Решение № 2А-540/2020 2А-540/2020~М-530/2020 М-530/2020 от 9 июля 2020 г. по делу № 2А-540/2020

Дело № 2а-540-20

УИД: 42RS0006-01-2020-001442-95


Решение

Именем Российской Федерации

Кировский районный суд г. Кемерово Кемеровской области в составе:

председательствующего судьи Чащиной Л.А., при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Селецкой Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово,

10 июля 2020 года

административное дело № 2а-540-20 по административному исковому заявлению представителя ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу о признании незаконным постановления помощника Кемеровского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях по Кемеровской области от 31.07.2018г. об отмене постановления о выдворении осужденного ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в штрафной изолятор,

установил:

Представитель ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу ФИО4 обратилась в Кировский районный суд г. Кемерово с административным исковым заявлением о признании незаконным постановления помощника Кемеровского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях по Кемеровской области от 31.07.2018г. об отмене постановления о выдворении осужденного ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в штрафной изолятор. Свои требования мотивирует тем, что 31.07.2018г. помощник Кемеровского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях старший советник юстиции ФИО5, рассмотрев постановление о водворении осужденного ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в штрафной изолятор 09.03.2016г., вынес постановление от 31.07.2018г. об отмене постановления о водворении осужденного ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в штрафной изолятор. Ответчик полагает, что постановление начальника ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Кемеровской области подполковника внутренней службы ФИО6 от 09.03.2016г. о водворении осужденного ФИО3 в штрафной изолятор, вынесено в нарушение требований ст. ст. 115, 117 Уголовно-исполнительного кодекса РФ и подлежит отмене. В постановлении, вынесенном старшим помощником Кемеровского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях младшим советником юстиции ФИО5 31.07.2018г. указано, что в связи с нарушением требований ст. 117 Уголовно-исполнительного кодекса РФ и с допущенными существенными нарушениями при применении меры взыскания (отсутствие в постановлении необходимых данных о конкретном месте совершении нарушения осужденным, несоответствия постановления рапортам сотрудников учреждения), было отменено постановление о переводе осужденного ФИО3 в штрафной изолятор от 09.03.2016г. Таким образом, согласно постановлению, осужденный ФИО3 незаконно содержался в штрафном изоляторе ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Кемеровской области в период с 09.03.2016г. сроком на 7 суток без вывода на работу. Данный вывод административного ответчика не соответствует требованиям уголовно-исполнительного законодательства по следующим основаниям. Из документов следует, что 08.03.2016г. в 07 часов 35 минут осужденный ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. допустил нарушение установленного порядка отбывания наказания, выразившееся в том, что во время вывода на работу в промышленную зону учреждения, согласно разнарядки, в присутствии младшего инспектора отдела безопасности ФИО2 и мастера планово-технического отдела старшего лейтенанта внутренней службы ФИО1. начал выражать недовольство режимом содержания используя в речи жаргонные слова (безадресно). Своими действиями осужденный нарушил главу 3 п.п. 14, 15 раздел ПВР в ИУ приказа № 205 и ст. 11 УИК РФ. Осужденному ФИО3 было предложено дать письменное объяснение. Осужденный ФИО3 дал письменное объяснение. По результатам проведенной проверки в отношении осужденного ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ начальником ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Кемеровской области ФИО6 вынесено постановление о его водворении в штрафной изолятор сроком на 7 суток без вывода на работу. В данном случае администрацией исправительного учреждения был в полной мере соблюден порядок применения меры взыскания к осужденному ФИО3, при этом факт совершения им нарушения нашел свое подтверждение в ходе подготовки материалов к дисциплинарной комиссии и рассмотрения осужденного ФИО3 на дисциплинарной комиссии 09.03.2016г. (протокол дисциплинарной комиссии № 26). Меры взыскания, применяемые к осужденным к лишению свободы, порядок их применения установлены статьями 115, 117 Уголовно-исполнительного кодекса РФ. Исходя из вышеизложенного, заявитель полагает, что дисциплинарное взыскание от 09.03.2016г. о водворении осужденного ФИО3 в штрафной изолятор наложено правомерно лицом, имеющим соответствующие полномочия с учетом тяжести и характера нарушения, личности осужденного и его предыдущего поведения. Отмена данного постановления является препятствием к реализации вышесказанных прав администрации ИУ и влечет собой правовую безнаказанность осужденных за неисполнение ими правил внутреннего распорядка, а так же способствует формированию среди осужденных атмосферы безнаказанности, что, по мнению заявителя не совместимо с принципом неотвратимости ответственности правонарушения. Просит суд, восстановить пропущенный процессуальный срок для подачи административного искового заявления, признать постановление помощника Кемеровского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 31.07.2018 об отмене постановления о водворении осужденного ФИО3 С. А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения в штрафной изолятор незаконным (л.д.2-3, 14-19).

На основании определения Кировского районного суда г.Кемерово к участию в административном деле в качестве соответчика привлечена Прокуратура Кемеровской области, в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отбывающий наказание в <данные изъяты>, расположенном по адресу: <адрес> (л.д. 47-48).

О дате и времени судебного заседания заитересованное лицо ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отбывающий наказание в <данные изъяты>, извещен надлежащим образом (л.д. 59).

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного дела.

В судебном заседании представитель административного истца ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу ФИО4, действующая на основании доверенности №*** от 10.01.2020 года (л.д. 5), доверенности <адрес> от 27.05.2019г. (л.д.12-13), просила удовлетворить заявленные требования в полном объеме, восстановить срок на подачу административного искового заявления (л.д. 64-65).

В судебном заседании представитель административных ответчиков старший помощник Кемеровского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Кемеровской области ФИО7, предоставивший удостоверение №*** от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 61), действующий на основании доверенности №*** от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 62), просил отказать в удовлетворении требований, в связи с истечением срока для обжалования постановления на основании ст. 219 КАС РФ (л.д. 64-65).

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст. 115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться следующие меры взыскания: выговор; дисциплинарный штраф в размере до двухсот рублей; водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток; перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, содержащихся в исправительных колониях общего и строгого режимов, в помещения камерного типа, а в исправительных колониях особого режима - в одиночные камеры на срок до шести месяцев; перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в единые помещения камерного типа на срок до одного года; перевод осужденных женщин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в помещения камерного типа на срок до трех месяцев.

Согласно ст. 117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации, как единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина осуществляет надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание. В рамках данного надзора прокурор вправе отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу. При этом в силу части 1 статьи 6, статьи 34 этого же Закона требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статье 33 Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно ст. 22 УИК РФ прокурорский надзор за соблюдением законов администрацией учреждений и органов, исполняющих наказания, осуществляется Генеральным прокурором Российской Федерации и подчиненными ему прокурорами в соответствии с Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации".

Согласно п.3 ст.33 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 06.02.2020) "О прокуратуре Российской Федерации", при осуществлении надзора за исполнением законов прокурор вправе: отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу, осужденных, немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора.

Таким образом, постановление прокурора об отмене дисциплинарного взыскания может быть предметом оспаривания по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, поскольку принято по результатам осуществления им публичных полномочий в сфере надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание, и носит обязательный для административного истца характер.

В силу ст. 46 Конституции Российской Федерации и главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пунктом 8 ст. 219 КАС РФ установлено, что пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Согласно п.1,2 ст. 95 КАС РФ лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, пропущенный процессуальный срок не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска.

Заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока подается в суд, в котором надлежало совершить процессуальное действие, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. В заявлении должны быть указаны причины пропуска процессуального срока. К заявлению прилагаются документы, подтверждающие уважительность этих причин. Заявление рассматривается без извещения лиц, участвующих в деле. С учетом характера и сложности процессуального вопроса суд вправе вызвать лиц, участвующих в деле, в судебное заседание, известив их о времени и месте его проведения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, что согласно рапорту мл. инспектора ОБ ст. сержанта ФИО8 от 08.03.2016 года, 08.03.2016 года в 7 часов 35 минут осужденный ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ст. 158 ч.2 п. «б» УК РФ, допустил нарушение установленного порядка отбывания наказания, выразившееся в том, что во время вывода на работу в промышленную зону, согласно разнорядки, в присутствии мл. инспектора ОБ ст. сержанта ФИО2. и мастера ПТО ст. лейтенанта вн. службы ФИО1 на КПП №*** начал выражать недовольство режимом содержания, используя в речи жаргонные слова (безадресно). Своими действиями осужденный нарушил гл. 3, п.14,15 ПВР ИУ и ст.11 УИК РФ (л.д. 23).

Согласно рапорту ст. лейтенанта вн. службы ФИО1 от 08.03.2016 года, 08.03.2016 года в 7 часов 35 минут осужденный ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ст. 158 ч.2 п. «б» УК РФ, допустил нарушение установленного порядка отбывания наказания, выразившееся в том, что во время вывода на работу в промышленную зону, согласно разнорядки, в присутствии мл. инспектора ОБ ст. сержанта ФИО2 и мастера ПТО ст. лейтенанта вн. службы ФИО1. на КПП №*** начал выражать недовольство режимом содержания, используя в речи жаргонные слова (безадресно). Своими действиями осужденный нарушил гл. 3, п.14,15 ПВР ИУ и ст.11 УИК РФ (л.д. 24).

