Решение № 2-17/2017 2-17/2017(2-5115/2016;)~М-3488/2016 2-5115/2016 М-3488/2016 от 8 марта 2017 г. по делу № 2-17/2017

Дело № 2-17/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Олейника И.И.,

при секретаре Дикгаут К.В.,

с участием прокурора Липиной С.М.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Сыктывкаре

09 марта 2017 года гражданское дело по иску Сыктывкарского природоохранного межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Региональной общественной организации «Коми республиканское общество охотников и рыболовов» о взыскании ущерба,

установил:

Сыктывкарский природоохранный межрайонный прокурор в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Региональной общественной организации «Коми республиканское общество охотников и рыболовов» о взыскании ущерба в размере ...., причиненного лесам самовольным использованием земель лесного фонда на территории ... района Республики Коми на площади ...

В обоснование иска указано, что Региональная общественная организация «Коми республиканское общество охотников и рыболовов» осуществляет пользование объектами животного мира на основании долгосрочной лицензии ... от ** ** ** г., выданной Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Коми. На основании договора №... от ** ** **., заключенного между Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Коми и Республиканской общественной организацией «Коми республиканское общество охотников и рыболовов», обществу была предоставлена территория, необходимая для осуществления пользования животным миром, площадью ... на землях лесного фонда в ... районе. Однако в ходе проведенной проверки было установлено, что указанный лесной участок используется ответчиком для нужд охотничьего хозяйства в отсутствие договора аренды на пользование лесным участком, что является незаконным.

В судебном заседании прокурор представил заявление об уточнении исковых требований, уменьшив заявленную взысканию сумму до .... В уточнениях указано, что в настоящее время Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми прокурору представлен уточненный расчет ущерба, произведенный в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.05.2007 г. № 273 «Об исчислении размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства», произведенный с учетом представленных председателем РОО «КРООиР» сведений о ведении охотничьего хозяйства на землях лесного фонда в указанном районе.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения иска.

Третье лицо – Министерство промышленности, природных ресурсов, энергетики и транспорта Республики Коми – явку представителя в суд не обеспечило; в письменном ходатайстве указанный участник процесса просил о рассмотрении дела в отсутствие его представителей.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Региональная общественная организация «Коми республиканское общество охотников и рыболовов» имеет долгосрочную лицензию серии ... от ** ** **, выданную Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Коми с разрешенным видом пользования животным миром «охота», в границах, определенных приложением №2 к распоряжению Главы Республики Коми № ... от ** ** ** г., на площади ... на землях ... района лесного фонда Республики Коми.

Территория, необходимая для осуществления пользования охотничьими животными, предоставлена ответчику на основании договора №... от ** ** ** г. о предоставлении в пользование территории, необходимой для осуществления пользования животным миром.

Охотхозяйственное соглашение и договор аренды лесного участка РОО «Коми республиканское общество охотников и рыболовов» не заключались.

Как следует из материалов дела, при проведении в ** ** ** Сыктывкарской природоохранной межрайонной прокуратурой проверки в отношении РОО «КРООиР» было установлено, что данное юридическое лицо использует для ведения охотничьего хозяйства участки лесного фонда без заключения охотхозяйственного соглашения и договора аренды.

Отношения в области использования объектов животного мира и лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства регулируются Федеральным законом от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федеральным законом от 24.04.1995 г. №52-ФЗ «О животном мире», Федеральным законом от 24.07.2009 г. №209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Лесным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами.

Статьями 33, 36-37 Федерального закона от 24.04.1995 г. №52-ФЗ «О животном мире» (в редакции, действовавшей в период предоставления РОО «КРООиР» лесных участков) было предусмотрено, что объекты животного мира могут предоставляться органами государственной власти, уполномоченными осуществлять права собственника от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, юридическим лицам в долгосрочное пользование на основании долгосрочной лицензии и договора о предоставлении в пользование территории (акватории).

В силу положений ст.36 Лесного кодекса РФ (в редакции, действующей до 31.03.2010 г.) ведение охотничьего хозяйства на лесных участках представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с оказанием услуг лицам, осуществляющим охоту. Лесные участки, предоставляемые для ведения охотничьего хозяйства, признаются охотничьими угодьями. Охота на лесных участках, предоставленных для ведения охотничьего хозяйства, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.04.1995 г. №52-ФЗ и Лесным кодексом РФ.

На лесных участках, предоставленных для ведения охотничьего хозяйства, допускается возведение временных построек и осуществление благоустройства этих лесных участков. Граждане, юридические лица осуществляют использование лесов для ведения охотничьего хозяйства на основании договоров аренды лесных участков. Правила использования лесов для ведения охотничьего хозяйства устанавливаются законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст.36 Лесного кодекса РФ (в редакции, действующей с 01.04.2010 г. по 31.12.2016 г.) Леса могут использоваться для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства. Лесные участки предоставляются юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства на основании охотхозяйственных соглашений, заключенных в соответствии с федеральным законом об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов, и договоров аренды лесных участков. На лесных участках, предоставленных для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, допускается создание объектов охотничьей инфраструктуры в соответствии с федеральным законом об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов. Использование гражданами лесов в общедоступных охотничьих угодьях осуществляется без предоставления лесных участков в соответствии со статьей 11 настоящего Кодекса. Правила использования лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства устанавливаются законом субъекта Российской Федерации.

