Решение № 2-488/2021 от 8 июня 2021 г. по делу № 2-488/2021

Резолютивная часть решения объявлена 09 июня 2021 года

Мотивированное
решение изготовлено и подписано 15 июня 2021 года

66RS0040-01-2021-000204-65

Дело № 2-488/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

гор.Лесной Свердловской области 09 июня 2021 года

Городской суд города Лесного Свердловской области в составе: председательствующего судьи Саркисян Т.В., при секретаре судебного заседания Сергеевой У.И., с участием:

представителя истца – старшего помощника прокурора города Нижняя Тура ФИО1,

представителя ответчика Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти ФИО2 – Управление социальной политики Министерства социальной политики ФИО2 *** – ФИО7, действующей на основании доверенности от 10.07.2020г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Нижней Туры ФИО2 в интересах ФИО3 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти ФИО2 - Управлению социальной политики Министерства социальной политики ФИО2 *** о возложении обязанности включить в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет,

установил:

Прокурор г. Нижней Туры ФИО2, действуя в защиту интересов ФИО3, обратился в Нижнетуринский городской суд ФИО2 с исковым заявлением к территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти ФИО2 Управлению социальной политики Министерства социальной политики ФИО2 *** о возложении обязанности, мотивируя тем, что ФИО3 на основании Распоряжения Министерства образования *** от *** *** был включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, чье право на обеспечение жилым помещением не реализовано, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В связи с поступлением в Министерство образования Омской области заявления ФИО3 с просьбой исключить его из списка очередности на жилое помещение «детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в связи с переездом на другое место жительства, по адресу: город Нижняя Тура, ***, ФИО3 был исключен из вышеназванного списка.

ФИО3 обратился в Управление *** с целью подачи заявления о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, чье право на обеспечение жилым помещением не реализовано, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в связи с переездом на новое место жительства.

Управлением *** принят приказ ***-пр от *** об отказе ФИО6 о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, однако правовых оснований для принятия данного приказа не имеется. Учитывая указанные обстоятельства, прокурор г. Нижней Туры просит возложить на территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти ФИО2 Управление социальной политики Министерства социальной политики ФИО2 *** обязанность включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились к категории детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, ФИО3 *** года рождения.

В судебном заседании прокурор, участвующий в деле, требования поддержал в полном объеме.

Материальный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, ходатайствовал на рассмотрении дела в свое отсутствие, исковые требования поддерживает в полном объеме.

Представитель ответчика Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области *** ФИО7 с иском не согласилась, указывая, что исключение лиц из числа детей-сирот старше 23 лет из списка в одном субъекте Российской Федерации и включение в список по новому месту жительства в другом субъекте Российской Федерации в случае если переезд на новое место жительства состоялся после 18 чет или после даты приобретения полной дееспособности до достижения совершеннолетия федеральным законодательством не предусмотрено. Представила письменный отзыв суду, который поддержан ею в судебном заседании.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от *** N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон N 159-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от *** N 159-ФЗ лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно пункту 1 статьи 8 названного Федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме этих лиц, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац третий).

Таким образом, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от *** N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Как следует из материалов настоящего гражданского дела, ФИО3 на основании Распоряжения Министерства образования Омской области от *** *** включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, чье право на обеспечение жилым помещением не реализовано, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (л.д.21-22).

В связи с поступлением в Министерство образования Омской области заявления ФИО3 с просьбой исключить его из списка очередности на жилое помещение «детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в связи с переездом на другое место жительства по адресу: город Нижняя Тура, ***, ФИО3 исключен из вышеназванного списка, что подтверждается Распоряжением Министерства образования Омской области от *** *** (на основании подпункта 3 пункта 3.1. статьи 8 федерального закона № 159-ФЗ) (л.д.23).

В последующем ФИО3 сменил место жительства на г.Нижняя Тура Свердловской области, что подтверждается сведениями о его регистрации по указанному адресу (дата регистрации ***).

*** ФИО3 зарегистрирован по новому месту жительства по адресу: город Нижняя Тура, ***.

В соответствии с п. 9 статьи 8 Федерального закона от *** N159-ФЗ, право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Как усматривается из материалов дела, истец ФИО3 жилым помещением обеспечен не был.

***

***

***

Порядок исключения указанных лиц из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от *** N 397 утверждены "Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства" (далее - Правила).

Пунктом 23 названных Правил предусмотрено, что при перемене места жительства детей-сирот с заявлением в письменной форме об исключении их из списка по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства (далее - заявление об исключении из списка) в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по новому месту жительства детей-сирот (далее - орган по новому месту жительства) обращаются их законные представители.

Дети-сироты, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, лица из числа детей-сирот могут самостоятельно обратиться с заявлением об исключении из списка в орган по новому месту жительства в случае, если их законные представители не обращались с таким заявлением до приобретения ими полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет.

Приведенные нормативные положения свидетельствуют о том, что изменение места жительства лица из числа указанных в Законе N 159-ФЗ категорий граждан влечет начало (по заявлению указанных в Правилах лиц) процедуры изменения места учета такого лица. При этом никаких ограничений, связанных с возрастом этого лица, ни Закон N 159-ФЗ, ни Правила не содержат. Напротив, пунктом 9 статьи 8 Закона N 159-ФЗ прямо указано, что к числу лиц, на которых распространяются предусмотренные данным Федеральным законом дополнительные гарантии прав на жилое помещение, отнесены лица, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигли возраста 23 лет, но не обеспечены жилыми помещениями. Согласно правовой позиции, сформулированной Верховным Судом Российской Федерации в Обзоре судебной практики от *** "Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2006 года", достижение лицом 23-летнего возраста, вставшим (поставленным) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до указанного возраста, не может являться основанием для лишения его гарантированного и нереализованного права на внеочередное предоставление жилья, которое не было им получено, и не освобождает соответствующие органы от обязанности предоставить жилое помещение (вопрос N 21).

Таким образом, то обстоятельство, что ФИО3 состоял на учете на территории Омской области в Списке нуждающихся в получении жилого помещения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и не изменил до 23 лет место учета на Свердловскую область, само по себе не означает, что ФИО3 не может обратиться к уполномоченному органу о включении в Список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства. Тем более это не влияет на право такого лица на обеспечение жилым помещением по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 8 Федерального закона N159-ФЗ.

Процедура изменения места учета подробно регламентирована названными выше Правилами.

То обстоятельство, что истец ФИО3 был выявлен и поставлен на учет детей-сирот в Омской области, где он учтен и как лицо, нуждающееся в обеспечении жильем не означает, что и жилое помещение должно быть предоставлено такому лицу только по месту его выявления, без учета его фактического места жительства. Единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральный законодатель назвал место жительства этих лиц. Обратное суждение основано на ошибочном толковании норм федерального законодательства и свидетельствовало бы о нарушении прав этих лиц, в том числе, конституционного права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, исковые требования прокурора г.Нижняя Тура Свердловской области в интересах ФИО3 являются обоснованными и подлежат удовлетворению. Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 17 следует обязать включить ФИО3 в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального Кодекса РФ, суд

решил:

Иск прокурора Нижней Туры Свердловской области в интересах ФИО3 - удовлетворить.

Возложить на Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики ФИО2 *** обязанность включить ФИО3 в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через городской суд гор.Лесного Свердловской области.

Судья Т.В.Саркисян