ГТС; заключенного в установленном порядке договора обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством РФ об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение, а также разработанных и согласованных с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правил эксплуатации гидротехнического сооружения. В целях устранения нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений в адрес ответчика 10 апреля 2018 года прокуратурой внесено представление. До настоящего времени требования прокурора, указанные в представлении, не исполнены, нарушения не устранены. Таким образом, ответчиком нарушаются интересы неопределенного круга лиц - граждан, которые проживают, находятся и могут находиться в будущем в зоне влияния хозяйственной деятельности ответчика, права граждан на благоприятную окружающую среду. Прокурор просит обязать ответчика в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по обеспечению экологической безопасности деятельности по эксплуатации гидротехнических сооружений: водооградительная дамба (земляная) протяженностью 1500м, расположенная по адресу: п. Нижнекалиновский, вдоль поселка Нижнекалиновский по берегу с севера на юг МО «Жан-Аульский сельсовет» Камызякского района Астраханской области; водооградительная дамба (земляная) протяженностью 1800 м, расположенная по адресу: с.Жан-Аул вдоль с. Жан-Аул по берегу с севера на юг МО «Жан-Аульский сельсовет» Камызякского района Астраханской области посредством выполнения мероприятий:

- произвести расчет вероятного ущерба, причиненного возможной аварией ГТС, и направить его на утверждение в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнический сооружений;

- разработать декларацию безопасности, критерии безопасности и правила эксплуатации гидротехнического сооружения;

- обеспечить в бюджете муниципального образования «Камызякский район» Астраханской области материальные и финансовые резервы на случай аварии ГТС, а также финансирование мероприятий по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности;

- обеспечить заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством РФ об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, необходимую квалификацию работников, обслуживающих гидротехническое сооружение.

Старший помощник Астраханского межрайонного природоохранного прокурора Завадина О. А. в судебном заседании доводы искового заявления и исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика – администрации муниципального образования «Камызякский район» ФИО1 в судебном заседании не согласилась с исковыми требованиями, пояснила, что исковые требования заявлены без учета положений компетенции и полномочий муниципального района согласно Закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно п. 2.9 ст. 77 этого Закона необходимо достаточно времени с учетом конкурсных процедур, в настоящее время конкурсная документация не собрана, организация не выбрана, бюджет района сформирован под обязательства 2018 года.

Представитель третьего лица – Нижне-Волжского Управления Ростехнадзора (Астраханский отдел) ФИО2 в судебном заседании поддержала доводы иска и исковые требования, пояснил, что полномочия муниципального района по иску определены как полномочия собственника ГТС, полагает, что с момента передачи ГТС в собственность у ответчика было достаточно времени для выполнения мероприятий, изложенных в иске.

Суд, выслушав стороны, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст.3 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее Закон от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ) к данным объектам относятся плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Собственник гидротехнического сооружения - Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением.

В соответствии со ст.9 Закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ, собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация, в том числе обязаны:

обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации;

обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения;

обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения;

обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения;

создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения;

организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую нормам и правилам квалификацию работников эксплуатирующей организации;

финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения;

заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Собственник гидротехнического сооружения несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

Статьей 15 Закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ предусмотрено обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии гидротехнического сооружения в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

В соответствии со ст.10 этого Закона на стадиях проектирования, строительства, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, вывода из эксплуатации гидротехнического сооружения, а также после его реконструкции, капитального ремонта, восстановления либо консервации собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация составляет декларацию безопасности гидротехнического сооружения. Собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация представляет декларацию безопасности гидротехнического сооружения в установленном законодательством РФ порядке в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти. Поступление в указанный орган декларации безопасности гидротехнического сооружения, является основанием для внесения гидротехнического сооружения в Регистр и получения разрешения на эксплуатацию или вывод из эксплуатации гидротехнического сооружения либо на его восстановление или консервацию.

Согласно абзацу 3 ст.8 Закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании требований представления деклараций безопасности гидротехнических сооружений.

Декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности. Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти устанавливает Правительство Российской Федерации с учетом специфики гидротехнического сооружения. Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса (ст.10 Закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ).

Невыполнение требований представления декларации безопасности гидротехнического сооружения или проведения государственной экспертизы проектной документации гидротехнических сооружений или государственной экспертизы декларации безопасности гидротехнических сооружений в соответствии с требованиями ст. 19 названного Закона является нарушением законодательства о безопасности гидротехнических сооружений.

Как следует из материалов дела, проведенной Астраханской межрайонной природоохранной прокуратурой проверкой исполнения законодательства об обеспечении безопасности при эксплуатации гидротехнических сооружений (берегоукреплений) на территории Астраханской области установлено, что ответчик осуществляет эксплуатацию ГТС, находящихся в муниципальной собственности с нарушением требований федерального законодательства.

На основании распоряжения Правительства Астраханской области от 22 декабря 2016 года № 546-Пр «О разграничении муниципального имущества между муниципальными образованиями «Жан-Аульский сельсовет» и «Камызякский район» в собственность муниципального района переданы гидротехнические сооружения: водооградительная дамба (земляная) протяженностью 1500м, расположенная по адресу: п.Нижнекалиновский, вдоль поселка Нижнекалиновский по берегу с севера на юг МО «Жан-Аульский сельсовет» Камызякского района Астраханской области; водооградительная дамба (земляная) протяженностью 1800 м, расположенная по адресу: с.Жан-Аул вдоль с. Жан-Аул по берегу с севера на юг МО «Жан-Аульский сельсовет» Камызякского района Астраханской области.

По Акту приема-передачи от 19 января 2017 года вышеуказанные ГТС - водооградительные дамбы приняты в муниципальную собственность муниципального образования «Камызякский район», включены в реестр муниципального имущества МО «Камызякский район» и зарегистрированы в ЕГРН.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ №986 от 2 ноября 2013 года «О классификации гидротехнических сооружений» данные ГТС относятся к гидротехническим сооружениям III класса средней опасности.

В соответствии с положениями ст.15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» и Уставом муниципального района «Камызякский район» Астраханской области к вопросам местного значения муниципального района относится в том числе: составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

Между тем в результате проверки выявлено, что эксплуатация вышеуказанных гидротехнических сооружений осуществляется в отсутствие расчета вероятного ущерба, причиненного возможной аварией ГТС; разработанных в установленном законом порядке критериев безопасности и декларации безопасности гидротехнического сооружения; материальных и финансовых резервов на случай аварии ГТС; заключенного в установленном порядке договора обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством РФ об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение, а также разработанных и согласованных с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правил эксплуатации гидротехнического сооружения.

Судом установлено, что в апреле 2018 года Астраханской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена плановая проверка исполнения законодательства об обеспечении безопасности при эксплуатации гидротехнических сооружений (берегоукреплений) на территории Астраханской области, в частности водооградительной дамбы (земляная) протяженностью 1500м, расположенной по адресу: п.Нижнекалиновский, вдоль поселка Нижнекалиновский по берегу с севера на юг МО «Жан-Аульский сельсовет» Камызякского района Астраханской области, и водооградительной дамбы (земляная) протяженностью 1800 м, расположенной по адресу: с.Жан-Аул вдоль с. Жан-Аул по берегу с севера на юг МО «Жан-Аульский сельсовет» Камызякского района Астраханской области, в ходе которой выявлены нарушения требований федерального законодательства.

10 апреля 2018 года по результатам этой проверки заместителем Астраханского межрайонного природоохранного прокурора З. З. Шамшутдиновым в адрес главы муниципального образования «Камызякский район» внесено представление об устранении причин и условий, способствующих нарушениям законодательства о безопасности гидротехнических сооружений.

Из письменных объяснений председателя комитета имущественных и земельных отношений администрации МО «Камызякский район» ФИО6, заведующего сектором по вопросам безопасности, ГОЧС и мобилизационной работе администрации МО «Камызякский район» ФИО7 следует, что в администрации отсутствуют критерии безопасности и Правила эксплуатации переданных ГТС, не рассчитан вероятный ущерб от аварии ГТС, ответственные за безопасность ГТС лица не назначены, соответствующего обучения никто не проходил.

Между тем, из ответа первого заместителя Главы администрации МО «Камызякский район» ФИО8 от 17 мая 2018 года на представление прокурора следует, что вышеуказанные дамбы представляют собой земляной вал откосного типа, созданного из местного грунта, и не соответствует перечню сооружений, относящихся к гидротехническим. Завершение строительства и введение в эксплуатацию указанных дамб проведено в 1975 году, в связи с чем составление и деклараций безопасности и представление их в орган надзора невозможно. Полагает, что выявленные прокурором нарушения закона являются неверными и не подлежат устранению. Полномочия в области обеспечения безопасности гидротехнических сооружений возложены на Министерство промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области.

На момент рассмотрения иска сведений о принятии мер к устранению мер, указанных в предписании, ответчиком не представлено.

Доводы представителя ответчика о том, что исковые требования заявлены без учета положений компетенции и полномочий муниципального района, а также доводы ответа из администрации МО «Камызякский район» на представление прокурора опровергаются совокупностью представленных доказательств и положениями вышеприведенных законов, Устава муниципального образования.

Суд не принимает во внимание ссылку представителя ответчика на необходимость достаточного времени для проведения конкурсных процедур, поскольку не лишает его права обратиться за отсрочкой исполнения решения суда.

Судом установлено, что ГТС - водооградительная дамба (земляная) протяженностью 1500м, расположенная по адресу: п. Нижнекалиновский, вдоль поселка Нижнекалиновский по берегу с севера на юг МО «Жан-Аульский сельсовет» Камызякского района Астраханской области, и водооградительная дамба (земляная) протяженностью 1800 м, расположенная по адресу: с. Жан-Аул вдоль с. Жан-Аул по берегу с севера на юг МО «Жан-Аульский сельсовет» Камызякского района Астраханской области, предназначенные для защиты от подтопления населенных пунктов Камызякского района, и относящиеся к гидротехническим сооружениям III класса, находятся в муниципальной собственности МО «Камызякский район», их эксплуатация осуществляется ответчиком с нарушением требований федерального законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Суд полагает, что бездействие ответчика нарушает интересы Российской Федерации, права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

В силу п. 19 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ администрация муниципального образования «Камызякский район» как орган местного самоуправления от уплаты госпошлины освобождена.

На основании изложенного, руководствуясь Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление заместителя Астраханского межрайонного природоохранного прокурора З. З. Шамшутдинова в интересах Российской Федерации, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Камызякский район», третьему лицу Нижне-Волжскому управлению Ростехнадзора (Астраханский отдел) об обязании провести мероприятия по обеспечению экологической безопасности деятельности по эксплуатации гидротехнических сооружений – удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Камызякский район» в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по обеспечению экологической безопасности деятельности по эксплуатации гидротехнических сооружений: водооградительной дамбы (земляной) протяженностью 1500м, расположенная по адресу: п. Нижнекалиновский, вдоль поселка Нижнекалиновский по берегу с севера на юг МО «Жан-Аульский сельсовет» Камызякского района Астраханской области; водооградительной дамбы (земляной) протяженностью 1800 м, расположенная по адресу: с. Жан-Аул вдоль с. Жан-Аул п берегу с севера на юг МО «Жан-Аульский сельсовет» Камызякского района путем выполнения мероприятий:

- произвести расчет вероятного ущерба, причиненного возможной аварией ГТС и направить его на утверждение в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнический сооружений;

- разработать декларацию безопасности, критерии безопасности и правила эксплуатации гидротехнического сооружения;

- обеспечить в бюджете муниципального образования «Камызякский район» Астраханской области финансовые и материальные резервы на случай аварии ГТС, а также финансирование мероприятий по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности;

- обеспечить заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством РФ об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, необходимую квалификацию работников, обслуживающих гидротехническое сооружение.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Астраханского областного суда с подачей жалобы через Камызякский районный суд Астраханской области в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Решение изготовлено в совещательной комнате и отпечатано на компьютере.

Мотивированное решение составлено 3 августа 2018 года.

Судья Г. Е. Шараева