Согласно объяснительной осужденного ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ в 07:35 во время вывода на работу в промышленную зону на КПП №*** в присутствии в присутствии мл. инспектора ОБ ст. сержанта ФИО2. и мастера ПТО ст. лейтенанта вн. службы ФИО2 выражал недовольство режимом, использовав в речи жаргонные слова безадресно (л.д. 25).

На основании постановления начальника ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Кемеровской области подполковника вн. службы ФИО6 о водворении осужденного в штрафной изолятор от 09.03.2016г., постановлено: осужденного ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения 08.03.2016 года водворить в штрафной изолятор сроком на 7 (семь) суток без вывода на работу (л.д. 22).

На основании постановления помощника Кемеровского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях старшего советника юстиции ФИО5 от 31.07.2018г., отменено постановление начальника ФКУ ИК-29 ФИО6 от 09.03.2016 года о водворении осужденного ФИО3 в штрафной изолятор сроком на 7 суток, поскольку данное постановление вынесено в нарушение требований ст. 115,117 УИК РФ (л.д. 8-9).

31.07.2018 года Кемеровским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО9, в связи с проведенной по обращению осужденного ФИО3 проверкой в ФКУ ИК-29 ГУФСИН России о нарушениях уголовно-исполнительного законодательства при применении меры взыскания к осужденному, временно исполняющему обязанности начальника ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Кемеровской области подполковнику внутренней службы ФИО10 внесено представление об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства (л.д. 43-44).

Согласно ответу на представление от ДД.ММ.ГГГГ №*** врио начальника ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Кемеровской области подполковника внутренней службы ФИО10, по данному факту приказом врио начальника учреждения от 13.08.2018 года назначена служебная проверка, по результатам проверки от 22.08.2018 года факт нарушения подтвержден. В целях устранения выявленных нарушений, причин и условий, способствующим, по результатам служебной проверки принято решение: за нарушение пункта 66 должностной инструкции начальника отдела по воспитательной работе учреждения капитан внутренней службы ФИО11 заслуживает дисциплинарного взыскания, однако, на основании ст. 52 пункта 7 Федерального закона от 19.07.2018г. № 198 ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» дисциплинарное взыскание не может быть наложено на сотрудника по истечении 6 месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, в связи с чем, наложенное дисциплинарного взыскания невозможно, временно исполняющему обязанности начальника отдела по воспитательной работе с осужденными учреждения майору внутренней службы ФИО12 провести дополнительные занятия с личным составом отдела по воспитательной работе с осужденными учреждения по изучению приказа ФСИН России по Кемеровской области от 02.12.2010 года № 60 «О порядке подготовки и рассмотрения документов и применении мер взыскания к осужденным, организация их учета», заместителю начальника учреждения подполковнику внутренней службы ФИО13 провести с личным составом учреждения дополнительные занятия по изучению приказа Минюста России от 16.12.2016 года № 295 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исполнительных учреждений», статьей 115, 117 УИК РФ (л.д. 45-46).

Решая вопрос о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу административного искового заявления о признании незаконным постановления помощника Кемеровского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях по Кемеровской области от 31.07.2018г. об отмене постановления о выдворении осужденного ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в штрафной изолятор, суд исходит из следующего.

Как установлено судом и подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, административному истцу о вынесении обжалуемого постановления помощника Кемеровского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях по Кемеровской области от 31.07.2018г. об отмене постановления о выдворении осужденного ФИО3 в штрафной изолятор стало известно 31.07.2018 года. Таким образом, и в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 219 КАС РФ последний день процессуального срока для обращения в суд с настоящим административным иском приходился на 31 октября 2018 года.

Каких-либо причин, объективно исключавших возможность своевременного обращения в суд с административным исковым заявлением и не зависящих от лица, подающего ходатайство о восстановлении срока, суд не усматривает.

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для восстановления пропущенного процессуального срока и отказывает в удовлетворении административного искового заявления представителя ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу о признании незаконным постановления помощника Кемеровского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях по Кемеровской области от 31.07.2018г. об отмене постановления о выдворении осужденного ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в штрафной изолятор на основании ч. 8 ст. 219 КАС РФ.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

решил:

В удовлетворении ходатайства представителя ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу административного искового заявления о признании незаконным постановления помощника Кемеровского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях по Кемеровской области от 31.07.2018г. об отмене постановления о выдворении осужденного ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в штрафной изолятор – отказать.

В удовлетворении административного искового заявления представителя ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу о признании незаконным постановления помощника Кемеровского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях по Кемеровской области от 31.07.2018г. об отмене постановления о выдворении осужденного ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в штрафной изолятор - отказать.

Решение может быть обжаловано в ФИО3

ФИО3

Председательствующий: (подпись)

Копия верна

Судья: