Решение № 12-22/2020 от 26 февраля 2020 г. по делу № 12-22/2020

к материалу12-22 /2020


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Абинск 26 февраля 2020 года

Судья Абинского районного суда Краснодарского края Холошин А.А.,

при секретаре Стрелецкой Н.Г.,

с участием представителя юридического лица ООО «Деметра», в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, по доверенности от 27 ноября 2019 года на срок до 27 ноября 2020 года, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Деметра» ФИО1 о восстановлении пропущенного срока на подачу жалобы на постановление по делу об административном правонарушении № 085-01от 20.08.2019 г. заместителя начальника Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея – заместителя главного государственного инспектора Госавтодорнадзор Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 в отношении юридического лица ООО «Деметра», возбужденного по ч.10 ст.12.21.1 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением по делу об административном правонарушении № 085-01 от 20.08.2019 г. заместителя начальника Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея – заместителя главного государственного инспектора Госавтодорнадзор Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 ООО «Деметра» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей ч.10 ст.12.21.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ООО «Деметра» по доверенности, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит суд Постановление № 085-01 от 20 августа 2019 года, вынесенное заместителем начальника отдела автодорожного надзора МУГАДН по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО2, о привлечении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Деметра» (ОГРН1172375052992; ИНН <***>), зарегистрированное по адресу: <адрес> к административной ответственности, предусмотренной частью 10 статьи 12.21.1. КОАП РФ, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 250000 рублей отменить и прекратить производство по делу.

Доводы жалобы обосновывает тем, что обжалуемое постановление вынесено незаконно и необоснованно. Из указанного постановления следует, что согласно товаротранспортной накладной № Д37-012 от 03.07.2019 г. общество осуществило погрузку груза (зерно) в транспортные средство с превышение допустимой массы транспортного средства в 44 тонны, установленной приложением № 1 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом утвержденных проставлением Правительства РФ № 272 от 15.04.2011 г. Однако, постановление не содержит сведений, об обстоятельствах выявления административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ и в качестве единственного доказательства, указана товарно-транспортная накладная. При этом в соответствии с п. 1 Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, в том числе порядке организации и пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств, утвержденным приказом Минтранса России от 29.03.2018 г. № 119 Порядок осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, в том числе порядок организации пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств устанавливает процедуру проведения весового и габаритного контроля транспортных средств и оформления результатов проведения весогабаритного контроля транспортных средств. Весогабаритный контроль осуществляется уполномоченным контрольно-надзорным органом в рамках предоставленных им полномочий (п. 7 Порядка). При движении из места погрузки зерна в ТС автомобиль двигался в пункт весового контроля, расположенный в районе г. Славянск-на-Кубани. Указанный пункт весового контроля находится в ведении межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республики Адыгея, однако при проезде транспортного средства, осуществляющего перевозку зерна от имени ООО «Деметра» в период времени с 03.07.019 г. по 06.07.2019 г. на указанном пункте весового контроля правонарушений уполномоченными должностными лицами в отношении грузоперевозчика ООО «Деметра» не выявлено. ООО «Деметра» осуществляло поставку зерна согласно договору поставки № 190627-д заключенного 27.06.2019 г. между обществом и ООО «Агро-Альянс». Согласно п. 4 договора поставка товара осуществляется на условии выборки (самовывоза) товара покупателем (грузополучателем) со склада поставщика находящегося по адресу: Краснодарский край, Абинский район, ст.Холмская, ул.Элеваторная, 2 путем погрузки товара в транспортное средство покупателя (перевозчика нанятого покупателем) силами и за счет поставщика. Согласно п. 4.2 договора грузоотправитель товара является ООО «Южная рисовая компания», расположенная по вышеуказанному адресу. Таким образом, указанные обстоятельства исключают привлечение ООО «Деметра» вменяемой административной ответственности, поскольку причастность к погрузке грузов в транспортные средства общества, отсутствует. В данном конкретном случае ООО «Деметра» не обладает статусом «грузоотправителя».

В судебном заседании представитель ООО «Деметра» ФИО1 поддержала доводы жалобы.

Представитель государственный инспектор отдела административного надзора Межрегионального УГАДН по Краснодарскому краю и Республике Адыгея Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в судебное заседание не явился. О месте и времени судебного разбирательства уведомлен. Обратился с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие и направил в суд письменные возражения из которых следует, что выводы представителя ООО «Деметра» на нарушения требований весового и габаритного контроля, а также на то, что транспортное средство двигалось через пункт весового контроля, расположенного в районе г. Славянск-на-Кубани, и находящегося в ведении Межрегионального управления, где при проезде уполномоченными должностными лицами в отношении грузоперевозчика ООО «Деметра» нарушений выявлено не было, являются не состоятельными.

