Постановление № 5-29/2020 от 10 февраля 2020 г. по делу № 5-29/2020

К делу № 5-29/2020 г.


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ст. Новопокровская 11 февраля 2020 г.

Судья Новопокровского районного суда Краснодарского края Сапега Н.Н.,

рассмотрев материалы административного дела, поступившего из ОВМ ОМВД России по Новопокровскому району в отношении ФИО1, <данные изъяты>, - в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, являясь лицом без гражданства, нарушила режим пребывания иностранных граждан в Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ в 11 ч. 00 м. по адресу: <адрес> была выявлена лицо без гражданства ФИО1, въехавшая в РФ ДД.ММ.ГГГГ, которая уклонилась от выезда за пределы РФ после истечения срока временного пребывания, который истек ДД.ММ.ГГГГ, чем нарушила ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», т.е. совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

ФИО1 вину признала полностью, пояснила, что она действительно находится в РФ без соответствующих документов с 1998 г., проживает по <адрес> в ст. Калниболотской Новопокровского района Краснодарского края в домовладении своей умершей матери с двумя взрослыми сыновьями; просит не выдворять её за пределы РФ, поскольку в России проживают её дети, которые также являются лицами без гражданства; гражданство России до настоящего времени оформить не может.

Вина ФИО1, кроме её признания, подтверждена материалами административного дела:

протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ;

объяснением ФИО1;

рапортом ст. УУП ОМВД России по Новопокровскому району ФИО2;

рапортом об обнаружении признаков административного правонарушения старшего следователя СО ОМВД России по Новопокровскому району ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ;

копией разрешения на временное проживание лица без гражданства в Российской Федерации, выданным ДД.ММ.ГГГГ УФМС России по Краснодарскому краю на имя ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано время его действия до ДД.ММ.ГГГГ;

информацией СПО «Мигрант-1» ФМС России АС ЦБДУИГ, в которой указана дата въезда лица без гражданства ФИО1 - ДД.ММ.ГГГГ;

данными о гражданине - Территория о лице без гражданства ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.р., согласно которому срок действия разрешения на временное проживание ЛБГ - ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», срок временного пребывания лица без гражданства в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Срок временного пребывания в РФ лица без гражданства, прибывшего в РФ в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в РФ указанного гражданина не может превышать девяносто суток.

На основании ч. 2 ст. 5 указанного закона временно пребывающее в РФ лицо без гражданства обязан выехать из РФ по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором РФ.

Согласно ст. 25.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ», иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию РФ с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из РФ по истечении срока пребывания (проживания) в РФ, являются незаконно находящимися на территории РФ и несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в РФ, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в РФ, или в случае утраты таких документов, подтверждающих право на пребывание в РФ, или в случае утраты таких документов, в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из РФ по истечению определённого срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечёт назначение административного наказания в виде наложения административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы РФ.

Санкция данной статьи устанавливает обязательное назначение такого дополнительного наказания, и сам данный Кодекс не предусматривает возможности назначения наказания за совершение таких правонарушений ниже низшего предела, предусмотренного санкцией конкретной нормы. В связи с этим такое наказание может быть не назначено лицу, совершившему такое правонарушение, лишь в случаях, предусмотренных нормами международного права (часть 2 статьи 1.1 Кодекса) при наличии предусмотренных ими исключительных обстоятельств, которые должны быть доказаны.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ); при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

В силу ч. 2 ст. 1.1 КоАП РФ, настоящий Кодекс основывается на Конституции РФ, общепризнанных принципах и нормах международного прав и международных договорах Российской Федерации. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством об административных правонарушениях, то применяются правила международного договора.

Европейский Суд по правам человека указал на то, что лежащая на государствах ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает их контролировать въезд в страну и пребывание иностранцев и высылать за пределы страны правонарушителей из их числа, однако, подобные решения, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе (ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод), должны быть оправданы крайней социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели. Исходя из этого административное выдворение иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы РФ, влекущее вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, допускается в тех случаях, когда оно необходимо в демократическом обществе и соразмерно публично-правовым целям. Поэтому при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы РФ, судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из её соразмерности целям административного наказания с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причинённого ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию применения тех или иных мер государственного принуждения.

В Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П Конституционный Суд РФ признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учёт причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинён в результате административного правонарушения, не допускается избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции РФ идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

Суд считает, что выдворение ФИО1 за пределы РФ не исключает серьёзного вмешательства со стороны государства в осуществление ею права на уважение личной жизни и противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в связи с чем, в целях обеспечения достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, судья считает возможным подвергнуть ФИО1 административному наказанию в виде штрафа без административного выдворения за пределы Российской Федерации, поскольку в России проживают её двое детей - лица без гражданства.

Определяя наказание ФИО1, учитываю характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, её имущественное положение, отсутствие отягчающих и смягчающих административную ответственность обстоятельств, и считаю возможным назначить наказание в виде штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей без выдворения за пределы Российской Федерации, так как с учетом конкретных обстоятельств дела назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не соответствует требованиям ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.7-29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей без выдворения за пределы Российской Федерации.

Обязать ФИО1 внести (перечислить) сумму административного штрафа в банк по следующим реквизитам:

Наименование получателя: УФК по Краснодарскому краю (Отдел МВД России по Новопокровскому району)

ИНН: <***>

КПП: 234401001

Расчетный счет: 40№

Наименование банка: Южное ГУ Банка России по Краснодарскому краю

БИК: 040349001

Наименование платежа: административный штраф по ст. 18.8 КоА РФ

Код бюджетной классификации: 18№

Код ОКТМО: 03635000

УИН: 18№

Разъяснить ФИО1 положение ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, согласно которому неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ (60 суток со дня получения или вручения копии постановления), а равно, не предоставление документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, либо административный арест до 15 суток.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья: