Постановление № 5-726/2018 от 19 июня 2018 г. по делу № 5-726/2018

Дело № 5-726/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Волгоград 20 июня 2018 года

Судья Центрального районного суда г. Волгограда Рудых Галина Михайловна (400005, <...>), рассмотрев административный материал в отношении ООО «Концессии теплоснабжения» (ОГРН № <***>, дата регистрации 27.06.2016, ИНН <***>, КПП 344401001) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

с участием представителя ООО «Концессии теплоснабжения» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

В Центральный районный суд г. Волгограда из Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области поступил административный материал в отношении ООО «Концессии теплоснабжения» о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Как усматривается из представленных материалов, в том числе протокола об административном правонарушении №... от 29 марта 2018 года, при проведении административного расследования в отношении ООО «Управление жилищным фондом Краснооктябрьского района» проведены замеры температуры горячей воды на вводе в многоквартирный жилой дом № 10А по ул. Богунская г. Волгограда, в ходе которого выявлено, что измеренная в точке ввода в жилой дом составила 58°С±0,58, что не соответствует установленным нормативам – не ниже 60°С и не выше 75°С. Температура горячей воды, подаваемой из внутренних разводящей сети жилого дома по адресу: <...> в кв. № 55 (кран, кухня) составила 56°С±0,58, в кв. № 54 (кран, ванная комната) 53°С±0,58, при требуемой не ниже 60°С и не выше 75°С, что не соответствует требованиям п.п. 2.3, 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-10 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Тем самым создается угроза загрязнения воды высоко концентрированными инфекционными возбудителями вирусного и бактериального происхождения, которые могут размножаться при температуре ниже 60°С, в их числе Legionella Pneumophila.

Ответственность за нарушение возлагается на ООО «Концессии теплоснабжения», так как согласно договора теплоснабжения и горячего водоснабжения от 01.10.2016г. №... данная организация является ресурсоснабжающей организацией по услуге отопление, горячему водоснабжения в жилые многоквартирные дома, эксплуатацию и управление которых осуществляет ООО «Концессии теплоснабжения», в том числе и жилой дом № 10А по ул. Богунская г. Волгограда. В связи с чем, совершено административное нарушение, предусмотренное ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель ООО «Концессии теплоснабжения» ФИО1, действующая на основании доверенности, вину юридического лица в совершении указанного административного правонарушения не признала. Пояснила, что причиной несоответствия температуры горячей воды п. 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-10 является отсутствие циркулярного трубопровода в системе горячего водоснабжения на вводе в многоквартирный дом № 10А по ул. Богунская г. Волгограда. Потребление горячей воды – процесс крайне неравномерный: утром и вечером потребление максимально, днем оно снижается, а ночью практически прекращается. В ожидании потребления вода в стояках успевает охладиться и затем ее долго приходится сливать, пока к смесителю подойдет горячая вода от котельной. Циркуляционный трубопровод обеспечивает постоянное движение воды по кольцу «котельная – подающий трубопровод – внутридомовая система ГВС, включающая в себя стояки ГВС и полотенцесушителей – циркуляционный трубопровод – котельная», что, в свою очередь, обеспечивает постоянное наличие горячей воды. Циркуляция по этому кольцу, вода нагревается в котельной, затем охлаждается в подающем трубопроводе, в стояках ГВС, в полотенцесушителях и в циркуляционном трубопроводе, затем снова подогревается в котельной и процесс начинается сначала.

При таких обстоятельствах, считает, что административный орган не доказал вину ООО «Концессии теплоснабжения» в предоставлении услуги по горячему водоснабжению ненадлежащего качества, так как данное обстоятельство связано с отсутствием циркуляционного трубопровода.

Отметила, что в экспертном заключении отсутствуют какие-либо выводы о том, что не соблюдение ООО «Концессии теплоснабжения» нормативного температурного режима горячей воды реально привело к нарушению гигиенических (эпидемиологических) нормативов по качеству такой воды. Просила освободить ООО «Концессии теплоснабжения» от административной ответственности, в виду отсутствия вины.

В судебное заседание представитель Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленный материал, приходит к выводу, что ООО «Концессии теплоснабжения» подлежит привлечению к административной ответственности по ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом, рассматриваемого правонарушения выступает здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Объективную сторону деяния, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, составляют противоправные действия или бездействие, нарушающие санитарно-эпидемиологические требования, которые предъявляются к эксплуатации объектов среды обитания человека, например таких, как питьевая вода, а также питьевое и хозяйственно-бытовое водоснабжение.

Санитарные правила, согласно ст. 1 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов - среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Согласно ст. 3 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. № 52-ФЗ законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

По правилам ч. 2 ст. 19 названного Федерального закона, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В силу ст. 39 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ).

В соответствии со ст. 24 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 2.3. и п. 2.4 Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 07.04.2009г. № 20 «Об утверждении СанПиН 2.1.4.2496-09» (вместе с «СанПиН 2.1.4.2496-09. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01. Санитарно-эпидемиологические правила и нормы), санитарно-эпидемиологические требования к системам горячего централизованного водоснабжения направлены на: предупреждение загрязнения горячей воды высоко контагиозными инфекционными возбудителями вирусного и бактериального происхождения, которые могут размножаться при температуре ниже 60 гр., в их числе LegionellaPneumophila; минимизацию содержания в воде хлороформа при использовании воды, которая предварительно хлорировалась; предупреждение заболеваний кожи и подкожной клетчатки, обусловленных качеством горячей воды. Температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C.

