Решение № 2А-440/2020 2А-440/2020~М-287/2020 М-287/2020 от 24 мая 2020 г. по делу № 2А-440/2020

2а-440/2020

25RS0024-01-2020-000401-70


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 мая 2020г. <адрес>

<адрес>

Партизанский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Савельевой Н. П.,

при секретаре Щербаковой Е. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к КГКУ «Центр социальной поддержки населения <адрес>» о признании незаконным решения и возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к ответчику, в котором просила признать незаконным отказ ответчика в назначении единовременной выплаты при рождении первого ребенка, возложить на него обязанность назначить указанную социальную выплату.

В обоснование иска указала, что она является матерью несовершеннолетнего ребенка <данные изъяты>.

В соответствии с Законом <адрес> края от 13 февраля 2019г. №448-КЗ «О социальной поддержке семей, проживающих на территории <адрес>» она имеет право на единовременную выплату при рождении первого ребенка.

ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении указанной выплаты, предоставив все необходимые документы через МФК <адрес>. Однако получила уведомление от ДД.ММ.ГГГГг. об отказе в назначении указанной выплаты. Данный отказ был обоснован тем, что истицы отсутствует постоянная регистрация по месту жительства на территории <адрес>. Административный истец считала данный отказ незаконным, поскольку ее супруг является военнослужащим по контракту. Ее семья проживает на территории военного гарнизона в <адрес> в служебной квартире. И, хотя регистрация по месту жительства формально является временной, фактически семья проживает по месту службы супруга.

Административный истец, ее представитель ФИО9 в судебном заседании требования поддержали, настаивали на их удовлетворении. Дополнительно истец пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ. она переехала на постоянное место жительства в <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ. вышла замуж, ДД.ММ.ГГГГ. родила ребенка. ДД.ММ.ГГГГ. снялась с регистрационного учета по предыдущему месту жительства в <адрес>. Иной регистрации на территории Российской Федерации не имеет. Квартира по адресу: <адрес>, в которой она с супругом и сыном зарегистрированы и продолжают проживать, предоставлена МО РФ по договору найма служебного жилого помещения. Данная квартира является для ее семьи основным местом жительства, другого жилья они не имеют. На момент рождения сына истица проживала и была зарегистрирована в <адрес>, в связи с чем считала, что имеет право на указанную социальную выплату.

Представитель административного ответчика, явившийся в судебное заседание, не был допущен к участию в деле, в связи с отсутствием у него Диплома о высшем юридическом образовании. От административного ответчика поступили возражения на иск, в котором ответчик просил отказать в удовлетворении заявленных требований. В обоснование возражений указал, что ФИО1 к заявлению не приложила сведения о регистрации по месту жительства. Ею был представлен документ, содержащий сведения о временной регистрации. Таким образом, при рассмотрении заявления ФИО1 и документов, приложенных к нему, установить место постоянного жительства заявителя на территории <адрес> не представилось возможным.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, считает требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 227 КАС РФ для признания действий (бездействия), решений органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.

Предметом оспаривания является отказ КГКУ «Центр социальной поддержки населения <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГг. в назначении ФИО1 единовременной выплаты при рождении первого ребенка по причине отсутствия основания для предоставления выплаты (отсутствие постоянной регистрации по месту жительства на территории <адрес>), (л.д.13).

В соответствии с пунктом 1 Закона <адрес> края от 13.02.2019 N 448-КЗ (ред. от 30.09.2019) "О социальной поддержке семей, проживающих на территории <адрес>" <данные изъяты> в <адрес> предоставляется единовременная выплата при рождении первого ребенка (далее - единовременная выплата).

В силу пункт 4 данного Закона, единовременная выплата предоставляется женщине при условии, что она является гражданкой Российской Федерации и постоянно проживала на территории <адрес> на дату рождения ребенка.

На основании постановления Правительства <адрес> края от 07 апреля 2020г. №299-пп «О внесении изменений в постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 208-па "Об утверждении Порядка предоставления единовременной выплаты при рождении первого ребенка и доплаты к единовременной выплате", назначение единовременной выплаты и (или) доплаты производится структурными подразделениями краевого государственного казенного учреждения "Центр социальной поддержки населения <адрес>", пункт 4.1 Порядка.

Согласно п. 2.2 Порядка, единовременная выплата предоставляется женщине при условии, что она является гражданкой Российской Федерации и постоянно проживала на территории <адрес> на дату рождения первого ребенка.

В соответствии с п. 4.2 Порядка, для назначения единовременной выплаты и (или) доплаты граждане, указанные в пункте 2.1 настоящего Порядка (далее - заявители), либо их уполномоченные представители представляют заявление о предоставлении единовременной выплаты и (или) доплаты (далее - заявление) и прилагаемые к нему документы, указанные в пункте 4.4 настоящего Порядка, по своему выбору, в том числе в (государственный орган) краевое государственное автономное учреждение <адрес> "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в <адрес>", при личном обращении.

В силу п. 4.3 Порядка, заявители представляют заявление и документы, указанные в пункте 4.4 настоящего Порядка, не позднее шести месяцев со дня рождения первого ребенка.

