Решение № 2А-165/2019 2А-165/2019~М-1303/2019 М-1303/2019 от 21 мая 2019 г. по делу № 2А-165/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 27GV0008-01-2019-000207-30

22 мая 2019 г. г. Уссурийск

Уссурийский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Попова Д.И.,

при секретаре Грибановой А.С.,

с участием административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника указанного учреждения, связанных с отказом в предоставлении дополнительных суток отдыха,

установил:

ФИО1, проходящий военную службу по контракту в <данные изъяты> обращался к начальнику указанного учреждения с рапортами о предоставлении дополнительных суток отдыха за привлечение в период с январе по февраль 2019 г. к исполнению служебных обязанностей сверх установленной продолжительности еженедельного рабочего времени, в чем ему было отказано.

Считая свои права нарушенными, ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил суд признать указанные действия начальника <данные изъяты> незаконными, обязать должностное лицо предоставить ему 9 суток дополнительного отдыха с 19 августа 2019 г., а также взыскать судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 300 рублей.

Поддерживая заявленные требования в судебном заседании, ФИО1 пояснил, что рапортами от 14, 22, 24, 31 января, 13 и 25 февраля 2019 г. просил начальника <данные изъяты> предоставить дополнительные сутки отдыха за суточные дежурства 4, 9, 15, 22, 25 января и 12 февраля 2019 г., а также за вызовы на службу по окончании служебного времени 29 января и в праздничный день 23 февраля 2019 г., однако дополнительные сутки отдыха за указанные дни были предоставлены ему не в полном объеме, что нарушает его право на отдых.

Представитель административного истца – ФИО2, приводя аналогичные доводы, поддержал требования административного иска и просил удовлетворить их в полном объеме.

Административный ответчик – <данные изъяты>, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, об отложении разбирательства по делу не ходатайствовал, что в силу ст. 150 КАС РФ не препятствует рассмотрению дела в его отсутствие.

Исследовав представленные доказательства, выслушав объяснения сторон, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (далее – Федеральный закон) общая продолжительность еженедельного служебного времени военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, за исключением случаев, указанных в пункте 3 статьи, не должна превышать нормальную продолжительность еженедельного рабочего времени, установленную федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Привлечение указанных военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени в иных случаях компенсируется отдыхом соответствующей продолжительности в другие дни недели. При невозможности предоставления указанной компенсации время исполнения обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени суммируется и предоставляется военнослужащим в виде дополнительных суток отдыха, которые могут быть присоединены по желанию указанных военнослужащих к основному отпуску. Порядок учета служебного времени и предоставления дополнительных суток отдыха определяется Положением о порядке прохождения военной службы.

Согласно ч. 4 ст. 11 Федерального закона военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, а также военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в военных профессиональных образовательных организациях и военных образовательных организациях высшего образования, соединениях и воинских частях постоянной готовности и учебных воинских частях, предоставляется не менее одних суток отдыха еженедельно. Остальным военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, предоставляется не менее одних суток отдыха еженедельно, но не менее шести суток отдыха в месяц.

Дни отдыха предоставляются военнослужащим в выходные и праздничные дни, а при привлечении их в эти дни к исполнению обязанностей военной службы отдых предоставляется в другие дни недели.

В соответствии с п.п. 1, 3 Приложения № 2 к Положению о порядке прохождения военной службы учет времени привлечения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени и отдельно учет привлечения указанных военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы в выходные и праздничные дни (в часах), а также учет (в сутках) предоставленных им дополнительных суток отдыха в соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона и предоставленного им времени отдыха (в часах) ведется командиром подразделения в журнале.

Когда суммарное сверхурочное время (суммарное время исполнения должностных и специальных обязанностей в выходные или праздничные дни с учетом времени, необходимого военнослужащему для прибытия к месту службы от места жительства и обратно) достигает величины ежедневного времени, установленного регламентом служебного времени для исполнения должностных обязанностей, военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, по его желанию предоставляются в другие дни недели дополнительные сутки отдыха или они присоединяются к основному отпуску.

Как следует из Приложения № 7 к Порядку деятельности должностных лиц и органов военного управления по организации прохождения военной службы по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденному Приказом Министра обороны РФ от 30.10.2015 N 660, учет сверхурочного времени и времени привлечения военнослужащего к исполнению обязанностей в выходные и праздничные дни ведется в журнале учета времени привлечения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, привлечения этих военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы в выходные и праздничные дни и предоставления им дополнительного времени отдыха в часах (далее - журнал учета).

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2014 N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих" дополнительные сутки (дополнительное время) отдыха военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, предоставляются в соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 11 Федерального закона "О статусе военнослужащих" с учетом положений статей 219 - 221, 234 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 года N 1495, статьи 29 Положения о порядке прохождения военной службы, а также с учетом требований, изложенных в Порядке учета служебного времени и предоставления дополнительных суток отдыха (приложение N 2 к Положению о порядке прохождения военной службы).

Исходя из названных положений предусмотрены следующие сроки (периоды) предоставления дополнительных суток (дополнительного времени) отдыха: в другие дни недели, в период основного отпуска путем его увеличения за счет присоединения дополнительных суток отдыха, в период дополнительного времени отдыха до дня начала основного отпуска. При этом общая продолжительность ежегодного основного отпуска с учетом дополнительного времени (дополнительных суток) отдыха не может превышать 60 суток, не считая времени, необходимого для проезда к месту использования отпуска и обратно.

В тех случаях, когда военнослужащему не было предоставлено дополнительное время (дополнительные сутки) отдыха вместе с основным отпуском за истекший год в следующем календарном году, срок, с которого исчисляется нарушение права военнослужащего на предоставление дополнительного времени (дополнительных суток) отдыха за предшествующий период, начинает исчисляться с 1 января года, следующего за годом, в который основной отпуск должен был быть перенесен.

Как следует из материалов дела ФИО1 проходит военную службу по контракту в <данные изъяты> в должности <данные изъяты>, на которую назначен приказом начальника учреждения от 1 января 2015 г. № 1.

Приказом начальника <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден регламент служебного времени для военнослужащих учреждения (далее – регламент), пунктом 2.1.2 которого предусмотрено предоставление военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, не менее шести суток отдыха в месяц с учетом необходимости поддержания интересов службы. При этом офицерам, входящим в состав суточного наряда в рабочий день недели, предписано предоставлять день отдыха после сдачи суточного дежурства, а за дежурства в выходные и праздничные дни – время отдыха в количестве 24 часов в ближайшую среду. Убытие военнослужащих со службы согласно п. 2.1.1 регламента предусмотрено в 18 час. 30 мин.

Как следует из приказов начальника <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 заступал в суточные наряды в составе дежурной смены 4, 9, 15, 22, 25 января 2019 г., а также 12 февраля 2019 г.

Кроме того административный истец согласно представленным копиям журнала учета вызова медицинского персонала вызывался и находился на службе по окончании служебного времени 29 января 2019 г. – с 18 час. 30 мин. до 00 час., а также в праздничный день 23 февраля 2019 г. – с 6 час. 30 мин. до 10 час. 00 мин., что в совокупности составляет 9 часов.

Наряду с этим после сдачи дежурства 15 января 2019 г. ФИО1, согласно данным журнала учета вызовов медицинского персонала 16 января 2019 г. вызывался на службу с 12 до 17 час., а также с 19 до 22 часов, т.е. всего на 8 часов.

Как усматривается из п. 2.1.1 регламента продолжительность ежедневного рабочего времени составляет 8 часов, а дежурства - 24 часа, следовательно, после сдачи дежурства, военнослужащий считается привлеченным к исполнению обязанностей сверх установленной продолжительности рабочего времени. Сверхурочное время за дежурные сутки в рабочий день составляет 16 часов (или 2 суток отдыха), а в выходной и праздничный день – 24 часа (или 3 суток отдыха).

Согласно выпискам из приказов начальника <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 были предоставлены сутки отдыха: 17 января 2019 г. – за дежурство 4 января 2019 г., 30 января 2019 г. – за дежурство 15 января 2019 г., 8 февраля 2019 г. – за дежурство 25 января 2019 г.

Кроме того как следует из выписки из журнала учета времени ФИО1 предоставлялись сутки отдыха после сдачи дежурств 9, 15 (частично, с учетом времени вызова на службу 16 января), 21, 25 января и 12 февраля 2019 г.

Также как усматривается из выписки из журнала учета времени неиспользованное ФИО1 время отдыха за дежурства 4, 9, 15, 21, 25, 21 февраля 2019 г. составляет 6 суток.

Кроме того из этой же выписки следует, что административным ответчиком не оспаривается привлечение ФИО1 к исполнению обязанностей по окончании служебного времени 29 января 2019 г. в количестве 5 час. 30 мин. и в выходной день 23 февраля 2019 г. в количестве 3 час. 30 мин., а также 16 января 2019 г. с 12 до 17 час. и с 19 до 22 час.