На основании п.5 ч.1 ст. 25 Лесного кодекса РФ (в редакции, действующей с 01.04.2010 г. по 31.12.2016 г.) использование лесов может быть следующих видов, в том числе осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 4.1 Постановления от 25.06.2015 № 17-П, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, допущенным к долгосрочному пользованию животным миром в целях охоты на основании Федерального закона от 24.04.1995 г. №52-ФЗ «О животном мире», со дня вступления в силу Закона об охоте предоставлена возможность по собственному выбору либо продолжить осуществление своего права в соответствии с долгосрочной лицензией, либо в установленном порядке заключить без проведения аукциона охотхозяйственное соглашение с соблюдением предусмотренных законом условий. В случае заключения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями охотхозяйственного соглашения они приобретают все права охотпользователей, закрепленные Законом об охоте, в том числе не принадлежащие обладателям долгосрочных лицензий. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, в установленном порядке инициировавшие процедуру заключения охотхозяйственных соглашений без проведения аукциона до вступления в силу настоящего Постановления, вправе завершить ее с применением правил, предусмотренных в части 1 статьи 27 Федерального закона «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», то есть заключить на срок от 20 до 49 лет.

Таким образом, право, которое возникло на основании лицензий и заключенных договоров о предоставлении в пользование территории (акватории), необходимой для осуществления пользования животным миром, в силу действовавшего до ** ** ** г. законодательства предполагало только возможность осуществления охоты без осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

Возможность осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства была возможна исключительно при наличии договора аренды, а его отсутствие разрешало охоту при наличии лицензии и договоров о предоставлении в пользование территории (акватории), необходимой для осуществления пользования животным миром, но запрещало осуществление деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

Данный довод также подтверждается следующим.

По ст.100 Лесного кодекса РФ лица, причинившие вред лесам, возмещают его добровольно или в судебном порядке. Таксы и методики исчисления размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Ущерб, причиненный лесам, рассчитывается в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного лесам, в том числе лесным насаждениям, или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам вследствие нарушения лесного законодательства, утвержденной постановление Правительства Российской Федерации от 08.05.2007 г. № 273.

В соответствии с приложением №4 к указанному постановлению для исчисления размера ущерба, причиненного лесам вследствие самовольного использования лесов для ведения охотничьего хозяйства, установлена такса – 5-кратный размер годовой арендной платы, исчисленной по ставке платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, при соответствующем виде использования и размер затрат, связанных с очисткой территории и приведением ее в состояние, пригодное для дальнейшего использования.

Толкование данного пункта указывает на то, что самовольное использование лесов для ведения охотничьего хозяйства является основанием для взыскания ущерба, а, как указано ранее, осуществление любого вида деятельности, отнесенного к охотничьему хозяйству, было возможно при наличии договора аренды.

Юридическое значение для рассмотрения возникшего спора имеет вопрос о том, какие виды охотничьего хозяйства осуществлялись ответчиком и на какой территории.

Прокурор с учетом уточнений исковых требований вменяет ответчику ущерб, который был причинен при осуществлении видов деятельности, связанных с проведением биотехнических мероприятий.

Согласно пп.2 ст.1 Федерального закона «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» охотничье хозяйство - сфера деятельности по сохранению и использованию охотничьих ресурсов и среды их обитания, по созданию охотничьей инфраструктуры, оказанию услуг в данной сфере, а также по закупке, производству и продаже продукции охоты.

В силу ч.ч.1,2 ст.47 названного Федерального закона к биотехническим мероприятиям относятся меры по поддержанию и увеличению численности охотничьих ресурсов; проведение биотехнических мероприятий в закрепленных охотничьих угодьях обеспечивается юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, заключившими охотхозяйственные соглашения.

Таким образом, осуществление деятельности по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания путем проведения биотехнических мероприятий в охотничьих угодьях относится к одному из видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, которые возможно было осуществлять до ** ** ** г. лишь при наличии договора аренды.

Пунктом 1 приложения к Приказу Минприроды РФ от 24.12.2010 г. №560 «Об утверждении видов и состава биотехнических мероприятий, а также порядка их проведения в целях сохранения охотничьих ресурсов» к биотехническим мероприятиям отнесены меры по поддержанию и увеличению численности охотничьих ресурсов

Выкладка кормов, устройство кормовых полей относятся к одним из видов биотехнических мероприятий /п.п.2.2.1, 2.2.6 приложения/.

Из объяснений председателя правления РОО «КРООиР» ... С.К., данных ** ** ** г. Сыктывкарскому природоохранному межрайонному прокурору, следует, что на рассматриваемых охотничьих угодьях проводились биотехнические мероприятия – установка солонцов. К заявлению был приложен перечень и площадь лесных участков, используемых РОО «КРООиР» под устройство солонцов. Также в объяснениях выражено согласие на взыскание ущерба только по фактически использованным кварталам.

Учитывая изложенное, суд соглашается с доводами прокурора о наличии оснований для взыскания с ответчика ущерба за осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

Расчет ущерба суд находит арифметически верным; ответчиком он не оспаривается.

Таким образом, исковые требования прокурора /с учетом уточнений/ подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Региональной общественной организации «Коми республиканское общество охотников и рыболовов» в доход бюджета Российской Федерации ущерб, причиненный самовольным использованием земель лесного фонда, в сумме ...

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий И.И.Олейник