Решение № 3А-208/2023 3А-49/2024 3А-49/2024(3А-208/2023;)~М-291/2023 М-291/2023 от 18 февраля 2024 г. по делу № 3А-208/2023

УИД: 47OS0000-01-2023-000362-12 дело № 3а-49/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Санкт-Петербург 19 февраля 2024 года

Ленинградский областной суд в составе:

председательствующего судьи Ночевника С.Г.,

при секретаре Черкасовой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным решение государственного бюджетного учреждения Ленинградской области «Ленинградское областное учреждение кадастровой оценки» и установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере рыночной стоимости,

установил:

ФИО1 обратился в Ленинградский областной суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решение ГБУ ЛО «ЛенКадОценка» от 18.10.2023 № OPC-47/2023/000337 (далее - Решения) об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером 47:13:081001:231 в размере рыночной стоимости и установлении кадастровой стоимости указанного объекта недвижимости в размере рыночной стоимости 1431000 руб.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что является собственником объекта недвижимости с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 120,8 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Согласно выписке из ЕГРН кадастровая стоимость вышеуказанного объекта недвижимости составляет 6246571,33 руб. Как следует из отчета об оценке № 192/22/7 от 09.06.2023 (далее - Отчет) рыночная стоимость объектов недвижимости на 06.06.2023 составляет 1431000 руб. ФИО2 «ЛенКадОценка» от 18.10.2023 № OPC-47/2023/000337 отказано в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, установленной в Отчете, в связи с несоответствием представленного Отчета требованиям федеральных стандартов оценки. Превышение кадастровой стоимости объекта недвижимости над рыночной стоимостью, нарушает его права, поскольку приводит к уплате необоснованно завышенных налоговых платежей.

В письменном отзыве административный ответчик ГБУ ЛО «ЛенКадОценка» просил в удовлетворении заявленных требований отказать, ввиду несоответствия представленного Отчета нормам действующего законодательства в области оценочной деятельности, использовании неполных сведений, допущении расчетных и иных ошибки, повлиявших на итоговый результат определения рыночной стоимости.

После проведения судебной экспертизы в Ленинградский областной суд поступила правовая позиция, согласно которой административный ответчик считает выводы эксперта по поставленным вопросам обоснованными. При этом ГБУ «ЛенКадОценка» не оспаривает сумму рыночной стоимости объекта недвижимости, установленную экспертом, полагая, что она может быть установлена и в более высоких ценовых диапазонах.

В судебное заседание, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени судебного заседания, не явились, административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО3 представители заинтересованных лиц Управления Росреестра по Ленинградской области, ППК «Роскпдастр», администрация муниципального образования «Тихвинский муниципальный район» Ленинградской области, в связи с чем, суд определил рассмотреть дело в их отсутствие.

Представителем административного истца направлено ходатайство с просьбой, рассмотреть дело в его отсутствие, принять решение исходя из результатов проведенной по делу экспертизы.

Представитель административного ответчика ГБУ ЛО «ЛенКадОценка» ФИО4 в судебном заседании возражал против признания Решения незаконным. Указал, что не оспаривает размер рыночной стоимости, определенный судебной экспертизой.

Представитель заинтересованного лица Правительства Ленинградской области ФИО5 в судебном заседании поддержала позицию административного ответчика.

В соответствии со ст.402 Налогового кодекса РФ налоговая база в отношении объектов налогообложения налогом на имущество физических лиц определяется исходя из их кадастровой стоимости, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Статьей 1 областного закона Ленинградской области от 29.10.2015 № 102-оз «О единой дате начала применения на территории Ленинградской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения» установлена единая дата начала применения на территории Ленинградской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения - 1 января 2016 года.

Согласно п.1 ст.403 Налогового кодекса РФ налоговая база определяется в отношении каждого объекта налогообложения как его кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января года, являющегося налоговым периодом.

Постановлением Правительства Ленинградской области от 08.11.2021 № 706 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости (за исключением земельных участков), расположенных на территории Ленинградской области» утверждены результаты определения кадастровой стоимости объектов недвижимости (за исключением земельных участков), расположенных на территории Ленинградской области, по состоянию на 01.01.2021.

Согласно ст.6 Федерального закона от 31.07.2020 № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 01.01.2026 устанавливается переходный период применения статей 22 и 22.1 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" (далее – Федеральный закон № 237-ФЗ) с учетом следующих особенностей: в течение переходного периода высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации может быть принято решение о дате перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости (далее - решение); с даты, указанной в решении, в субъекте Российской Федерации: а) применяются положения статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ в отношении всех объектов недвижимости, учтенных в Едином государственном реестре недвижимости; б) не применяются положения статьи 22 Федерального закона № 237-Ф; в) рассмотрение споров о результатах определения кадастровой стоимости на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, в соответствии со статьей 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" не осуществляется.

Постановлением Правительства Ленинградской области от 11.11.2021 № 713 установлена дата перехода к применению на территории Ленинградской области положений ст. 22.1 Федерального закона от 03.07.2026 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее – Федеральный закон № 237-ФЗ) для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости – 01.01.2022.

