Постановление № 44Г-310/2018 4Г-1747/2018 от 20 ноября 2018 г. по делу № 2-1188/2017

№ 44г-310/2018

1 инстанция – судья Пекаринина И.А.

2 инстанция – судьи Григорова Ж.В., Радовиль В.Л., Сулейманова А.С. (докл.).


Постановление

Президиума Севастопольского городского суда

г. Севастополь 21 ноября 2018 года

Президиум Севастопольского городского суда в составе:

Председательствующего Золотых В.В.,

членов президиума: Решетняка В.И., Авхимова В.А., Устинова О.И.,

рассмотрев гражданское дело по иску Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя к ФИО1, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований: Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, Правительство Севастополя о признании права собственности отсутствующим, признании недействительным свидетельства о праве собственности на земельный участок, истребовании имущества из чужого незаконного владения, исключении сведений о границах земельного участка,

переданное в суд кассационной инстанции на основании определения судьи Севастопольского городского суда Устинова О.И. от 24 октября 2018 года, вынесенного по кассационной жалобе представителя ФИО1 – ФИО2 на решение Нахимовского районного суда г. Севастополя от 15 июня 2017 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 9 октября 2017 года,

заслушав доклад судьи Севастопольского городского суда Устинова О.И.,

установил:

Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя обратился в суд с иском к ФИО1, в котором просил признать право собственности на земельный участок отсутствующим, признать недействительным свидетельство о праве собственности на земельный участок <адрес> ранее присвоенный кадастровый номер №; истребовать данный участок в пользу города федерального значения Севастополя, исключить из Государственного кадастра недвижимости сведения о границах спорного земельного участка.

Заявленные требования мотивированы тем, что ответчик занимает спорный земельный участок без каких-либо правовых оснований, распоряжение о передаче в собственность земельных участков членам ОК «ЖСК «<данные изъяты>» не издавалось, граждане – члены ОК «ЖСК «<данные изъяты>», в том числе ответчик, с заявлениями о предоставлении в собственность земельных участков не обращались. Также на момент принятия распоряжения № 955-р от 2.04.2010 года у Севастопольской городской государственной администрации отсутствовали полномочия по распоряжению спорным земельным участком.

Решением Нахимовского районного суда г. Севастополя от 15 июня 2017 года исковые требования удовлетворены частично. Истребован в пользу города федерального значения Севастополя из чужого незаконного владения ФИО1 земельный участок <адрес> В удовлетворении остальной части требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 9 октября 2017 года решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 25 июля 2017 года оставлено без изменения.

Представитель ФИО1 обратился с кассационной жалобой, в которой поставлен вопрос об отмене принятых судебных актов и направлении дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Оспаривая законность и обоснованность обжалуемых судебных постановлений, заявитель указывает на допущенные судами обеих инстанций существенные нарушения норм материального и процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав заявителя.

В жалобе представитель кассатора ссылается на законность приобретения ответчицей земельного участка в собственность. Полагает выводы судов о нарушении ФИО1 порядка оформления в собственность земельного участка ошибочными, доказательств фальсификации распоряжения государственного органа, на основании которого земельный участок передан в собственность, не имеется. Указывает, что превышение полномочий государственных органов по нарушению порядка предоставления земельного участка, издания, регистрации и хранения документов не является доказательством выбытия имущества из владения собственника помимо его воли.

Определение Нахимовского районного суда г. Севастополя от 10 августа 2018 года срок на подачу кассационной жалобы ФИО1 был восстановлен.

Определением судьи городского суда от 14 сентября 2018 года дело стребовано из районного суда. 26 сентября 2018 года материалы поступили в городской суд и переданы на изучение судье кассационной инстанции.

Определением судьи от 24 октября 2018 года кассационная жалоба передана для рассмотрения в президиум Севастопольского городского суда.

Кассатор ФИО1 и ее представитель – ФИО2 в заседание президиума Севастопольского городского суда не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте слушания дела.

В силу статьи 385 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте рассмотрения кассационных жалобы, представления с делом, однако неявка указанных лиц не препятствует их рассмотрению.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, извещены о дате рассмотрения настоящей кассационной жалобы с делом в порядке главы 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а их неявка согласно гражданскому процессуальному закону не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы в судебном заседании президиума суда, то президиум Севастопольского городского суда на основании положений статьи 385 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей Департамента по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя: Кима С.В. и ФИО3, полагавших вынесенные судебные акты законными и обоснованными, президиум приходит к следующему.

Согласно статье 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также охраняемых законом публичных интересов.

Президиум считает, что при рассмотрении данного дела такого характера нарушения были допущены судами обеих инстанций.

В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также охраняемых законом публичных интересов.

Судами установлено и следует из материалов дела, что распоряжением СГГА от 23 марта 2010 года № 734-р ОК ЖСК «<данные изъяты>» предоставлено разрешение на разработку проекта землеустройства по отведению земельного участка для строительства и обслуживания квартала индивидуальных домов коттеджного типа в районе ул. Федоровская, ориентировочной площадью 35,0 га (л.д. 12). Распоряжением СГГА № 955-р от 2 апреля 2010 года был утвержден проект землеустройства по отведению земельных участков общей площадью 35,0 га для строительства и обслуживания жилых домов, хозяйственных построек и сооружений, расположенных в районе ул. Федоровская; переданы гражданам Украины – членам ОК «ЖСК «<данные изъяты>» в собственность земельные участки общей площадью 35,0 га для строительства и обслуживания жилых домов, хозяйственных построек и сооружений, с отнесением этих земель к категории земель жилой и общественной застройки; постановлено оформить и выдать государственные акты гражданам Украины – членам ОК «ЖСК «<данные изъяты>» на право собственности на земельные участки в соответствии с технической документацией (л.д. 15).

На основании данного распоряжения в собственность ФИО1 передан земельный участок общей площадью 0,1 га, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер земельного участка №, целевое назначение для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) (л.д. 48).

Разрешая спор и удовлетворяя иск, суд первой инстанции указал, что право собственности на земельный участок ФИО1 зарегистрировано на основании распоряжения СГГА от 2 апреля 2010 года № 955-р «О передаче в собственность гражданам – членам ОК «ЖСК «<данные изъяты>» в собственность земельные участки общей площадью 35,0 га для строительства и обслуживания жилых домов, хозяйственных построек и сооружений, с отнесением этих земель к категории земель жилой и общественной застройки». Однако в соответствии с находящейся в материалах дела копией распоряжения СГГА от 2 апреля 2010 года № 955-р оно издано по другому вопросу, а именно: о предоставлении разрешения Коммунальному предприятию «Севгорводоканал» Севастопольского городского Совета на разработку проекта землеустройства по отведению земельного участка, расположенного в районе улицы Портовая, для выноса и обслуживания канализационной насосной станции № 3. Это же подтверждается ответом ГКУ «Архив города Севастополя» от 17 апреля 2015 года (л.д. 31).

При таких обстоятельствах суд первой инстанции указал, что решение о предоставлении ФИО1 земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> не принималось. С такими выводами суда согласился и суд апелляционной инстанции.

Президиум, изучив материалы дела, находит выводы суда первой и апелляционной инстанций необоснованными, вынесенными при неполном установлении всех обстоятельств дела, с существенным нарушении норм материального и процессуального права, что повлекло принятие незаконного решения по существу.

В соответствии со статьей 12 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие право собственности, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 этого федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Статьей 301 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

В соответствии с названными нормами материального и процессуального права имеющими значение для дела обстоятельствами являются наличие у истца права на спорное имущество, факт владения этим имуществом ответчиком и незаконность такого владения.

Кроме того, для истребования имущества у лица, приобретшего его возмездно и добросовестно, необходимо установление факта выбытия этого имущества из владения собственника помимо его воли. Нарушение порядка предоставления земельных участков гражданину государственными или муниципальными органами, порядка издания, регистрации и хранения документов само по себе не означает выбытие имущества из владения помимо воли собственника.

Ссылаясь на то, что распоряжение СГГА от 2 апреля 2010 года № 955-р о предоставлении земельного участка ФИО1 не принималось, и обосновывая этот вывод ответом ГКУ «Архив города Севастополя» и Правительства Севастополя, судебные инстанции фактически не дали оценки письму ГКУ «Архив города Севастополя» от 16 марта 2017 года о направлении в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя архивной копии из архивного фонда Главного управления земельных ресурсов города Севастополя распоряжения Севастопольской городской государственной администрации» от 2 апреля 2010 года № 955-р «О передаче в собственность гражданам – членам ОК «ЖСТИЗ «<данные изъяты> земельных участков для строительства и обслуживания жилых домов, хозяйственных построек и сооружений, расположенных в районе ул. Федоровская» и приложения к распоряжению списка граждан – членов ОК «ЖСТИЗ «<данные изъяты>» (л.д. 51-52).

В материалах дела также имеется подписанное главой СГГА и изданное на бланке № распоряжение от 2 апреля 2010 года № 955-р «О передаче в собственность гражданам – членам ОК «ЖСТИЗ «<данные изъяты>» земельных участков для строительства и обслуживания жилых домов, хозяйственных построек и сооружений, расположенных в районе ул.Федоровская» со списком членов кооператива, которым предоставляются участки, где под № № значится и ФИО1 (л.д. 15-20).

Таким образом, выводы судов о том, что решение о предоставлении земельного участка членам ОК «ЖСТИЗ» <данные изъяты>» органом государственной власти не принималось, основаны на противоречивых архивных сведениях, в то время как выводов о фальсификации документов о предоставлении земельных участков судами не сделано.

Органами государственной власти Украины, действовавшими на территории города Севастополя, каких-либо действий по восстановлению права собственности на спорный земельный участок совершено не было. Севастопольскому городскому Совету было известно об издании распоряжения № 955-р, однако указанное распоряжение им также не обжаловано.

Материалами дела не подтверждается, что в период с 2010 года по март 2014 года органами государственной власти Украины, а также государственными органами города Севастополя, в том числе Севастопольским городским Советом распоряжение СГГА от 2 апреля 2010 года № 955-р оспорено и признано недействительным, а также оспорена законность выдачи ответчику документов о праве собственности на спорный земельный участок.

Кроме того, в материалах дела имеется ответ ГКУ «Архив города Севастополя» от 16.07.2018 года, направленный в адрес представителя ответчика, согласно которому в архивном фонде ГУ земельных ресурсов в городе Севастополя за 2010 год имеется распоряжение № 955-р от 2 апреля 2010 года передаче в собственность членам кооператива <данные изъяты>» земельных участков, в котором имеются сведения объекте недвижимости, расположенном по адресу: <адрес> (л.д. 177).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 22 июня 2017 года № 16-П, при регулировании гражданско-правовых отношений между публично-правовым образованием (его органами) и его добросовестным приобретателем справедливым было бы переложение неблагоприятных последствий в виде утраты имущества на публично-правовое образование, которое могло и должно было предпринимать меры по его установлению и надлежащему оформлению своего права.

Таким образом, применительно к спорным правоотношениям, с учетом приведенных норм материального права и разъяснений по их применению следует, что сам по себе факт приобретения ответчиком спорного земельного участка на основании решения органа публично-правового образования (города Севастополя), принятого с превышением компетенции установленной актами, определяющими статус этого органа, при наличии зарегистрированного права собственности ответчика, не может являться достаточным основанием для удовлетворения исковых требований.

При этом судами не установлено обстоятельств, в силу которых спорный земельный участок не мог быть предоставлен гражданину и не может находиться в его собственности.

Оценивая действия публичного правового образования как участника гражданского оборота, судам следовало разрешить вопрос о соответствии их требованиям разумности и своевременности при осуществлении контроля над земельным участком, при принятии мер по оспариванию правоустанавливающих документов собственника (которому участок предоставлен в собственность на основании сфальсифицированных, по утверждению истца, документов), по истребованию спорного земельного участка и надлежащему оформлению своих прав на данное имущество. Между тем, все указанные юридически значимые для настоящего дела обстоятельства остались не установлены.

Учитывая изложенное, президиум приходит к выводу о том, что при рассмотрении дела судами были допущены нарушения норм материального и процессуального права, которые являются существенными и непреодолимыми, а их исправление возможно только посредством отмены обжалуемых судебных постановлений и нового рассмотрения дела.

Руководствуясь статьями 387, 388, 390, 391 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум Севастопольского городского суда,

постановил:

решение Нахимовского районного суда г. Севастополя от 15 июня 2017 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 9 октября 2017 года – отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Нахимовский районный суд г.Севастополя в ином составе суда.

Председательствующий В.В. Золотых