Решение № 2-841/2017 от 13 ноября 2017 г. по делу № 2-841/2017

Дело № 2-841/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Красный 14 ноября 2017 года

Краснинский районный суд Смоленской области

в составе: председательствующего, судьи Вдовиной Н.И.

при секретаре Ипполитовой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Гусинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области о признании незаконным решения органа местного самоуправления о снятии гражданина с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Гусинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области о признании незаконным решения органа местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии его с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Решением Краснинского районного суда Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении требований ФИО1 было отказано в связи с пропуском административным истцом срока обращения в суд с указанным административным иском (л.д.39-40).

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Смоленского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, решение Краснинского районного суда Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу по административному иску ФИО1 к администрации Гусинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области было отменено, производство по данному административному делу было прекращено, дело по требованиям ФИО1 к администрации Гусинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области было направлено в Краснинский районный суд Смоленской области для рассмотрения заявленных требований по существу в порядке гражданского судопроизводства (л.д.61-62).

С учетом изложенного в ходе рассмотрения дела, иск ФИО1 к администрации Гусинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области был уточнен, представитель ФИО1 по доверенности просила признать незаконным и отменить решение администрации Гусинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии ФИО1 с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении и обязать ответчика принять истца на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении (л.д.73-77).

Иск мотивирован тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был принят на учет для получения жилищной субсидии на приобретение жилья в соответствии с ФЗ от 25.07.1998 №131-ФЗ (с изм. от 30.12.2001) «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». В связи с тем, что длительное время сертификат ему не выдавался, 11.03.2011 истец обратился с заявлением в администрацию Гусинского сельского поселения для участия в федеральной целевой программе «Социальное развитие села до 2012 года». Для получения социальной выплаты ФИО1 обратился в Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию, однако в предоставлении данной выплаты ему было отказано, в связи с чем он отказался от участия в федеральной целевой программе «Социальное развитие села до 2012 года». Постановлением Главы администрации Краснинского района Смоленской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на основании личного заявления в собственность предоставлен земельный участок по адресу: <адрес>, площадью 1000 кв.м. для индивидуального жилищного строительства. ДД.ММ.ГГГГ ответчиком вынесено решение о снятии ФИО1 с учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях, с указанием в качестве причины получение земельного участка по адресу: <адрес> для индивидуального жилищного строительства. Решение о снятии истца с учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях считает незаконным, поскольку предоставление земельного участка ДД.ММ.ГГГГ не может рассматриваться как основание для снятия его с указанного учета, так как действовавшее на тот момент жилищное законодательство не предусматривало такого основания. Основанием для снятия с учета в данном случае положения ЖК РФ служить не могут, поскольку предоставление земельного участка не в связи с признанием нуждающимся в жилом помещении, не может являться основанием для снятия гражданина с учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях, в связи с чем просит признать решение о снятии ФИО1 с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении незаконным и отменить его, а также обязать ответчика принять его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Истец ФИО1 в судебное заседание не прибыл, о рассмотрении дела извещен, обеспечил явку в судебное заседание своего представителя ФИО2, которая поддержала исковые требования ФИО1 по основаниям, изложенным в уточненном исковом заявлении.

Представитель ответчика - администрации Гусинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области ФИО3 исковые требования не признал, указав, что ФИО1 снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, поскольку в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, граждане снимаются с очереди в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома. В связи с тем, что ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ был предоставлен такой земельный участок, было принято решение о снятии его с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований - Департамента Смоленской области по социальному развитию ФИО4, иск ФИО1 считала необоснованным, не подлежащим удовлетворению, поскольку решением администрации Гусинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области истец в связи с предоставлением бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального строительства, снят с учета нуждающихся в жилых помещениях и исключен из состава участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством».

Суд, выслушав представителей истца, ответчика и третьего лица, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 25.10.2002 г. N 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01.01.1992 г., имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели.

Согласно пп. «в» и «и» п. 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 г. N 879, граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений, а также изменения других условий, в результате чего исчезли основания для признания гражданина нуждающимся в переселении из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющим право на получение социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета.

Пунктом 2 ч.1 ст. 56 ЖК РФ предусмотрено, что граждане снимаются с учета нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей (в ред. Федерального закона от 05.06.2012 г. N 55-ФЗ).

