Решение № 2А-1024/2025 2А-1024/2025~М-931/2025 М-931/2025 от 6 ноября 2025 г. по делу № 2А-1024/2025

Дело № 2а-1024/2025

УИД 27RS0015-01-2025-001345-73


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 ноября 2025 года п. Ванино

Ванинский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Молчановой Ю.Е.,

при секретаре Басалаевой Н.Н.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Ванинского района Молчан К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ванинского района Хабаровского края к администрации городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский» Ванинского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ванинского района Хабаровского краяобратился в суд с административным исковым заявлением к администрации городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский» Ванинского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности. В обоснование административного иска указали, что прокуратурой района в рамках осуществления надзорной деятельности выявлены нарушения законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации в деятельности администрации городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский» Ванинского муниципального района, выразившиеся в следующем. В прокуратуру Ванинского района поступило обращение ФИО3 от жителей переулка Цимлянский, направленной Главным управлением Губернатора и Правительства Хабаровского края по работе с обращениями гражданам, организаций и контролю поручений, зарегистрированное за номером 331-2024/20080020/Он210-24 об отсутствии освещения на автомобильной дороге по пер. Цимлянский, в п. Октябрьский, Ванинского района, наличию дефектов дорожного покрытия, бездействии администрации городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский». Сотрудниками Госавтоинспекции ОМВД России по Ванинскому району 20.08.2025 проведено обследование автомобильной дороги, расположенной по переулку Цимлянский в п. Октябрьский. Составлен протокол осмотра № 90/25. По переулку Цимлянский, п. Октябрьский, Ванинского района, Хабаровского края в районе домов №№ 10, 8, 4 отсутствует стационарное уличное освещение, что не отвечает требованиям п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства». На автомобильной дороге на пересечении пер. Цимлянский с ул. Иркутской, п. Октябрьский, Ванинского района, Хабаровского края на 0+010 км. отсутствует дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу». Ранее прокуратурой района 17.06.2024 № 2-01-2025 в адрес администрации городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский» вносилось представление. По состоянию на 29.08.2025 мероприятия по установке уличного освещения не начаты, выявленные нарушения не устранены, освещение отсутствует. Отсутствие уличного освещения нарушает права граждан на беспрепятственное и безопасное передвижение по улицам в ночное время суток, создает предпосылки для роста противоправных деяний, росту дорожно-транспортных происшествий.

Просит, с учетом уточнений, признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский» Ванинского муниципального района по не обеспечению наружного уличного освещения путем установки опор уличного освещения на объекте автомобильная дорога пер. Цимлянский в п. Октябрьский, Ванинского муниципального района Хабаровского края. Возложить на администрацию городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский» Ванинского муниципального района в течение 12 месяцев после вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по организации уличного наружного освещения путем установки опор уличного освещения на объекте автомобильная дорога по пер. Цимлянский, в п. Октябрьский, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270-ст.

Представитель административного истца помощник прокурора Ванинского района Молчан К.Н. в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила административный иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края ФИО1, действующий на основании доверенности,будучи надлежащим образом уведомленным о месте и времени рассмотрения дела, в суд не прибыл, представив заявление, согласно которому заявленные требования администрация признает и не оспаривает, при этом просит учесть тяжёлое материальное положение (дефицит бюджет по состоянию на конец 2025 года около 3 млн. руб.) и, как следствие, невозможность фактически реализовать вышеуказанные требования в 2025 году, для чего просит при вынесении решения предоставить разумный срок на выполнение данных мероприятий. При этом, при визуальном осмотре пер. Цимлянский была выявлена надлежаще установленная опора, через которую проходят электрические сети, что позволило Администрации в настоящем времени установить один осветительный прибор при минимальных финансовых затратах. Просит рассмотреть данного дела в его отсутствие.

В соответствии с ч. 7 ст. 96 КАС РФ информация о времени и месте рассмотрения настоящего административного дела была заблаговременно размещена на официальном сайте Ванинского районного суда (vaninsky.hbr.sudrf.ru) (раздел судебное делопроизводство).

Суд, руководствуясь ст. 226 ч.6 КАС РФ, находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, явка обязательной судом в отношении данных лиц – не признавалась.

Выслушавпредставителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии со статьей 150 ГК РФ жизнь и здоровье граждан — неотъемлемые нематериальные блага.

В соответствии с ч. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах граждан.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с ч. 9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

Согласно ч. 8 ст. 6 указанного федерального закона, к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Частью 7 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что владельцами автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ч.6, ч.12 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ч.1, ч.2, ч.3 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В силу ст. 6 Федерального закона от 110.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами, прокуратурой Ванинского района проведена проверка по обращению ФИО3 от жителей переулка Цимлянский, направленного Главным управлением Губернатора и Правительства Хабаровского края по работе с обращениями гражданам, организаций и контролю поручений, зарегистрированное за номером 331-2024/20080020/Он210-24 об отсутствии освещения на автомобильной дороге по пер. Цимлянский, в п. Октябрьский, Ванинского района, наличию дефектов дорожного покрытия, бездействии администрации городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский».

Как следует из протокола осмотра № 90/25, составленного 20.08.2025 года государственным инспектором дорожного надзора Госавтоинспекции ОМВД России по Ванинскому району по переулку Цимлянскому поселка Октябрьского Ванинского района Хабаровского края в районе домов №№ 10, 8, 4 отсутствует стационарное уличное освещение, что не отвечает требованиям п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства».

Ранее 17.06.2024 года прокурором Ванинского района главе администрации городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский» выносилось представление «Об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения».

В ходе прокурорской проверки установлено, что по состоянию на 29.08.2025 мероприятия по установке уличного освещения не начаты, выявленные нарушения не устранены, освещение отсутствует.

В силу п. 5 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ч. 4 ст. 6, ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к элементам обустройства автомобильных дорог относятся, в том числе, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог.

В силу п. 4 ст. 8 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", к полномочиям органов местного самоуправления в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности относятся в том числе координация мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и контроль за их проведением муниципальными учреждениями, муниципальными унитарными предприятиями.

В силу ч.4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Решением Совета депутатов городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский» Ванинского муниципального района от 27.10.2017 № 4 утверждены Правила благоустройства и содержания прилегающих и закрепленных территорий городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский» Ванинского муниципального района Хабаровского края» (далее - Правила благоустройства), в соответствии с п.3.4 элементы освещения относятся к элементам благоустройства.

Пунктом 4.20.2 Правил благоустройства установлено, что освещение улиц, дорог и площадей территории поселения выполняется светильниками, располагаемыми на опорах или тросах.

Высота размещения светильников наружного освещения должна составлять не менее 2,5 метров. Светильники на улицах и дорогах с рядовой посадкой деревьев устанавливаются вне крон деревьев на удлиненных кранштейнах, обращенных в сторону проезжей части улицы, или применяется тросовый подвес светильников.

Согласно требованиям п. 4.6.1.1 ГОСТа Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержден приказом Ростехрегулирования от 23.10.7007 № 770-ст стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают: на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Пунктом 4.6.1.16 ГОСТа Р 52766-2007 установлено, что в темное время суток недопускается отключение наружного освещения или снижение освещенности поверхности проезжей части в местах пешеходных переходов, расположенных в населенных пунктах, за исключением случаев аварийного нарушения электроснабжения.

В судебном заседании установлено, что наружное уличное освещение на автомобильной дороге по пер. Цимлянскому в поселке Октябрьском Ванинского муниципального района, в районе домов № 4,8, 10, до настоящего времени не установлено.

При таких обстоятельствах, учитывая, что бездействие администрации городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский» Ванинского района выразившееся в непринятии мер к соблюдению требований дорожного законодательства в части установления уличного освещения на автомобильной дороге, нарушает права неопределенного круга лиц на беспрепятственное и безопасное передвижение по улицам в ночное время суток, создает предпосылки для роста противоправных деяний, росту дорожно-транспортных происшествий, суд приходит к выводу, что требования административного истца о признании незаконным бездействия, подлежат удовлетворению.

Обсуждая вопрос о сроке устранения нарушений, суд полагает необходимым установить срок 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

При этом суд учитывает возможности ответчика по исполнению принятого решения, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также интересы неопределенного круга лиц в области законодательства о безопасности дорожного движения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Ванинского района Хабаровского края к администрации городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский» Ванинского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский» Ванинского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в не обеспечении наружного уличного освещения путем установки опор уличного освещения на объекте - автомобильная дорога пер. Цимлянский в п. Октябрьский, Ванинского муниципального района Хабаровского края.

Возложить наадминистрацию городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский» Ванинского муниципального района обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по организации уличного наружного освещения путем установки опор уличного освещения на объекте - автомобильная дорога по пер. Цимлянский, в п. Октябрьский, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270-ст.

Административному ответчику сообщить об исполнении решения в Ванинский районный суд и административному истцу в месячный срок по истечении срока его исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, в Хабаровский краевой суд через Ванинский районный суд Хабаровского края.

Судья Ванинского районного суда Молчанова Ю.Е.