Решение № 2-199/2019 2-199/2019~М-166/2019 М-166/2019 от 18 июня 2019 г. по делу № 2-199/2019

Дело № 2- 199 /2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Междуреченский 18 июня 2019 года

Кондинский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа Югра в составе судьи Косолаповой О.А.

с участием истца прокурора Новоселова Д.Н.,

представителя ответчика ФИО1,

при секретаре Шестакововой Г.Г.,

рассмотрев в открытом судебном гражданское дело по иску прокурора Кондинского района в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, к муниципальному образовательному казенному учреждению «Мулымская средняя общеобразовательная школа», администрации Кондинского района об обязанности оборудовать здание системой охранной сигнализации, произвести финансирование мероприятий по оборудованию здания системой охранной сигнализации,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Кондинского района с учетом внесенных изменений обратился в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, к муниципальному образовательному казенному учреждению «Мулымская средняя общеобразовательная школа» (далее МКОУ «Мулымская СОШ»), администрации Кондинского района об обязанности администрации Кондинского района в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование мероприятий по оборудованию системой охранной сигнализации помещений 1 этажа здания по адресу: <адрес> закрепленных за МКОУ «Мулымская СОШ», обязанности МКОУ «Мулымская СОШ» в течение 3 месяцев после получения финансирования оборудовать системой охранной сигнализации помещения 1 этажа здания, расположенного по ул. Лесная, д. 6 «А», п. Мулымья, закрепленных за МКОУ «Мулымская СОШ».

Исковые требования мотивированы тем, что в ходе прокурорской проверки соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов образования установлено, что в собственности муниципального образования Кондинский район находится здание, расположенное по адресу: ул. Лесная, д. 6 «А», п. Мулымья, которое передано в оперативное управление МКОУ «Мулымская СОШ». Согласно лицензии от 09.12.2014 № 1797 ответчик МКОУ «Мулымская СОШ» осуществляет образовательную деятельность по реализации программ дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего и дополнительного образования. 15.01.2018 по результатам обследования указанному объекту присвоена 1 категория опасности, а также утвержден

паспорт безопасности, разделом УШ которого МКОУ «Мулымская СОШ» в течение 2018 года необходимо оборудовать эксплуатируемое здание системой контроля и управления доступом, установить на объекте охранную сигнализацию, дооборудовать систему видеонаблюдения камерами наружного видеонаблюдения. Проверкой, проведенной в феврале 2019 года, установлено, что указанными инженерно-техническими средствами и системами охраны объект, эксплуатируемый образовательным учреждением, не оснащен. Между тем в силу закона срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории), то есть не позднее 15.01.2019.

20.05.2019 прокуратурой района проведено обследование вышеуказанного здания, находящегося в оперативном управлении МКОУ «Мулымская СОШ», в ходе которого выявлено, что часть необходимых инженерно-технических средств охраны установлена. Вместе с тем в помещениях школы и детского сада МКОУ «Мулымская СОШ» на 1 этаже охранная сигнализация отсутствует, что противоречит п. 6.48 Свода правил СП 118.13330.2012 «СНиП 31-06-2009».

В нарушение положений законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования на первом этаже используемого МКОУ «Мулымская СОШ» здания, находящегося в муниципальной собственности МО Кондинский район, ответчиками не обеспечена охранная сигнализация в целях обеспечения безопасности детей и иных находящихся в здании лиц.

В силу закона ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Обязанность по финансовому обеспечению содержания вышеуказанного здания образовательного учреждения, в том числе по оборудованию его охранной сигнализацией, лежит на администрации Кондинского района в соответствии с положениями п.3 ч.1 ст. 17 федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.5 ч.1 ст. 9 федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Кроме того в соответствии с ч. 3.1 ст. 5 федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им

на ином законном основании.

Указанные обязанности ответчиками не исполнены. Денежные средства на выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности Мулымской СОШ не выделялись, в связи с чем указанные мероприятия не выполнены.

В судебном заседании истец прокурор Новоселов Д.Н. исковые требования с изменениями поддержал по основаниям, указанным в исковом заявлении. В дополнение указал, что причиной, по которой 1 этаж здание Мулымской СОШ не оборудован охранной сигнализацией в установленные сроки явилось отсутствие финансирования со стороны администрации Кондинского района.

Представитель ответчика администрации Кондинского района ФИО1 в судебном заседании исковые требования полностью не признал. В возражениях против иска указал, что объект муниципальной собственности здание по адресу: ул. Лесная, д. 6 «А», п. Мулымья, закреплен за МКОУ «Мулымская СОШ» на праве оперативного управления, в связи с чем правообладателем здания является ответчик МКОУ «Мулымская СОШ», который несет ответственность за выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта. Полагает срок исполнения исковых требований по финансированию в течение 3 месяцев после вступления решения суда в законную силу необоснованным, в указанные сроки разрешение вопроса о финансировании невозможно, поскольку бюджет на 2019 год утвержден, предлагает становить указанный срок не ранее 2 квартала 2020 года.

Ответчик МКОУ «Мулымская СОШ» надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, об отложении судебного заседания не ходатайствует, возражений против иска не представил.

Выслушав истца прокурора Новоселова Д.Н., представителя ответчика администрации Кондинского района ФИО1, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 федерального закона от 06.0.2006 № 35-ФЗ «О противодействии и терроризму» (далее федеральный закон от 06.0.2006 № 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается в том числе на следующих основных принципах:

1) обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;

12) минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма;

13) соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Согласно п.6) ст. 3 федерального закона от 06.0.2006 № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта.

Согласно ст. 5.2 федерального закона от 06.0.2006 № 35-ФЗ «О противодействии и терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений:

1) разрабатывают и реализуют муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последст-

вий его проявлений;

4) обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Пункт 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусматривает, что образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Как следует из пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальный район наделен полномочиями по участию в профилактике терроризма.

В силу пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Согласно Требованиям к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № 1235 (далее Требования) ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях)(п.4).

В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом потенциальной опасности и степени угрозы совершения террористического акта на объектах (территориях), значимости объектов (территорий) для инфраструктуры и жизнеобеспечения и возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий) (п. 5).

Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия) (п. 7).

С учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения устанавливаются следующие категории опасности объектов (территорий): а) объекты (территории) первой категории опасности, б) объекты (территории) второй категории опасности, в) объекты (территории) третьей категории опасности (п. 12).

Согласно п.п. 14, 15 Требований результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории).

В отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории).

Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).

Согласно п.п. 22-24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) первой категории опасности осуществляется в том числе оборудование объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией).

Из приведенных норм видно, что образовательная организация обязана оборудовать находящееся в её пользовании здание инженерно-техническими средствами и системами охраны, а орган местного самоуправления обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму. Одним из таких мероприятий является установка охранной сигнализации.

Согласно п. 6.48 Свода правил СП 118.13330.2012 СНиП 31-06-2009 для копмлексной безопасности и антитеррористической защищенности организаций образования и учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации…

Установлено, что МКОУ «Мулымская СОШ» является образовательным

учреждением, созданным муниципальным образованием Кондинский район в целях решения вопросов местного значения в сфере образования, оказывает образовательные услуги на основании лицензии № 1797 от 09.12.2014, предоставленной бессрочно, учредителем и собственником имущества школы является муниципальное образование Кондинский район ( л.д. 48-70).

Здание, в котором располагается образовательное учреждение МКОУ «Мулымская СОШ», расположено по адресу: п. Мулымья Кондинского района, ул. Лесная, д. 6 «А», находится в собственности муниципального образования Кондинский район и передано МКОУ «Мулымская СОШ» в оперативное управление ( л.д. 78-85, 47).

15.01.2018 комиссией по обследованию и категорированию объекта (территории) МКОУ «Мулымская СОШ» проведено категорирование эксплуатируемого и находящегося в оперативном управлении указанного образовательного учреждения здания, по результатам которого объекту присвоена 1 категория опасности, а также утвержден паспорт безопасности. Согласно разделу УШ паспорта безопасности объекта и выводам, содержащимся в акте категорирования от 15.01.2018, МКОУ «Мулымская СОШ» в течение 2018 года необходимо в том числе оборудовать эксплуатируемое здание системой контроля и управления доступом, установить на объекте охранную сигнализацию ( л.д. 13-35).

Из материалов дела усматривается, что прокуратурой Кондинского района в установленном порядке проведена проверка исполнения МКОУ «Мулымская СОШ» законодательства в сфере антитеррористической защищенности указанного образовательного учреждения. В ходе проверки установлено, что учреждение не оснащено техническими средствами охраны: отсутствует охранная сигнализация на первом этаже здания, расположенного по адресу: <...>. По результатам проверки в адрес директора МКОУ «Мулымская СОШ» прокурором района 14.02.2019 было внесено представление об устранении нарушений закона ( л.д. 9-10, 20, 41-43, 90-111).

Согласно информации МКОУ «Мулымская СОШ» в связи с отсутствием бюджетных ассигнований закупки по оснащению образовательного учреждения охранной сигнализацией не проводились, было направлено обращение в Управление образования администрации Кондинского района о выделении дополнительного финансирования учреждения образования в том числе для установки охранной сигнализации в сумме 577 905 руб. ( л.д.11-12, 39, 40).

Согласно письму Управления образования администрации Кондинского района от 17.05.2019 Вп-3789/19 финансирование выполнения мероприятий по укреплению антитеррористической защищенности объекта МКОУ «Мулымская СОШ» в 2019 году не предусмотрено. Проведение и финансирование вышеуказанных мероприятий будет проведено в 2020 гоу ( л.д. 86).

Суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Действующим законодательством на образовательные учреждения возложена обязанность по оборудованию системой охранной сигнализации. В

свою очередь, финансирование данных мероприятий должно осуществляться органом местного самоуправления. Ответчик администрация Кондинского района является органом местного самоуправления муниципального района.

Выполнение обязанности по оборудованию здания МБОУ «Мулымская СОШ» системой охранной сигнализации направлено на обеспечение безопасности обучающихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Содержащиеся в исковых требованиях сроки выполнения мероприятий в сфере антитеррористической защищенности образовательного учреждения суд полагает разумными, а возражения против них ответчика администрации Кондинского района необоснованными и несостоятельными. Исковые требования подлежат полному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е ШИ Л :

Исковые требования удовлетворить полностью.

Обязать администрацию Кондинского района в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование мероприятий по оборудованию системой охранной сигнализации помещений 1 этажа здания по адресу: ул. Лесная, д. 6 «А», п. Мулымья Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, закрепленных за муниципальным казенным общеобразовательным учреждением «Мулымская средняя общеобразовательная школа».

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Мулымская средняя общеобразовательная школа» в течение 3 месяцев после получения финансирования оборудовать системой охранной сигнализации помещения 1 этажа здания, расположенного по <адрес>, закрепленных за муниципальным казенным общеобразовательным учреждением «Мулымская средняя общеобразовательная школа».

Решение может быть обжаловано в суд Ханты - Мансийского автономного округа –Югры через Кондинский райсуд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, то есть с 23 июня 2019 года.

Судья О.А.Косолапова