Данные выводы не имеют доказательств, указывающих на прохождение весового контроля транспортным ООО «Деметра» на передвижном пункте весового контроля, расположенного в районе г. Славянск-на-Кубани.

Приказ Министерства транспорта РФ от 29 марта 2018 г. N 119 "Об утверждении Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, в том числе порядка организации пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств", устанавливает порядок осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, в том числе порядок организации пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств устанавливает процедуры проведения весового и габаритного контроля транспортных средств и оформления результатов проведения весогабаритного контроля транспортных средств.

В соответствии с п. 21 Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, в том числе порядка организации пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств, утв. приказом Министерства транспорта РФ от 29 марта 2018 г. № 119, по результатам инструментального контроля должностным лицом уполномоченного контрольно-надзорного органа или владельцем автомобильной дороги или оператором СПВГК (ППВГК) составляется акт результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства.

Акт результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства должностным лицом уполномоченного контрольнонадзорного органа составляется по прохождению весового контроля независимо, имеются или отсутствуют превышения фактически измеренных весовых и габаритных параметров транспортного средства над допустимыми весовыми и габаритными нормами, установленными Правилами.

Такой акт результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства с указанными в нем сравнениями весовых и габаритных параметров, а также результатами выполнения иных установленных и разрешенных условий движения тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств составляется в трех экземплярах, подписывается лицом, составившим его, водителем транспортного средства, и передается: должностному лицу уполномоченного контрольно-надзорного органа (в случае составления акта владельцем автомобильной дороги или оператором СПВГК (ППВГК); владельцу автомобильной дороги, на которой проводился контроль; водителю транспортного средства.

Сведений о прохождении весового контроля (датой указанной в транспортной накладной) транспортным средством ООО «Деметра» на передвижном пункте весового контроля, расположенного в районе г. Славянск-на-Кубани, Межрегиональное управление не имеет, также в материалах дела акта взвешивания транспортного средства нет, следовательно, вывод не подкреплен никакими доказательствами.

Межрегиональным управлением административное производство возбуждено в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ. Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении послужило сообщение юридического лица ООО «Зерновой терминальный комплекс Тамань» от 22.07.2019 № 743, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Согласно товарно-транспортным накладным (зерно) грузоотправителем является ООО «Деметра» ОГРНЮЛ 1172375052992, ИНН <***> зарегистрированное по адресу: <адрес>, при отправлении груза общая масса транспортных средств превысила максимальную допустимую массу транспортного средства 44 тн. установленных приложением № 1 к Правилам перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2011г. № 272 ограничений по общей массе транспортным средством, чем допустило нарушение обязательных требований.

Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. № 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" установлено, транспортная накладная, если иное не предусмотрено договором перевозки груза, составляется грузоотправителем.

К жалобе ООО «Деметра» приложен договор, к достоверности которого следует относиться критически по следующим основаниям.

Директор ООО «Деметра» 08.08.2019 был уведомлен о том, что в отношении юридического лица 15.08.2019 будет составлен протокол об административном правонарушении по ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ. Представитель ООО «Деметра» по доверенности ФИО1 присутствовала при составлении протокола, но никаких договоров в подтверждение невиновности юридического лица не предоставила.

Также при рассмотрении дела об административном правонарушении 20.08.2019 вышеуказанный договор должностному лицу Межрегионального управления представлен не был, а представителем ООО «Деметра» по доверенности ФИО1 было подано ходатайство об изменении меры ответственности с административного штрафа на предупреждение. Данное обстоятельство позволило должностному лицу сделать вывод о признании юридическим лицом своей вины во вменяемом ему правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела позволили должностному лицу сделать вывод о том, что обществом не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Более того, в представленном договоре не указано конкретно кто осуществляет погрузку груза в транспортное средство ООО «Деметра», условия погрузки не прописаны, отсутствует акт выполненных работ о том, что иными лицами и в какой конкретно день, согласно товарно-транспортной накладной, осуществлена погрузка груза в то или иное транспортное средство.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ ООО «Агро-Альянс» не осуществляет деятельность по погрузо-разгрузочным работам. Данный вид деятельности относиться к классу ОКВЭД 52 - Складское хозяйство и вспомогательная транспортная деятельность, а конкретно - деятельность по транспортной обработке грузов (Код ОКВЭД 52.24). Эта группировка включает погрузку и разгрузку грузов и багажа пассажиров независимо от вида транспорта, используемого для перевозки. Данного вида деятельности в выписки ООО «Агро-Альянс» нет.

Также по представленному договору между ООО «Агро-Альянс» и ООО «Деметра» в пункте 4,2 грузоотправителем значится иное юридическое лицо ООО «Южная рисовая компания», которая не значится в товарнотранспортной накладной.

Данный факт лишний раз доказывает фиктивность представленных ООО «Деметра» договоров.

В товарно-транспортной накладной (зерно) грузоотправителем является ООО «Деметра», это же юридическое лицо их составило и указало массу погрузки груза в транспортное средство. Отпуск разрешил менеджер ООО «Деметра», о чем свидетельствует его подпись в товарно-транспортной накладной и печать юридического лица. Также сведения об осуществлении погрузки иными лицами в разделе «Погрузочно-разгрузочные операции» в товарно-транспортной накладной не указаны, следовательно, юридическим лицом, осуществляющим погрузку груза в транспортное средство, является ООО «Деметра».

Просит суд постановление от 20.08.2019 о назначении ООО «Деметра» (ОГРН 1 172375052992, ИНН <***>) административного наказания по ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ вынесенное заместителем начальника Межрегионального управления ФИО2 оставить без изменений, а жалобу ООО «Деметра», без удовлетворения.

Заслушав представителя заявителя ООО «Деметра» ФИО1, исследовав письменные доказательства, судья приходит к убеждению об отказе в удовлетворении жалобы по следующим основаниям.

Постановлением заместителя начальника Межрегионального УГАДН по Краснодарскому краю и Республике Адыгея Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 № 085-01 от 20.08.2019 г. ООО «Деметра» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.12.21.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 250 000 руб.

Согласно ч.10 ст.12.21.1 КоАП РФ превышение допустимой массы транспортного средства и (или) допустимой нагрузки на ось транспортного средства, либо массы транспортного средства и (или) нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, либо допустимых габаритов транспортного средства, либо габаритов, указанных в специальном разрешении, юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществившими погрузку груза в транспортное средство, - влечет наложение административного штрафа на индивидуальных предпринимателей в размере от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Межрегиональным управлением административное производство возбуждено в соответствии с пунктом 3 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ. Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении послужило сообщение юридического лица ООО «Зерновой терминальный комплекс Тамань» от 22.07.2019 г. №743.

В соответствии с ч.1 ст.8 ФЗ от 08.11.2007 г. №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» заключение договора перевозки груза подтверждается транспортной накладной. Транспортная накладная, если иное не предусмотрено договором перевозки груза, составляется грузоотправителем.

Грузоотправитель - физическое или юридическое лицо, которое по договору перевозки груза выступает от своего имени или от имени владельца груза и указывается в транспортной накладной. Транспортная накладная является перевозочным документов, подтверждающим заключение договора перевозки груза (п.4 ст.2 ФЗ от 08.11.2007 г. №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта»).

На основании ч.4 ст.12 ФЗ от 08.11.2007 г. №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» масса груза определяется грузоотправителем в присутствии перевозчика, перевозчиком в присутствии грузоотправителя. На основании п.50 постановления Правительства РФ от 15.04.2011 г. №272 «Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом» погрузка груза в транспортное средство осуществляется грузоотправителем, а выгрузка из транспортного средства грузополучателем, если иное не предусмотрено договоренностью сторон.

Согласно ч.12 ст.11 ФЗ от 08.11.2007 г. №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» юридические лица или индивидуальные предприниматели, осуществляющие погрузку груза в транспортное средство, не вправе превышать допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось транспортного средства, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.17 ст.3 ФЗ 08.11.2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» тяжеловесным транспортным средством признается транспортное средство, масса которого с грузом и без груза и (или) нагрузка на ось которого превышает допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, которые устанавливаются Правительством РФ.

Согласно ч.15 ст.31 ФЗ от 08.11.2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» юридические лица или индивидуальные предприниматели, осуществляющие погрузку груза в транспортное средство, не вправе превышать допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось транспортного средства либо массу транспортного средства и (или) нагрузку на ось транспортного средства, указанные в специальном разрешении.

В соответствии с пунктом 23.5 Правил дорожного движения РФ перевозка тяжеловесных грузов осуществляется в соответствии со специальными правилами.

