Решение № 2А-140/2019 2А-140/2019~М-121/2019 М-121/2019 от 4 сентября 2019 г. по делу № 2А-140/2019

а


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 сентября 2019 года город Рязань

Рязанский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи военного суда Жукова Г.С., при секретаре Зиневич С.В., с участием административного истца ФИО1, представителя начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по адресу» по доверенности ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда гарнизона административное дело по административному исковому заявлению военнослужащих по контракту войсковой части 77777 в/звание ФИО3, в/звание ФИО4, в/звание ФИО1, в/звание ФИО5, в/звание ФИО6, в/звание ФИО7, в/звание ФИО8, в/звание ФИО9, об оспаривании действий начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по адресу», связанных с отказом административным истцам в возмещении расходов за проживание,

установил:

ФИО3, ФИО4, ФИО1, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 обратились в суд с административным исковым заявлением, в котором указали, что они проходят военную службу по контракту в войсковой части 77777.

На основании телеграмм начальника штаба войсковой части 22222 они в феврале-марте 2019 года находились в служебной командировке в войсковой части 88888 адрес. По возвращении из командировки они сдали документы необходимые для возмещения командировочных расходов в Федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по адресу» (далее – ФКУ «УФО МО РФ по адресу») и получили письменный отказ от начальника ФКУ «УФО МО РФ по адресу» в котором тот указал, что в связи с тем, что адрес отсутствует в «Перечне населенных пунктов, где регулярно осуществляются промежуточные посадки воздушных судов военно-транспортной авиации, а размещение летного состава на фондах Министерства обороны Российской Федерации не представляется возможным» утвержденный Врио ГК иные данные от 14 апреля 2019 года (далее – Перечень) - возмещение расходов за проживание не представляется возможным.

Полагая свои права нарушенными, ФИО3, ФИО4, ФИО1, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 просят суд:

- признать незаконными действия начальника ФКУ «УФО МО РФ по адресу», связанные с отказом административным истцам в возмещении расходов за проживание;

- обязать начальника ФКУ «УФО МО РФ по адресу» выплатить в счет возмещения расходов за проживание в период нахождения в служебной командировке ФИО3 с 18.02.2019г. по 22.02.2019г., с 27.02.2019г. по 06.03.2019г., с 11.03.2019г. по 19.03.2019г. – 36000 рублей; ФИО4 с 27.02.2019г. по 06.03.2019г., с 11.03.2019г. по 19.03.2019г. – 28000 рублей; ФИО1 с 18.02.2019г. по 22.02.2019г., с 02.03.2019г. по 06.03.2019г., с 11.03.2019г. по 19.03.2019г. – 30000 рублей; ФИО5 с 27.02.2019г. по 06.03.2019 г. – 14000 рублей; ФИО6 с 18.02.2019г. по 22.02.2019г., с 27.02.2019г. по 06.03.2019г., с 11.03.2019г. по 19.03.2019г. – 36000 рублей; ФИО7 с 27.02.2019г. по 06.03.2019г., с 11.03.2019г. по 19.03.2019г. – 28000 рублей; ФИО8 с 27.02.2019г. по 06.03.2019г., с 11.03.2019г. по 19.03.2019г. – 28000 рублей; ФИО9 с 18.02.2019г. по 22.02.2019г., с 27.02.2019г. по 06.03.2019г – 22000 рублей.

- взыскать с руководителя ФКУ «УФО МО РФ по адресу» в их пользу судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 300 рублей, каждому.

Административные истцы ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, уведомленные о дате, месте и времени судебного заседания в суд не явились, и от них поступили ходатайства о рассмотрении административного дела без их участия.

Представитель начальника ФКУ «УФО МО РФ по адресу» по доверенности ФИО2 просил суд отказать в удовлетворении административного искового заявления, пояснив при этом, что участие административных истцов в полетах в войсковой части 88888 не может являться служебной командировкой и у ФКУ «УФО МО РФ по адресу» отсутствуют полномочия на компенсацию им произведенных расходов на проживание.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании, настаивал на требованиях, просили их удовлетворить в полном объёме.

Выслушав административного истца и представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, военный суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что согласно телеграммы Начальника штаба войсковой части 22222 в целях выполнения указаний командующего ВВС – заместителя Главнокомандующего иные данные от 15 ноября 2018 года - в целях подготовки экипажей самолета иные данные к выполнению специальных задач за пределами территории РФ, поддержания натренированности и получения допусков к полетам командировать нижепоименованный личный состав в войсковую часть 88888 (адрес) с 27 февраля 2019 года по 27 марта 2019 года. От войсковой части 77777 (адрес): в/звание ФИО6, в/звание ФИО1, в/звание ФИО8, в/звание ФИО3, в/звание ФИО7, в/звание ФИО4, в/звание ФИО9, в/звание ФИО5

Из телеграммы начальника штаба войсковой части 22222 от 21 февраля 2019 года следует, что для поддержания боеготовности, восстановления утраченных навыков и выполнения проверок по видам летной подготовки экипажей самолета иные данные, командиру войсковой части 77777 командировать установленным порядком в войсковую часть 88888 (адрес) ФИО6, ФИО1, ФИО3, ФИО9 с 18 февраля 2019 года по 18 марта 2019 года, при расчете аванса учесть, что бесплатным проживанием в войсковой части 88888 (адрес) командируемый личный состав обеспечен не будет.

В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части 77777 от 18 февраля 2019 года № ФИО6, ФИО1, ФИО9, ФИО3 убыли в войсковую часть 88888 адрес для участия в полетах, их проживание обеспечить в гостинице расположенной в пункте назначения полетов, с последующим возмещением произведенных расходов.

Согласно выписки из приказа командира войсковой части 77777 от 22 февраля 2019 года № ФИО6, ФИО1, ФИО9, ФИО3 прибыли и приступили к исполнению служебных обязанностей: и в соответствии с п.п. «б» п. 124 приказа МО РФ № 2700 в связи со служебной необходимостью оплатить им проживание вне гостиницы, проживание в гостинице «иные данные» с 18.02.2019 года по 22.02.2019 года с суммой расхода 8000 рублей.

Нахождение административных истцов ФИО6, ФИО1, ФИО9, ФИО3 в командировке, и их проживание в гостинице «иные данные» подтверждается представленными в суд командировочными удостоверениями № и приходными кассовыми чеками гостиницы «иные данные»№.

Из справки командира войсковой части 77777 № от 22 февраля 2019 года следует, что ФИО6, ФИО1, ФИО9 и ФИО3 во время нахождения в командировке в войсковой части 88888 в адрес с 18 февраля 2019 года по 22 февраля 2019 года бесплатным жильем не обеспечивались в связи с отсутствием свободных мест в жилом фонде в войсковой части 88888.

В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части 77777 от 26 февраля 2019 года № 35 ФИО6, ФИО8, ФИО9, ФИО3, ФИО7, ФИО5, ФИО4, убыли в войсковую часть 88888 адрес для выполнения полетов, их проживание обеспечить в гостинице расположенной в пункте назначения полетов, с последующим возмещением произведенных расходов.

Согласно выписки из приказа командира войсковой части 77777 от 06 марта 2019 года № ФИО6, ФИО8, ФИО9, ФИО3, ФИО7, ФИО5, ФИО4, прибыли и приступили к исполнению служебных обязанностей: и в соответствии с п.п. «б» п. 124 приказа МО РФ № 2700 в связи со служебной необходимостью оплатить им проживание вне гостиницы, проживание в гостинице «иные данные» с 27.02.2019 года по 06.03.2019 года с суммой расхода 14000 рублей.

Нахождение административных истцов ФИО6, ФИО8, ФИО9, ФИО3, ФИО7, ФИО5, ФИО4 в командировке, и их проживание в гостинице «Иваново-Сити», ИП Ф.И.О. подтверждается представленными в суд командировочными удостоверениями №, №-№ и приходными кассовыми чеками гостиницы «иные данные»№ №-№.

Из справок командира войсковой части 77777 от 06 марта 2019 года следует, что ФИО6, ФИО8, ФИО9, ФИО3, ФИО7, ФИО5, ФИО4 во время нахождения в командировке в войсковой части 88888 в адрес с 27 февраля 2019 года по 06 марта 2019 года бесплатным жильем не обеспечивались в связи с отсутствием жилого фонда в войсковой части 88888.

В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части 77777 от 02 марта 2019 года № ФИО1 убыл в войсковую часть 88888 адрес для выполнения полетов, его проживание обеспечить в гостинице расположенной в пункте назначения полетов, с последующим возмещением произведенных расходов.

Согласно выписки из приказа командира войсковой части 77777 от 06 марта 2019 года № ФИО1 прибыл и приступил к исполнению служебных обязанностей: и в соответствии с п.п. «б» п. 124 приказа МО РФ № 2700 в связи со служебной необходимостью оплатить ему проживание вне гостиницы, проживание в гостинице «иные данные» с 02.03.2019 года по 06.03.2019 года с суммой расхода 8000 рублей.

Нахождение ФИО1 в командировке и его проживание в гостинице «иные данные», ИП Ф.И.О. подтверждается представленным в суд командировочным удостоверением № и приходным кассовыми чеком гостиницы «иные данные»№.

Из справки командира войсковой части 77777 № от 06 марта 2019 года следует, что ФИО1 во время нахождения в командировке в войсковой части 88888 в адрес с 02 марта 2019 года по 06 марта 2019 года бесплатным жильем не обеспечивался в связи с отсутствием жилого фонда в войсковой части 88888.

В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части 77777 от 11 марта 2019 года № ФИО6, ФИО8, ФИО3, ФИО7, ФИО4, ФИО1, убыли в войсковую часть 88888 адрес для выполнения полетов, их проживание обеспечить в гостинице расположенной в пункте назначения полетов, с последующим возмещением произведенных расходов.

Согласно выписки из приказа командира войсковой части 77777 от 19 марта 2019 года № ФИО6, ФИО8, ФИО3, ФИО7, ФИО4, ФИО1, прибыли и приступили к исполнению служебных обязанностей: и в соответствии с п.п. «б» п. 124 приказа МО РФ № 2700 в связи со служебной необходимостью оплатить им проживание вне гостиницы, проживание в гостинице «иные данные» ИП Ф.И.О. с 11.03.2019 года по 18.03.2019 года с суммой расхода 14000 рублей.

Нахождение административных истцов ФИО6, ФИО8, ФИО3, ФИО7, ФИО4, ФИО1, в командировке, и их проживание в гостинице «иные данные», ИП Ф.И.О. подтверждается представленными в суд командировочными удостоверениями № №-№ и приходными кассовыми чеками гостиницы «иные данные»№ №-№.

Из справок командира войсковой части 77777 от 19 марта 2019 года следует, что ФИО6, ФИО8, ФИО3, ФИО7, ФИО4, ФИО1, во время нахождения в командировке в войсковой части 88888 в адрес с 11 марта 2019 года по 19 марта 2019 года бесплатным жильем не обеспечивались в связи с отсутствием свободных мест в жилом фонде в войсковой части 88888.

Согласно сообщениям от начальника ФКУ «УФО МО РФ по адресу» от 23 апреля 2019 года и 04 июня 2019 года исх. №, № командиру войсковой части 77777 – возмещение расходов за проживание военнослужащим войсковой части 77777 направленных в войсковую часть 88888 (адрес) для выполнения полетов не представляется возможным, так как в соответствии с решением Министра обороны РФ от 21.10.2018 года возмещение расходов за проживание летному составу при выполнении полетов вне пункта постоянной дислокации осуществляется согласно «Перечню населенных пунктов, где регулярно осуществляются промежуточные посадки воздушных судов военно-транспортной авиации, а размещение летного состава на фондах Министерства обороны РФ не представляется возможным»( утвержден Врио ГК ВКС 11.04.2019 года), в данном Перечне адрес отсутствует.

