Решение № 2А-2517/2024 2А-332/2025 2А-332/2025(2А-2517/2024;)~М-2366/2024 М-2366/2024 от 19 января 2025 г. по делу № 2А-2517/2024

УИД 02RS0001-01-2024-008638-12 Дело № 2а-332/2025

Категория 3.027


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 января 2025 года г. Горно-Алтайск

Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Сумачакова И.Н.,

при секретаре Ушаковой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства здравоохранения Республики Алтай к Специализированному отделению судебных приставов по Республике Алтай Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов, судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Республике Алтай Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 об освобождении от исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Министерство здравоохранения Республики Алтай обратилось в суд с административным иском к Главному межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, Специализированному отделению судебных приставов по Республике Алтай Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству № №-ИП от 20.11.2024 г. Административные исковые требования мотивированы тем, что 20 ноября 2024 года на основании исполнительного листа серии ФС № № от 13.11.2024 г. возбуждено исполнительное производство № №-ИП. 05 декабря 2024 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Алтай ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50 000 рублей и установлении нового срока исполнения. Однако выполнить требования исполнительного листа, а именно предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории МО «Майминский район» Республики Алтай площадью не ниже установленных социальных норм, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам. Министерству было предложено в течении 5 дней произвести добровольное исполнение требований исполнительного документа. В связи с неисполнением требований в добровольном порядке, судебным приставом вынесено постановление от 05.12.2024 г. о взыскании исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей. Министерство приняло все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа. Исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, поскольку законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Вина Министерства в несвоевременном исполнении решения суда отсутствует.

Определением судьи Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 25.12.2024 г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена судебный пристав-исполнитель СОСП по Республике Алтай ГМУ ФССП России ФИО1, в качестве заинтересованного лица – ФИО2

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела и оценив представленные доказательства в совокупности, суд находит административные исковые требования подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 вышеназванного Федерального закона).

В п. 13 ч. 1 ст. 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» закреплено, что в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор и налагать штрафы на должника и иных лиц в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом.

Судом установлено, что в производстве СОСП по Республике Алтай находится исполнительное производство № №-ИП от 20.11.2024 г., возбужденное на основании исполнительного листа серии ФС № № от 13.11.2024 г., выданного Горно-Алтайским городским судом Республики Алтай в отношении должника Министерства экономического развития Республики Алтай. Предметом исполнения является возложение обязанности предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории МО «Майминский район» Республики Алтай площадью не ниже установленных социальных норм, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам.

Пунктом 2 постановления о возбуждении исполнительного производства установлен должнику 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе с момента получения должником копии постановления. Должник предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее 1 000 рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и 10 000 тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника – гражданина или должника – индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5 000 рублей, с должника – организации – 50 000 рублей. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предлагается в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя (пункт 3).

В связи с тем, что исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен, судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Алтай ФИО1 05.12.2024 г. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с Министерства экономического развития Республики Алтай в размере 50 000 рублей.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор взыскивается за неисполнение исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 г. № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет и во внебюджетный фонд, средства которых находятся в государственной собственности. В качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности.

Полномочие судебного пристава-исполнителя от имени государства налагать взыскание на должника в предусмотренных названным Федеральным законом случаях направлено на обеспечение установленного им публично-правового порядка принудительного исполнения судебных и иных актов и воплощает конституционно значимый публично-правовой интерес государства и общества в осуществлении эффективного правосудия в целях защиты и восстановления нарушенных прав.

Таким образом, судебный пристав-исполнитель СОСП по Республике Алтай ФИО1, вынося постановление о взыскании с заявителя исполнительского сбора, исходила из того, что должник добровольно в установленный срок требования, содержащиеся в исполнительных документах, не исполнил. Доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, относящихся к обстоятельствам непреодолимой силы и являющихся основанием для освобождения заявителя от взыскания исполнительского сбора, не представлено.

При таком положении взыскание исполнительского сбора с должника, не исполнившего в полном объеме требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, и не представившего доказательств наличия чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, препятствующих добровольному и своевременному исполнению, является правомерным.

При этом законом не ограничен срок, в течение которого может быть принято решение о взыскании исполнительского сбора.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

В соответствии с ч.ч. 6, 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.В обоснование административных исковых требований указано, что министерство самостоятельно не распоряжается специализированным жилищным фондом, в связи с чем представить взыскателю жилое помещение в течение 5 дней не представилось возможным.

Последовательность формирования специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включения жилого помещения в спецжилфонд, исключения жилого помещения из спецжилфонда и процедуру заключения договора социального найма в отношении жилого помещения, исключенного из спецжилфонда, регулировалась на момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора Порядком формирования специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включения и исключения жилого помещения из указанного специализированного жилищного фонда, утвержденными Постановлением Правительства Республики Алтай от 19 ноября 2019 года № 321.

Согласно п. 2 указанного Порядка Министерство труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай до 1 мая года, предшествующего планируемому, представляет в Министерство экономического развития и имущественных отношений Республики Алтай список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Министерство экономического развития Республики Алтай на основании списка осуществляет формирование спецжилфонда, включение жилых помещений в спецжилфонд, исключение жилых помещений из спецжилфонда (пункт 3).

В целях формирования спецжилфонда мероприятия по приобретению жилых помещений в виде квартир в многоквартирных жилых домах и (или) жилых домов (далее - жилые помещения) осуществляются Министерством, а мероприятия по строительству жилых помещений осуществляются Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай (далее – Минстрой РА) в пределах средств, утвержденных в республиканском бюджете Республики Алтай на соответствующий финансовый год и плановый период, предусмотренных на указанные цели (пункт 4).

В силу п. 6 Порядка мероприятия по приобретению жилых помещений и мероприятия по строительству жилых помещений в целях формирования спецжилфонда осуществляются в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно п. 7 Порядка общее количество жилых помещений спецжилфонда в виде квартир в одном многоквартирном доме устанавливается в соответствии с частью 2.1 статьи 1 Закона Республики Алтай от 26.03.2013 г. № 12-РЗ «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, дополнительной гарантией прав на имущество и жилое помещение на территории Республики Алтай». Включение жилого помещения в состав спецжилфонда с отнесением такого жилого помещения к жилым помещениям для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется в соответствии с Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года N 42.

Постановлением Правительства Республики Алтай от 17.04.2020 г. № 144 утвержден Порядок предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, действующий с 01.05.2020 г. и актуальный на момент вынесения постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

В силу указанного Порядка уполномоченным органом по предоставлению благоустроенных жилых помещений спецжилфонда на момент вынесения постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора являлось Министерство экономического развития Республики Алтай.

Жилое помещение предоставлялось гражданину Министерством экономического развития Республики Алтай по его месту жительства в соответствующем населенном пункте муниципального образования в Республике Алтай по его заявлению о предоставлении жилого помещения в письменной форме, утвержденной уполномоченным органом.

Таким образом, суд находит заслуживающими внимание доводы административного искового заявления о том, что исполнение решения суда носит длящийся характер, поскольку предусматривает совершение последовательности действий, входящих в компетенцию различных органов исполнительной власти Республики Алтай, в том числе приобретение жилых помещений в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что требует значительных временных затрат как на подготовку документации, так и на проведение закупок.

Как следует из материалов дела, в целях формирования в 2023-2024 годах специализированного жилищного фонда на электронной площадке РТС-тендер размещено 655 извещений о закупках, из них по 609 извещениям аукцион признан несостоявшимся в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе не было подано ни одной заявки, по 46 заявкам аукцион состоялся.

В целях реализации дополнительных мер по обеспечению жильем детей-сирот Законом Республики Алтай от 29 июня 2021 года № 39-P3 «О внесении изменения в Закон Республики Алтай «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, дополнительной гарантией прав на имущество и жилое помещение на территории Республики Алтай» введен новый вид поддержки, механизм которого урегулирован постановлением Правительства Республики Алтай от 12 августа 2021 года № 232 «Об утверждении Порядка, условий предоставления и размера меры социальной поддержки в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность, удостоверяемой сертификатом».

Правительством Республики Алтай принято постановление от 15 октября 2021 года № 305. Указанным постановлением установлен единый срок для принятия документов на предоставление сертификата: с 15 августа 2021 года по 1 августа 2025 года.

Постановлением от 27 июля 2021 года № 212 внесены изменения в Порядок формирования специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включения и исключения жилого помещения из указанного специализированного жилищного фонда, утвержденный постановлением Правительства Республики Алтай от 19 ноября 2019 года № 321.

Согласно указанным изменениям установлено, что начальная максимальная цена государственного контракта по приобретению жилых помещений определяется посредством применения метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка).

В связи с указанным изменением начальная максимальная цена контракта приобретаемых жилых помещений на территории МО «Город Горно-Алтайск» составляет 5 640 884,81 рублей, на территории «Майминский район» - 4 846 867,63 рублей, на территории МО «Чемальский район» - 5 338 215,63 рублей, на территории МО «Онгудайский район» - 2 921 046,04 рублей, на территории МО «Турочакский район» - 2 703 739,94 рублей, на территории МО «Шебалинский район» - 2 603 584,17 рублей, на территории МО «Чойский район» - 2 811 922,3 рублей, на территории МО «Усть-Канский район» - 2 974 178,84 рублей, на территории МО «Усть-Коксинский район» - 2 972 618,99 рублей, на территории МО «Кош-Агачский район» - 2 977 875,19 рублей, на территории МО «Улаганский район» - 2 260 931,64 рублей. Тем не менее, заявки на участие в аукционе не подаются.

Законом Республики Алтай от 15.10.2021 г.№ 52-РЗ установлена норма предоставления площади жилого помещения детям-сиротам в размере не менее 33 квадратных метров.

Из информации, предоставленной министерством, в настоящее время на исполнении находится 369 судебных решений об обязании предоставить детям-сиротам жилые помещения из специализированного жилищного фонда Республики Алтай. Уменьшение количества указанных судебных решений произошло в связи с утверждением Горно-Алтайским городским судом Республики Алтай мировых соглашений о предоставлении детям-сиротам социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность, удостоверяемой сертификатом, взамен предоставления уполномоченным органом жилого помещения.

В целях решения дефицита жилых помещений для детей-сирот (особенно на территории города Горно-Алтайска и Майминского района) принято решение о необходимости увеличения в 2023 году строительства жилых помещений для детей-сирот.

В 2024 году введен в эксплуатацию один пятиэтажный дом (60 жилых помещений) в Майминском районе в <...> (земельный участок с кадастровым номером 04:01:030205:1008).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что у Министерства экономического развития Республики Алтай отсутствовала реальная возможность исполнить требования исполнительного документа в пятидневный срок, а именно предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории МО «Майминский район» Республики Алтай, площадью не ниже установленных социальных норм, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, а также Министерство приняло все меры для исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.

В этой связи административное исковое требование Министерства экономического развития Республики Алтай об освобождении от взыскания исполнительского сбора, исходя из степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, подлежит удовлетворению.

Правильность данного правового подхода подтверждается правоприменительными позициями Верховного Суда Российской Федерации (определение от 17.11.2015 г. № 50-КГ15-18) и Восьмого кассационного суда общей юрисдикции (например, кассационные определения от 13.04.2020 г. № 88А-5753/2020, от 22.11.2023 г. № 88А-23300/2023 и др.).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 179, 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Министерства экономического развития Республики Алтай к Специализированному отделению судебных приставов по Республике Алтай Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов, судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Республике Алтай Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить Министерство экономического развития Республики Алтай от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Алтай ФИО1 от 05 декабря 2024 года по исполнительному производству № №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ г.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай.

Судья И.Н. Сумачаков

Мотивированное решение изготовлено 28 января 2025 года