Решение № 12-318/2021 от 22 июля 2021 г. по делу № 12-318/2021

УИД 21RS0024-01-2021-003217-80

Дело № 12-318/2021


РЕШЕНИЕ

по протесту заместителя прокурора на постановление

по делу об административном правонарушении

23 июля 2021 года г.Чебоксары

Судья Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики Лащенова Е.В., с участием помощника прокурора Калининского района г.Чебоксары Максимовой И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора Калининского района г. Чебоксары на постановление административной комиссии при администрации Калининского района г.Чебоксары № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.17 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» от 23.07.2003 № 22,

у с т а н о в и л :

Постановлением административной комиссии при администрации Калининского района г. Чебоксары № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17 Закона ЧР «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» от 23.07.2003 №22 и ей назначено наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с данным постановлением, заместителем прокурора Калининского района г. Чебоксары подан протест, в котором ставится требование об отмене указанного постановления и направлении дела на новое рассмотрение. Протест обоснован тем, что при рассмотрении дела об административном правонарушении допущены существенные нарушения: в протокол об административном правонарушении б/н от 19.05.2021, составленный в отношении ФИО1, внесены изменения в описание события административного правонарушения и статью Закона Чувашской Республики, предусматривающую административную ответственность. Данные о вручении исправленной копии протокола об административном правонарушении лицу, привлекаемому к административной ответственности, отсутствуют.

В судебном заседании помощник прокурора Калининского района г.Чебоксары Максимова И.В. поддержала протест.

Представитель административной комиссии при администрации Калининского района г. Чебоксары, лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 в судебное заседание не явились, решен вопрос о рассмотрении жалобы в их отсутствие.

Как следует из постановления № от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> минут по адресу: <адрес> ФИО1 осуществляла несанкционированную торговлю трикотажными изделиями с нарушением Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории г.Чебоксары, утв. решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 25.12.2018 № 1516, чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.17 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» от 23.07.2003 № 22 – размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности Чувашской Республики или муниципальной собственности, с нарушением схемы размещения стационарных торговых объектов, утв. органами местного самоуправления.

Ч. 1 ст. 17 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» установлена административная ответственность за размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности Чувашской Республики или муниципальной собственности, с нарушением схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной органами местного самоуправления, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Как следует из протокола б/н об административном правонарушении, составленного ДД.ММ.ГГГГ заведующим сектора торговли отдела ЖКХ и благоустройства администрации Калининского района г.Чебоксары ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> ФИО1 осуществляла несанкционированную торговлю трикотажными изделиями с нарушением Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории <адрес>, утв. решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 25.12.2018 № 1516, чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.17 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» от 23.07.2003 № 22.

В указанный протокол внесены исправления в части нормативно-правового акта, которым утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории г.Чебоксары, а также в части статьи Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» от 23.07.2003 № 22, по которой квалифицированы действия ФИО1

При этом в протоколе указанные исправления не оговорены, сведений о том, что лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, ФИО1 ознакомлена с внесенными в протокол об административном правонарушении изменениями не имеется.

В силу ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из приведенных выше положений КоАП РФ следует, что протокол об административном правонарушении составляется: а) при непосредственном участии лица, привлекаемого к административной ответственности; б) в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, но только лишь при условии надлежащего извещения данного лица о времени и месте совершения конкретных процессуальных действий.

В аналогичном порядке должно производится и изменение сведений, ранее внесенных в протокол об административном правонарушении, производится в присутствии лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. В его отсутствие такие изменения могут быть внесены в указанный процессуальный акт только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица. Иное толкование вышеприведенных норм КоАП РФ означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют сведения о том, кем и когда внесены исправления в протокол б/н об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, ознакомлена ли ФИО1 с указанными исправлениями.

Из содержания п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Исходя из приведенных выше положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позиции, изложенной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

Обжалуемое постановление административным органом вынесено без учета положений ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также позиции, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5, согласно которым возвращение протокола об административном правонарушении для устранения недостатков возможно только на стадии подготовки дела к рассмотрению, то есть до начала разрешения дела по существу.

По смыслу положений статей 29.1 и 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях стадия подготовки дела к рассмотрению не может быть возобновлена после принятия дела к рассмотрению по существу.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований, предусмотренных КоАП РФ, являются существенными, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятого по делу постановления.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии при администрации Калининского района г. Чебоксары № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.17 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» от 23.07.2003 № 22 не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.

Учитывая, что на момент рассмотрения протеста срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истек, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление административной комиссии при администрации Калининского района г. Чебоксары №540/21 от 29.06.2021 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.17 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» от 23.07.2003 № 22 отменить и производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения через Калининский районный суд г. Чебоксары.

Судья Е.В. Лащенова