Таким образом, судом установлено, что в период с 18 февраля 2019 года по 19 марта 2019 года административные истцы находились в командировке в войсковой части 88888 в адрес, куда были направлены командованием для выполнения полетов в составе экипажа самолета иные данные. В указанный период административные истцы жильем не обеспечивались и проживали в гостинице «иные данные», ИП Ф.И.О. Всего за проживание в данной гостинице они заплатили:

- ФИО3 с 18.02.2019г. по 22.02.2019г., с 27.02.2019г. по 06.03.2019г., с 11.03.2019г. по 19.03.2019г. – 36000 рублей;

- ФИО4 с 27.02.2019г. по 06.03.2019г., с 11.03.2019г. по 19.03.2019г. – 28000 рублей;

- ФИО1 с 18.02.2019г. по 22.02.2019г., с 02.03.2019г. по 06.03.2019г., с 11.03.2019г. по 19.03.2019г. – 30000 рублей;

- ФИО5 с 27.02.2019г. по 06.03.2019 г. – 14000 рублей;

- ФИО6 с 18.02.2019г. по 22.02.2019г., с 27.02.2019г. по 06.03.2019г., с 11.03.2019г. по 19.03.2019г. – 36000 рублей;

- ФИО7 с 27.02.2019г. по 06.03.2019г., с 11.03.2019г. по 19.03.2019г. – 28000 рублей;

- ФИО8 с 27.02.2019г. по 06.03.2019г., с 11.03.2019г. по 19.03.2019г. – 28000 рублей;

- ФИО9 с 18.02.2019г. по 22.02.2019г., с 27.02.2019г. по 06.03.2019г – 22000 рублей.

Действительно в силу п. «и» п. 125 «Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года № 2700 не считаются командировками, в том числе поездки военнослужащих принимающих в составе воинских частей (подразделений, в том числе сводных подразделений) непосредственное участие в маневрах, полевых и командно-штабных учениях (играх), походах кораблей, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части, определенных в пункте 58 настоящего Порядка.

Вместе с тем в соответствии с п.п. 1, 5 статьи 3 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих (далее – Закон) для военнослужащих настоящим Федеральным законом устанавливается единая система правовой и социальной защиты, а также материального и иных видов обеспечения с учетом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, в том числе и в льготном исчислении, выполняемых задач, условий и порядка прохождения ими военной службы. Никто не вправе ограничивать военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в правах и свободах, гарантированных Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Проживание военнослужащих за счёт личных средств вне места дислокации воинской части, в которой он проходит военную службу, в связи с выполнением приказа командира или служебного задания действующим законодательством не предусмотрено.

Из ответа № от 02 августа 2019 года на запрос командир войсковой части 88888 пояснил, что обеспечение военнослужащих, находящихся в командировке в войсковой части 88888, бесплатным жильем невозможно, по причине отсутствия жилого фонда в войсковой части 88888.

Командир войсковой части 22222 в ответе на запрос № от 05 августа 2019 года пояснил суду, что войсковая часть 88888 (адрес) является структурным подразделением войсковой части 22222 (адрес) и в соответствии с приказом Министра обороны РФ № 1270 от 27 сентября 2010 года «О закреплении недвижимого имущества на праве оперативного управления за федеральным бюджетным учреждением – войсковой частью 22222» недвижимого имущества, относящегося к категории жилого фонда, в войсковой части 88888 нет.

Таким образом суд приходит к выводу, что административные истцы в целях выполнения отданных им в установленном порядке командиром распоряжений несли дополнительные расходы за свой счет ввиду того, что командованием в период их выезда в другой населенный пункт не был решен вопрос об обеспечении их жильем.

Согласно п. 1 ст. 21 Закона военнослужащие имеют право на защиту своих прав и законных интересов путем обращения в суд в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с положениями п. 4,5 ст. 18 Закона, убытки, причиненные военнослужащим, находящимся при исполнении ими обязанностей военной службы, возмещаются за счет средств федерального бюджета в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В силу п. 1,2 ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права.