Судом установлено, следует из материалов дела и не оспаривается участниками процесса, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в соответствии с действующим в указанный период Федеральным законом от 25.07.1998 №131-ФЗ (утратившим силу с 01.01.2003) «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», был принят на учет на получения жилищной субсидии на приобретение жилья граждан, прибывших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, как нуждающийся в улучшении жилищных условий (л.д.14).

Постановлением Главы администрации Краснинского района Смоленской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предоставлен в собственность земельный участок площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, для строительства индивидуального жилого дома (л.д.97).

В дело также представлено собственноручное заявление ФИО1, в котором он, как нуждающийся в улучшении жилищных условий, просит предоставить ему вышеуказанный земельный участок для использования под индивидуальное жилищное строительство (л.д.93).

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением в администрацию Гусинского сельского поселения для участия в федеральной целевой программе «Социальное развитие села до 2012 года» (л.д.10-12).

Из сообщения Департамента Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию № от ДД.ММ.ГГГГ, адресованного ФИО1, следует, что лимиты бюджетных обязательств согласно Программе «Социальное развитие села до 2012 года» распределены, и в соответствии с требованиями указанными в Порядке необходимо предоставить в адрес Департамента сметную документацию, разработанную специализированной организацией, на строительство жилого дома (л.д.15).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказался от участия в федеральной целевой программе «Социальное развитие села до 2012 года», данная программа в отношении него не состоялась (л.д.13).

Таким образом, в суде не нашел своего подтверждения довод стороны истца о том, что земельный участок по адресу: <адрес>, был предоставлен ФИО1 в собственность в рамках программы «Социальное развитие села до 2012 года», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2002 №258, что опровергается материалами дела.

Напротив, судом установлено, что земельный участок для индивидуального жилищного строительства истцу предоставлен ДД.ММ.ГГГГ (после постановки его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но до обращения с заявлением о участии в программе «Социальное развитие села до 2012 года»), и после введения в действие Жилищного кодекса РФ. Кроме того, согласно выписке из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на объекты недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ, право собственности ФИО1 на земельный участок по адресу: <адрес>, было зарегистрировано уже ДД.ММ.ГГГГ (л.д.94).

Предоставление земельного участка под строительство жилого дома от органа местного самоуправления является формой жилищной гарантии, оказываемой гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, в связи с чем предоставление органами местного самоуправления категории граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях, и земельного участка для строительства жилого дома, и социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья в рамках Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015- 2020 годы является невозможным.

Решением администрации Гусинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области № от ДД.ММ.ГГГГ истец снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении. При этом в качестве правового основания для снятия заявителя с учета явился, как указано в решении, п. 5 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ (л.д.95-96).

Не оспаривая факт предоставления органом местного самоуправления земельного участка для строительства индивидуального жилого дома, представитель истца считает необоснованным применение в отношении ФИО1 вышеназванной правовой нормы в связи с тем, что в соответствии со статьей 6 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», граждане, принятые на учет до 01.03.2005 в целях предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.

Вместе с тем, пунктом 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 г. N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным п.п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном ЖК РФ, с учетом положений настоящей части.

В соответствии со ст. 6 ЖК РФ акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

Действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом.

В жилищных отношениях, возникших до введения в действие акта жилищного законодательства, данный акт применяется к жилищным правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Из вышеизложенного следует, что нормы ЖК РФ, в том числе и положения п. 5 ч. 1 ст. 56, применяются лишь к тем правоотношениям, которые возникли после введения его в действие, то есть после 1 марта 2005 года. В связи с чем, предоставление ФИО1 земельного участка для жилищного строительства, имевшее место после указанной даты, не исключает применение последствий, предусмотренных данной нормой в виде снятия гражданина с учета.

Поскольку установленные в судебном заседании обстоятельства свидетельствуют об отсутствии у ФИО1 права состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, обжалуемое решение, принятое администрацией Гусинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области, в рамках предоставленных полномочий, является правомерным.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требования ФИО1 к администрации Гусинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области о признании незаконным решения органа местного самоуправления о снятии гражданина с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении и обязании принять ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Краснинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.И. Вдовина