В силу ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Доказательствами виновности ООО «Концессии теплоснабжения» в совершении указанного административного правонарушения суду являются 1) протокол об административном правонарушении №... от 29.03.2018г.; 2) постановление № АР-09/00717 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Управление жилищным фондом Краснооктябрьского района» от 31.03.2018г.; 3) копия коллективной жалобы от 06.02.2018г.; 4) протокол о взятии проб и образцов № АР-09/00717 от 12.03.2018г.; 5) экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области» №...б от 15.03.2018г., согласно которому температура горячей воды, подаваемая потребителям из внутренней разводящей сети жилого дома по адресу: <...> (кухня), кв. 54 (ванная комната) не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». Температура горячей воды, отобранная в точке ввода горечей воды (технический подвал) в жилой дом по адресу: <...> не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»; 6) протокол гигиенической оценки температуры горячей воды №... от 12.03.2018г.; 7) протокол проведения измерений физических факторов от 12.03.2018г.; 8) копия договора теплоснабжения и горячего водоснабжения №... от 01.10.2016г. заключенного между ООО «Концессии теплоснабжения» (ресурсоснабжающая организация) и ООО «Управление жилищным фондом Краснооктябрьского района» (исполнитель); 9) копия лицензии ООО «Управление жилищным фондом Краснооктябрьского района» №... от 14.05.2015г.; 10) копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица ООО «Управление жилищным фондом Краснооктябрьского района» серии 34 №...; 11) копия свидетельства о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения серии 34 №...; 12) копия устава ООО «Управление жилищным фондом Краснооктябрьского района»; 13) копия приказа ООО «Управление жилищным фондом Краснооктябрьского района» № 1-к от 20.02.2015г.; 14) копия решения участника ООО «Управление жилищным фондом Краснооктябрьского района» от 11.02.2015г.; 15) копия дополнительного соглашения от 26.01.2018г. к договору о передаче полномочий исполнительного органа общества № б/н от 17.09.2015г.; 16) копия договора о передаче полномочий исполнительного органа общества от 17.09.2015г.; 17) копия договора управления многоквартирным домом № 10А по ул. Богунская от 15.06.2015г.; 18) выписка из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Управление жилищным фондом Краснооктябрьского района» по состоянию на 16.05.2018г..

В соответствии со ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу ст. 11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно п. 2.1 договора теплоснабжения и горячего водоснабжения №... от 01.10.2016г., заключенного между ООО «Концессии теплоснабжения» и ООО «Управление жилищным фондом Краснооктябрьского района», ресурсоснабжающая организация обязуется на условиях, предусмотренных настоящим договором осуществлять поставку коммунального ресурса (тепловой энергии и горячей воды), а исполнитель обязуется на условиях, предусмотренных настоящим договором, принять и оплатить коммунальный ресурс и предоставить соответствующую коммунальную услугу потребителям.

В соответствии с п. 3.1 договора, качество коммунального ресурса, поставляемого ресурсосберегающей организацией, должно позволять исполнителю (ООО «Управление жилищным фондом Краснооктябрьского района») обеспечивать предоставление коммунальной услуги потребителю в соответствии с требованиями, предусмотренных Правилами № 354.

Поставщик несет ответственность за качество поставляемого ресурса до границ балансовой принадлежности (п. 3.2).

Таким образом, судья приходит к выводу, что вина ООО «Концессии теплоснабжения»в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в судебном заседании нашла свое подтверждение.

Доводы представителя ООО «Концессии теплоснабжения»в обосновании возражений против привлечения к административной ответственности по ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, что отсутствует циркуляционный трубопровод, в связи с чем у ООО «Концессии теплоснабжения»не имелось технической возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, суд считает несостоятельными и не являющимися основанием к освобождению ООО «Концессии теплоснабжения» от административной ответственности.

При назначении административного наказания судья в соответствии со ст. 4.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судьей по делу не установлено.

Судья находит, что допущенное нарушение ставит под угрозу здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, в связи с чем, невозможно признать данное правонарушение малозначительным в соответствии со ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Также, судья принимает во внимание фактические обстоятельства по делу, в связи с чем, полагает необходимым назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи, в виде административного штрафа, поскольку такой вид наказания сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9, 29.10 5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ООО «Концессии теплоснабжения» (ОГРН № <***>, дата регистрации 27.06.2016, ИНН <***>, КПП 344401001), юридический и фактический адрес: <...>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, на основании которой назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки. Неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток (статья 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Копия документа, свидетельствующего об уплате штрафа, должна быть представлена в Центральный районный суд г. Волгограда.

Реквизиты получателя платежа: Получатель УФК по Волгоградской области (Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области), ИНН <***>, р/счет № <***> Отделение Волгоград, КПП 344401001, ОКТМО 18701000, БИК 041806001, КБК 14111628000016000140.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г.Волгограда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья - Г.М. Рудых