При изложенных выше обстоятельствах, суд считает, что начальник ФКУ «УФО МО РФ по адресу» незаконно отказал административным истцам в возмещении понесенных ими расходов и приходит к выводу о необходимости обязать начальника ФКУ «УФО МО РФ по адресу» выплатить в счет возмещения расходов за проживание в период нахождения в служебной командировке ФИО3 с 18.02.2019г. по 22.02.2019г., с 27.02.2019г. по 06.03.2019г., с 11.03.2019г. по 19.03.2019г. – 36000 рублей; ФИО4 с 27.02.2019г. по 06.03.2019г., с 11.03.2019г. по 19.03.2019г. – 28000 рублей; ФИО1 с 18.02.2019г. по 22.02.2019г., с 02.03.2019г. по 06.03.2019г., с 11.03.2019г. по 19.03.2019г. – 30000 рублей; ФИО5 с 27.02.2019г. по 06.03.2019 г. – 14000 рублей; ФИО6 с 18.02.2019г. по 22.02.2019г., с 27.02.2019г. по 06.03.2019г., с 11.03.2019г. по 19.03.2019г. – 36000 рублей; ФИО7 с 27.02.2019г. по 06.03.2019г., с 11.03.2019г. по 19.03.2019г. – 28000 рублей; ФИО8 с 27.02.2019г. по 06.03.2019г., с 11.03.2019г. по 19.03.2019г. – 28000 рублей; ФИО9 с 18.02.2019г. по 22.02.2019г., с 27.02.2019г. по 06.03.2019г – 22000 рублей.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы лишь стороне в пользу которой состоялось решение суда. Поэтому суд считает необходимым взыскать с ФКУ «УФО МО РФ по адресу» в пользу ФИО3, ФИО4, ФИО1, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 300 рублей, каждому.

Руководствуясь ст. ст. 175-177, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

Административное исковое заявление военнослужащих по контракту войсковой части 77777 в/звание ФИО3, в/звание ФИО4, в/звание ФИО1, в/звание ФИО5, в/звание ФИО6, в/звание ФИО7, в/звание ФИО8, в/звание ФИО9, об оспаривании действий начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по адресу», связанных с отказом административным истцам в возмещении расходов за проживание, - удовлетворить.

Признать незаконными действия начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по адресу», связанные с отказом административным истцам в возмещении расходов за проживание.

Обязать начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по адресу» выплатить в счет возмещения расходов за проживание в период нахождения в служебной командировке ФИО3 с 18.02.2019г. по 22.02.2019г., с 27.02.2019г. по 06.03.2019г., с 11.03.2019г. по 19.03.2019г. – 36000 рублей; ФИО4 с 27.02.2019г. по 06.03.2019г., с 11.03.2019г. по 19.03.2019г. – 28000 рублей; ФИО1 с 18.02.2019г. по 22.02.2019г., с 02.03.2019г. по 06.03.2019г., с 11.03.2019г. по 19.03.2019г. – 30000 рублей; ФИО5 с 27.02.2019г. по 06.03.2019 г. – 14000 рублей; ФИО6 с 18.02.2019г. по 22.02.2019г., с 27.02.2019г. по 06.03.2019г., с 11.03.2019г. по 19.03.2019г. – 36000 рублей; ФИО7 с 27.02.2019г. по 06.03.2019г., с 11.03.2019г. по 19.03.2019г. – 28000 рублей; ФИО10 с 27.02.2019г. по 06.03.2019г., с 11.03.2019г. по 19.03.2019г. – 28000 рублей; ФИО9 с 18.02.2019г. по 22.02.2019г., с 27.02.2019г. по 06.03.2019г – 22000 рублей.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по адресу» в пользу ФИО3, ФИО4, ФИО1, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 300 рублей, каждому.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Рязанский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Рязанского гарнизонного

военного суда Г.С. Жуков