В соответствии с распоряжением Правительства Ленинградской области от 24.08.2017 № 424-р реализация полномочий, связанных с определением кадастровой стоимости на территории Ленинградской области, осуществляется ГБУ ЛО «ЛенКадОценка».

В ч.1 ст.22.1 Федерального закона № 237-ФЗ указано, что кадастровая стоимость здания может быть установлена бюджетным учреждением в размере рыночной стоимости соответствующего объекта недвижимости по заявлению физического лица, если кадастровая стоимость затрагивает права или обязанности этого лица.

Бюджетное учреждение вправе принять решение об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости в связи с использованием неполных и (или) недостоверных сведений, расчетными или иными ошибками, повлиявшими на итоговый результат определения рыночной стоимости такого объекта недвижимости, нарушением требований законодательства об оценочной деятельности при составлении отчета об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости (п.2 ч.11 ст.22.1 Федерального закона № 237-ФЗ).

В соответствии с ч.15 ст.22.1 Федерального закона № 237-ФЗ решение бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства. Одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения в суд может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

Судом установлено, что за ФИО1 зарегистрировано право собственности на объект недвижимости с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <адрес>, кадастровая стоимость которого составляет 6246571,33 руб.

19.09.2023 ФИО1 обратился в ГБУ ЛО «ЛенКадОценка» с заявлением об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером <данные изъяты> в размере его рыночной стоимости, составляющей на 06.06.2023 1431000 руб., приложив Отчет, выполненный ООО «ГРУППА «ПАРИТЕТ», оценщик ФИО6.

18.10.2023 ГБУ ЛО «ЛенКадОценка» приняты решения об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной стоимости на основании следующего:

1) оценщиком нарушена статья 11 Федерального закона № 135-ФЗ – «…Отчет не должен допускать неоднозначное толкование или вводить в заблуждение…»;

2) оценщиком нарушены подпункты «б» и «в» пункта 22 Федерального стандарта оценки «Оценка недвижимости (ФСО № 7)», утвержденного приказом Минэкономразвития России от 25.09.2014 № 611 «22. При применении сравнительного подхода к оценке недвижимости оценщик учитывает следующие положения:…б) в качестве объектов-аналогов используются объекты недвижимости, которые относятся к одному с оцениваемым объектом сегменту рынка и сопоставимы с ним по ценообразующим факторам. При этом для всех объектов недвижимости, включая оцениваемый, ценообразование по каждому из указанных факторов должно быть единообразным;

в) при проведении оценки должны быть описаны объем доступных оценщику рыночных данных об объектах-аналогах и правила их отбора для проведения расчетов. Использование в расчетах лишь части доступных оценщику объектов-аналогов должно быть обосновано в отчете об оценке».

Отчет № 192/22/7, не соответствует общим требованиям к содержанию Отчета об оценке объекта оценки, установленным в статье 11 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», в соответствии с которыми Отчет не должен допускать неоднозначного толкования или вводить в заблуждение, в Отчет в обязательном порядке включаются сведения, необходимые для полного и недвусмысленного толкования результатов проведения оценки, а также положению пункта 28 Федерального стандарта оценки «Общие понятия оценки, подходы и требования к проведению оценки (ФСО № 1)», утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20.05.2015 №297 (далее - ФСО 1), в соответствии с которым содержание и оформление Отчета должны соответствовать требованиям Федерального закона № 135-ФЗ, Федеральных стандартов оценки. Проверка Отчета специалистами государственного бюджетного учреждения Ленинградской области «Ленинградское областное учреждение кадастровой оценки» проведена и данные замечания были составлены в соответствии с письмом Минэкономразвития России от 16.09.2022 № Д20и-29884, в котором разъяснено, что при проведении оценки объектов оценки и составлении соответствующих отчетов по договорам, заключенным до вступления в силу новых Федеральных стандартов оценки (ФСО I-VI), применяются федеральные стандарты, указанные в таких договорах.

Определением Ленинградского областного суда от 18.12.2023 по настоящему административному делу назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено эксперту ФИО7

Согласно заключению эксперта № 02/СП-2024 от 31.01.2024 при составлении Отчета допущены расчётные или иные ошибки, иные нарушения требований законодательства об оценочной деятельности, приведенные в ГБУ «ЛенКадОценка» от 18.10.2023 в качестве оснований к отказу в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером: <данные изъяты> в размере его рыночной стоимости. Данные нарушения повлияли на определение итоговой величины точной стоимости объекта оценки.

Рыночная стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, по состоянию на 06.06.2023 определена экспертом в размере 1687000 руб.

Оценивая заключение судебной экспертизы, суд полагает, что оно соответствует требованиям ч.2 ст.82 КАС РФ, содержит подробное описание проведенного исследования и его результаты, с указанием примененных методов, ссылки на использование нормативные правовые акты и литературу, конкретные ответы на поставленные вопросы.

Эксперт предупрежден об уголовной ответственности по ст.307 Уголовного кодекса РФ за дачу заведомо ложного заключения, имеет специальное высшее образование, квалификационный аттестат в области оценочной деятельности, длительный стаж экспертной работы.

При определении рыночной стоимости эксперт применил доходный и сравнительный подходы. В экспертном заключении приведено подробное обоснование выбора объекта аналога и его описание. Экспертом проведены корректировки на отличие объекта оценки от объекта-аналога по разрешенному использованию, передаваемым имущественным правам и ограничении этих прав, условиям финансирования сделки, условиям продажи, условиям рынка, скидки на уторговывания, учету площади объекта, фактора местоположения, технического состояния здания, наличия и состояния отделки, обеспечения коммуникации. Рыночная стоимость объекта недвижимости в рамках доходного подхода определена методом капитализации дохода, в рамках сравнительного подхода с использованием метода сравнения продаж.

Определение рыночной стоимости является мотивированным и конкретным. Экспертное заключение содержит описание проведенного исследования, указание на использованные методы оценки, подходы и проведенные расчеты, иные сведения, имеющие существенное значение для определения рыночной стоимости объекта оценки. Экспертом проведено исследование объективно, на строго научной и практической основе, в пределах соответствующей специальности, всесторонне и в полном объеме. Заключение мотивировано, не вводит в заблуждение, не вызывает сомнения, не допускает противоречий, неоднозначного толкования, неясности, неполноты полученных результатов и отвечает требованиям относимости, допустимости, достоверности. Выводы заключения содержат информацию, необходимую для выяснения обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела. Оснований не доверять представленному заключению судебной экспертизы у суда не имеется.

Поскольку проведенной по делу судебной экспертизой подтвердилось несоответствие представленного Отчета требованиям законодательства об оценочной деятельности, то суд приходит к выводу, что у ГБУ ЛО «ЛенКадОценка» имелись предусмотренные законом основания для отказа в установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости, указанной в Отчете.

Поскольку оспариваемое Решение соответствует нормативным правовым актам, принято уполномоченным органом и в установленные законом сроки, прав и законных интересов административного истца не нарушает, то оснований для признания его незаконным не имеется.

В соответствии с ч.15 ст.22.1 Федерального закона № 237-ФЗ одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения в суд может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

Поскольку ни административным истцом, ни административным ответчиком не оспаривается размер рыночной стоимости объектов недвижимости, установленный судебной экспертизой, о проведении повторной или дополнительной экспертизы в целях определения иного размера рыночной стоимости объектов недвижимости лицами, участвующими в деле, заявлено не было, а представленный Отчет имеет нарушения и не соответствуют законодательству об оценочной деятельности, то суд приходит к выводу о наличии оснований для установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере рыночной стоимости, согласно заключению судебной экспертизы.

Как указано в ч.1 ст.111 КАС РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, присуждаются стороне, в пользу которой состоялось решение суда.

Вместе с тем, как разъяснено в п.31 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», в случаях, когда удовлетворение таких требований сводится к реализации в судебном порядке права административного истца на установление кадастровой стоимости в размере рыночной, которое не оспаривается административным ответчиком ни по основаниям возникновения, ни по содержанию (в том числе размеру рыночной стоимости), судебные расходы относятся на административного истца, поскольку решение суда по соответствующему делу не может расцениваться как принятое против административного ответчика, не имеющего противоположных с административным истцом юридических интересов.

Так как в рамках нового правового регулирования, введенного ст.22.1 Федерального закона № 237-ФЗ, не происходит оспаривание кадастровой стоимости, а лишь установление кадастровой стоимости в размере рыночной, то удовлетворение требования ФИО1 об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости не свидетельствует о том, что административный ответчик является лицом, не в пользу которого принят итоговый судебный акт по делу, поскольку административный ответчик не оспаривал право административного истца на установление кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной стоимости, указанной в заключение судебной экспертизы.

Таким образом, судебные расходы за проведение судебной экспертизы в размере 60000 рублей следует возложить на административного истца, и оснований для взыскания в пользу административного истца уплаченной государственной пошлины не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным решение государственного бюджетного учреждения Ленинградской области «Ленинградское областное учреждение кадастровой оценки» от 18 октября 2023 года № OPC-47/2023/000337 об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной стоимости.

Установить кадастровую стоимость нежилого помещения с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, в размере его рыночной стоимости равной 1687000 (один миллион шестьсот восемьдесят семь тысяч) рублей по состоянию на 06 июня 2023 года.

Взыскать с административного истца ФИО1 судебные расходы на оплату судебной экспертизы в размере 60000 (шестьдесят тысяч) рублей в пользу ООО «ИКБ «Эксперт» (ИНН <данные изъяты>, КПП <данные изъяты>, расчетный счет <данные изъяты> в СЕВЕРО-ЗАПАДНЫЙ БАНК ПАО СБЕРБАНК г. Санкт-Петербург, к/с <данные изъяты>, БИК <данные изъяты>).

Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья С.Г. Ночевник

В окончательной форме решение изготовлено 26 февраля 2024 года