При этом ссылку в выписке из журнала на привлечение ФИО1 к исполнению обязанностей 16 января 2019 г. за вычетом обеденного времени (с 13 до 15 час.) суд находит несостоятельной, поскольку доказательств неисполнения ФИО1 своих обязанностей в указанное время административным ответчиком не представлено. Более того этот вывод опровергается резолюциями административного ответчика на рапортах ФИО1 от 22 и 24 января, которыми он сообщал о непредоставлении отдыха 16 января по причине вызова на службу. Фактический вызов ФИО1 на службу 16 января на указанный выше период времени, помимо выписки из журнала учета вызовов медицинского персонала, подтверждается и наличием соответствующей резолюции начальника медицинской службы госпиталя. Также 16 января являлось днем, следующим за днем сдачи ФИО1 дежурства, в который согласно п. 2.1.2 регламента ФИО1 подлежал полному освобождению от исполнения служебных обязанностей.

Таким образом, будучи привлеченным к исполнению служебных обязанностей 16 января 2019 г. после сдачи дежурства, ФИО1 надлежало предоставить 3 дополнительных суток отдыха, в то время как ему фактически были предоставлены лишь 1 сутки отдыха на основании приказа административного ответчика № 16 от 30 января 2019 г.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что за привлечение к исполнению обязанностей сверх установленной продолжительности рабочего времени в период с 4 января по 23 февраля 2019 г., ФИО1 не были в полном объеме предоставлены дополнительные сутки отдыха за суточные дежурства: 4 января 2019 г. – 2 суток, 9 января – 1 сутки, 15 января – 2 суток (с учетом привлечения к исполнению обязанностей 16 января), 21 января – 1 сутки, 25 января – 1 сутки, 12 февраля - 1 сутки) – итого 8 суток, а также за привлечение к исполнению обязанностей по окончании служебного времени 29 января 2019 г. в количестве 5 час. 30 мин. и в выходной день 23 февраля 2019 г. в количестве 3 час. 30 мин.

Таким образом, общее количество дополнительных суток отдыха, которые не были предоставлены ФИО1 административным ответчиком за указанные дни, составляет 9 суток.

О предоставлении дополнительных суток отдыха за суточные дежурства 4, 9, 15, 22 и 25 января, 12 февраля, а также за привлечение к исполнению служебных обязанностей 29 января и 23 февраля 2019 г. ФИО1 обращался с рапортами от 14, 22, 24, 31 января, 13 и 25 февраля 2019 г.

В связи с изложенным требования административного иска о предоставлении дополнительных суток отдыха за привлечение к исполнению служебных обязанностей сверх продолжительности служебного времени в указанные дни в количестве 9 суток являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Требования административного иска о предоставлении ФИО1 указанных дополнительных суток отдыха с конкретной даты – 18 августа 2019 г. суд находит необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку это является прерогативой командования и указанные сутки дополнительного отдыха могут быть предоставлены административному истцу как в другие дни недели, так и в период основного отпуска путем его увеличения за счет присоединения дополнительных суток отдыха.

В силу ч. 1 ст. 111 КАС РФ, в пользу административного истца надлежит взыскать судебные расходы по оплате государственной пошлины, сумма которых подтверждается соответствующей квитанцией.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании действий начальника <данные изъяты>, связанных с отказом в предоставлении дополнительных суток отдыха, удовлетворить частично.

Признать незаконными действия начальника <данные изъяты>, связанные с отказом в предоставлении ФИО1 дополнительных суток отдыха в количестве 9 суток за привлечение его к исполнению обязанностей сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени в январе – феврале 2019 г.

Обязать начальника <данные изъяты> издать приказ о предоставлении ФИО1 в 2019 г. 9 (девять) дополнительных суток отдыха в установленном законодательстве порядке за привлечение его к исполнению обязанностей сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени в январе-феврале 2019 г., из расчета: 4 суток отдыха за суточные дежурства 9, 22, 25 января 2019 г., 12 февраля 2019 г., 4 суток отдыха за суточные дежурства 4 и 15 января 2019 г. и 1 сутки отдыха за вызов на службу 29 января и 23 февраля 2019 г.

В удовлетворении требований ФИО1 о возложении на начальника <данные изъяты> обязанности по предоставлению дополнительных суток отдыха с 19 августа 2019 г. отказать.

Взыскать с <данные изъяты> в пользу ФИО1 судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины при подаче заявления в суд, в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тихоокеанский флотский военный суд через Уссурийский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, т.е. с 27 мая 2019 года.

Судья