Правилами перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденным Постановлением Правительства РФ №272 от 15.01.2011 г. предусмотрен порядок организации перевозки различных видов грузов автомобильным транспортом, обеспечения сохранности грузов, транспортных средств и контейнеров, а также условия перевозки грузов и предоставления транспортных средств для такой перевозки.

Согласно пункту 5 указанных Правил, под тяжеловесным грузом понимается груз, масса которого с учетом массы транспортного средства превышает предельно допустимые массы транспортных средств согласно приложению №1 или предельно допустимые осевые нагрузки транспортных средств согласно приложению №2.

В соответствии с п. 23.5 ПДД РФ перевозка тяжеловесных и опасных грузов осуществляется в соответствии со специальными правилами.

Пунктом 5 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2011 года N 272 определено, что под тяжеловесным грузом понимается груз, масса которого с учетом массы транспортного средства превышает допустимые массы транспортных средств согласно приложению N 1 или допустимые осевые нагрузки транспортных средств согласно приложению N 2.

В соответствии с приложением N 1 допустимая масса автопоезда седельные и прицепные – 44 тонн.

Как следует из материалов дела, 03.07.2019 г. в пункте погрузки: <адрес> при погрузке груза (зерно) в транспортное средство марки «Камаз» г.р.з <данные изъяты> юридическим лицом ООО «Деметра» допущено превышение допустимой массы транспортного средства, т.к. при отправлении груза общая масса транспортного средства составила 60,38 тн., превысив при этом максимальную допустимую массу транспортного средства – 44 тонны, установленную приложением № 1 к Правилам перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 15.04.2011 г. № 272 ограничений по особой массе транспортным средством.

Из товарной транспортной накладной № Д37-012 от 03.07.2019 г. следует, что на момент принятия груза грузоотправителем является ООО «Деметра» г.Краснодар, масса брутто составила 60,38 тн., нетто 45,04тн.

Грузоотправителем транспортного средства «КАМАЗ» с государственным регистрационным знаком <данные изъяты> по товарно-транспортной накладной №Д37-012 от 03.07.2019 г. являлось ООО «Деметра». Пункт погрузки: Краснодарский край, Абинский район, ст. Холмская, ул. Элеваторная. 2.

Доводы жалобы ООО «Деметра» о том, что ответственным за превышение допустимой массы транспортного средства является ООО «Агро-Альянс» не могут быть приняты во внимание, поскольку в товарно-транспортной накладной в качестве грузоотправителя указано ООО «Деметра», сведений об ином юридическом лице товарно-транспортная накладная не содержит. Сведений о том, что ООО «Агро-Альянс» осуществляло погрузку и перевозку товара материалы дела не содержат.

Кроме того, согласно выписке из ЕГРЮЛ ООО «Агро-Альянс» деятельность по погрузо-разгрузочным работам не осуществляет.

Также не могут быть приняты во внимание доводы ООО «Деметра» о том, что транспортное средство двигалось через пункт весового контроля, расположенного в районе г.Славянска-на-Кубани, однако при проезде должностными лицами в отношении ООО «Деметра» нарушений выявлено не было, поскольку доказательств того, что транспортное средство проезжало данный весовой контроль суду представлено не было. Водитель транспортного средства мог избрать путь в объезд данного пункта контроля.

Как следует из административного материала, представитель ООО «Деметра» ФИО1 заявляла ходатайство об изменении меры ответственности за административное правонарушение с административного штрафа на предупреждение. Соответственно, при подаче ходатайства ООО «Деметра» признавало свою виновность в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.12.21.1 КоАП РФ.

Таким образом, из представленных материалов следует о наличии в действиях ООО «Деметра» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.12.21.1 КоАП РФ.

Каких-либо существенных процессуальных нарушений требований КоАП РФ при производстве по делу, влекущих за собой отмену обжалуемого постановления и решения должностных лиц, допущено не было.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, судом также не установлено.

Иных доводов и доказательств, которые могут послужить основаниями для отмены обжалуемых актов должностных лиц, суду не представлено.

Таким образом, исходя из совокупности представленных по делу доказательств, суд не находит оснований для отмены постановления государственного инспектора МУГАДН по Краснодарскому краю и Республике Адыгея № 085-01 от 20.08.2019 г.

Руководствуясь ст.ст. 30.5 - 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление заместителя начальника Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея – заместителя главного государственного инспектора Госавтодорнадзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № 085-01 от 20.08.2019 г. в отношении ООО «Деметра» по ч.10 ст.12.21.1 КоАП РФ, - оставить без изменения, жалобу ООО «Деметра» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Абинский райсуд в течение 10 дней с момента получения или вручения.

Судья: