Решение № 12-825/2026 21-395/2026 от 26 апреля 2026 г. по делу № 12-825/2026

Судья Щербаков А.В. УИД 57RS0022-01-2025-009196-37

Дело № 21-395/2026

№ 12-825/2026


РЕШЕНИЕ

27 апреля 2026 года город Орел

Судья Орловского областного суда Фомичева Н.А., рассмотрев в судебном заседании в помещении суда жалобу временно исполняющей обязанности начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 на решение судьи Заводского районного суда города Орла от 10 марта 2026 г. в отношении начальника Управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г.Орла ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением временно исполняющей обязанности начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (далее - СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России) ФИО1 №-АП от 21 ноября 2025 г. начальник Управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г.Орла ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Решением судьи Заводского районного суда г. Орла от 10 марта 2026 г. постановление должностного лица административного органа от 21 ноября 2025 г. отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В установленный законом срок должностное лицо административного органа ФИО1 обратилась в Орловский областной суд с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене решения судьи районного суда и возвращении дела на новое рассмотрение, ссылаясь на несогласие с оценкой доказательств и выводом суда об отсутствии вины ФИО2 в совершении вмененного административного правонарушения.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2, должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, ФИО1, представитель ФИО3 не явились, о дате и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, в связи с чем нахожу возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно части 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что решением Советского районного суда г. Орла от 3 апреля 2024 г. на Управление строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г.Орла в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу возложена обязанность осуществить финансирование деятельности МБУ «Спецавтобаза по санитарной очистке г.Орла» для выполнения работ по приведению дорожного покрытия съезда с автомобильной дороги в районе <адрес> по <адрес>, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, категория земель: земли поселений (земли населенных пунктов), для эксплуатации и обслуживания земель общего пользования в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

28 января 2025 г. судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство №-ИП, должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения решения суда со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства.

Копия постановления получена 4 февраля 2025 г.

10 марта 2025 г. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока для исполнения до 18 апреля 2025 г.

4 августа 2025 г. вынесено постановление о назначении нового срока для исполнения требований исполнительного документа до 3 октября 2025 г.

Копия постановления получена 5 августа 2025 г.

В пятидневный срок, установленный судебным приставом-исполнителем для исполнения требований исполнительного документа, а также во вновь установленный срок для исполнения требование должником не исполнено.

29 октября 2025 г. судебным приставом – исполнителем в отношении начальника Управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г.Орла ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения должностного лица - начальника Управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г.Орла ФИО2 постановлением должностного лица административного органа №-АП от 21 ноября 2025 г. к административной ответственности, предусмотренной частью 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ.

Несогласие должностного лица с постановлением послужило основанием для его обжалования в районный суд.

Отменяя указанное постановление и прекращая производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, судья районного суда исходил из того, что представленные в материалы дела доказательства свидетельствуют о принятии должностным лицом - начальником Управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г.Орла ФИО2 всех зависящих от него мер, направленных на своевременное исполнение содержащихся в исполнительном документе требований.

Выводы судьи районного суда нахожу правильными.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, причем юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но этим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (части 1 и 2 статьи 2.1 данного кодекса).

Должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанности (часть 1 статьи 2.4 КоАП РФ).

Пунктом 5 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

Согласно Положению об управлении строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Орла, утвержденному решением Орловского городского Совета народных депутатов от 3 февраля 2016 г. № 6/0081-ГС, Управление является структурным подразделением администрации города Орла. Учредителем Управления является муниципальное образование «Город Орел». Функции и полномочия учредителя Управления осуществляет администрация города Орла.

К функциям управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Орла относятся, в том числе: разработка проектов правовых актов, издаваемых администрацией города Орла, Орловским городским Советом народных депутатов, по вопросам, отнесенным к ведению Управления; выполнение функций учредителя муниципальных казенных учреждений: «Управление коммунальным хозяйством города Орла»; «Управление капитального строительства города Орла»; разработка и реализация муниципальных и (или) ведомственных целевых программ в сфере деятельности Управления и в соответствии с задачами Управления; участие в установленном порядке в формировании проекта бюджета города Орла.

Как следует из материалов дела, с 30 января 2023 г. начальником управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Орла назначен ФИО2

В соответствии с должностной инструкцией начальника управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Орла, в должностные обязанности начальника Управления входит, в том числе: подготовка проектов нормативно-правовых актов администрации города Орла, Орловского городского Совета народных депутатов; организация мероприятий по ремонту и содержанию улично-дорожной сети города Орла, обеспечение контроля выполнения данных мероприятий; организация разработки целевых программ в области ремонта улично-дорожной сети и обеспечения безопасности дорожного движения, контроль реализации данных программ.

Проверяя доводы жалобы, судья установил, что в соответствии с пунктом 2 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

Благоустройство автомобильных дорог города Орла производится в рамках муниципальной программы «Комплексное развитие улично-дорожной сети города Орла на 2022-2026 годы», утвержденной постановлением администрации города Орла от 21 декабря 2021 г. № 5461.

Проверяя доводы жалобы, судья районного суда исследовал проект постановления администрации города Орла «Об утверждении муниципальной программы «Исполнение решений судов в пределах улично-дорожной сети города Орла на 2025-2029 годы», который в соответствии с постановлением администрации города Орла от 28 октября 2013 г. № 4849 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ города Орла», который направлен 17 июня 2025 г. в финансовое управление администрации города Орла для дачи заключения о возможности бюджета города Орла на 2025 г. нести расходы в соответствии с заявленными объемами финансирования программы, 6 ноября 2025 г. указанный проект повторно был направлен в финансовое управление администрации города Орла для дачи заключения о возможности бюджета города Орла на 2026 год нести расходы в соответствии с заявленными объемами финансирования программы письма управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Орла от 16 июня 2025 г., 8 августа 2025 г. направленные в адрес Члена Правительства Орловской области - руководителя Департамента дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области о необходимости выделения дополнительных денежных средств для исполнения решений судов, письма Управления от 16 июня 2025 г., 12 августа 2025 г., направленные в адрес финансового управления администрации города Орла о необходимости дополнительного выделения денежных средств на исполнение решений судов, выписку из сводной бюджетной росписи бюджета г.Орла на 2025-2027 г.г. по состоянию на 6 ноября 2025 г., работы по приведению дорожного покрытия съезда с автомобильной дороги в районе <адрес> по <адрес>, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, категория земель: земли поселений (земли населенных пунктов), для эксплуатации и обслуживания земель общего пользования в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, не были включены в муниципальную программу, бюджетные ассигнования не выделялись.

Однако дополнительные денежные средства на исполнение решений судов, в том числе по настоящему делу, предоставлены не были.

Согласно ответам начальника управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г.Орла, бюджет г.Орла на 2025 год и плановый период 2026 - 2027 годов сформирован и утвержден в условиях острой нехватки финансовых ресурсов, исходя из максимальных показателей по доходам и источникам финансирования дефицита бюджета, имеющих высокие риски неисполнения. Выделение дополнительных бюджетных ассигнований не представляется возможным, поскольку все резервы исчерпаны, дополнительные источники отсутствуют, нераспределенного остатка бюджетных ассигнований нет (письма от 5 июня 2025г., 20 июня 2025г., 28 июля 2025 г., 9 сентября 2025 г.).

В письме начальника управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г.Орла от 20 августа 2025 г., сообщалось, что в связи с острой нехваткой средств в бюджете г.Орла и отсутствием возможности предусмотреть в бюджете г.Орла на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов расходы на оплату судебных решений и предписаний надзорных органов в полном объеме, целесообразно рассмотреть возможность исполнения судебных решений о приведении дорог на территории г.Орла в надлежащее состояние не только за счет средств городского бюджета, но и за счет средств Дорожного фонда Орловской области.

При таких обстоятельствах судья районного суда пришел к обоснованному выводу о прекращении производства по делу об административном правонарушении на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исходя из того, что начальник Управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Орла ФИО2, действуя в рамках должностной инструкции и положения об управлении строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Орла, принимал все зависящие от него меры к исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, при этом решение суда не было исполнено по объективным причинам, не зависящим от должностного лица.

Несогласие подателя жалобы с оценкой доказательств не свидетельствует о том, что судом допущены существенные нарушения процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Оснований для отмены судебного акта и возвращения дела на новое рассмотрение не имеется.

Руководствуясь статьями 30.2 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Заводского районного суда г. Орла от 10 марта 2026 г., вынесенное в отношении начальника управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Орла ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу временно исполняющей обязанности начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Н.А. Фомичева