Из п. 4.4 Порядка следует, что к заявлению прилагаются следующие документы: паспорт гражданина Российской Федерации, в случае его отсутствия - временное удостоверение личности заявителя (в случае подачи заявления заявителем); документ, содержащий сведения о регистрации по месту жительства на территории <адрес> заявителя на дату рождения ребенка; документ, содержащий сведения о регистрации по месту жительства на территории <адрес> заявителя на дату подачи заявления; свидетельство о рождении первого ребенка и др.

Структурное подразделение КГКУ в течение пятнадцати рабочих дней со дня получения заявления и всех документов, указанных в пункте 4.4 настоящего Порядка, принимает решение о назначении единовременной выплаты и (или) доплаты или об отказе в назначении указанных выплат, п.5.3 Порядка.

В соответствии с пп. 2 п. 5.4 Порядка, в случае непредставления или представления не в полном объеме документов, указанных в пункте 4.4 настоящего Порядка, которые заявитель (его уполномоченный представитель) должен предоставить самостоятельно принимается решение об отказе в назначении единовременной выплаты и (или) доплаты принимается.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГг. через <адрес> «МФЦ» подала заявление о назначении ей единовременной выплаты при рождении первого ребенка. К своему заявлению она приложила документ, удостоверяющий личность заявителя; документ, содержащий сведения о регистрации по месту жительства (пребывания) на территории <адрес> заявителя на дату рождения ребенка; свидетельство о рождении ребенка; свидетельство о заключении брака; трудовую книжку; согласие на обработку персональных данных ребенка; документ, содержащий сведения о реквизитах счета, открытого заявителем в кредитной организации, о чем суду представлена расписка в получении документов <адрес> «МФЦ» от ДД.ММ.ГГГГг., (л.д.12).

Рассмотрев поданное заявление, административный ответчик посчитал, что поскольку у ФИО1 отсутствует постоянная регистрация по месту жительства на территории <адрес>, следовательно, отсутствуют основания для предоставления ей указанной выплаты.

В силу статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно части 1 статьи 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона, часть 2 статьи 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1.

В соответствии с частью 2 статьи 3 указанного Закона граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Абзацем вторым статьи 2 Закона Российской Федерации данного Закона определено, что регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных данным законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания (абзац третий статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N5242-1).

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства (абзац четвертый статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1).

Абзацем восьмым статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" определено, что местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 2 февраля 1998 г. N 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части 2 статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах Российской Федерации", не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Из содержания статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 2 и 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" следует, что регистрация не совпадает с понятием «место жительства» и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации (пункт 12 раздела IV Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, N 4 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 декабря 2016 г.).

По смыслу приведенных нормативных положений Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 и Гражданского кодекса Российской Федерации в их системной взаимосвязи, местом жительства признается место (жилой дом, квартира, жилое помещение и др.), где гражданин постоянно или преимущественно проживает на основаниях, предусмотренных законом (право собственности, договор найма и др.). Граждане Российской Федерации вправе выбрать место пребывания и место жительства в пределах Российской Федерации, на них возложена обязанность регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. При этом регистрация не совпадает с понятием «место жительства», является одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту жительства или месту пребывания. Установление места жительства гражданина возможно на основе других данных, не обязательно исходящих из органов регистрационного учета. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

В обоснование вывода об отсутствии оснований для предоставления ФИО1 выплаты ответчик сослался на отсутствие у ФИО1 постоянной регистрации по месту жительства на территории <адрес>.

Между тем, в судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГг. в отделе ЗАГС <адрес> зарегистрирован брак между ФИО6 и ФИО1 (<данные изъяты>) В. А., (л.д.8).

ДД.ММ.ГГГГг. между ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ и ФИО5 заключен договор № найма служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес><адрес>. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселена супруга ФИО1, (л.д.9).

Из паспорта гражданина РФ ФИО1 усматривается, что ДД.ММ.ГГГГг. она снялась с регистрационного учета по <адрес>, (л. д. 6).

Согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания № от ДД.ММ.ГГГГг., ФИО1 зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГг. до ДД.ММ.ГГГГг., (л.д.11).

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Представленные доказательства свидетельствуют о том, что ФИО1 на дату рождения своего ребенка постоянно проживала на территории <адрес>. Иного места жительства, регистрации на территории Российской Федерации на момент рождения ребенка и в настоящее время она и члены ее семьи не имеют. ФИО1 и члены ее семьи постоянно проживают в квартире, расположенной на территории <адрес>, на основании договора найма служебного жилого помещения, заключенного ДД.ММ.ГГГГг.

Таким образом, поскольку административным истцом административному ответчику были представлены необходимые документы, свидетельствующие о том, что на дату рождения ребенка она постоянно проживала на территории <адрес>, то оснований для отказа ей в назначении единовременной выплаты при рождении первого ребенка не имелось.

Руководствуясь ст. 175, 177-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 к КГКУ «Центр социальной поддержки населения <адрес>» о признании незаконным решения и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным решение КГКУ «Центр социальной поддержки населения <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГг. об отказе в назначении единовременной выплаты при рождении первого ребенка.

Обязать КГКУ «Центр социальной поддержки населения <адрес>» повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГг.

Решение в течение месяца может быть обжаловано в <адрес> суд путем подачи апелляционной жалобы через Партизанский районный суд <адрес>.

Судья Н. П. Савельева